互助土族自治縣人民政府

關(guān)于印發(fā)互助縣地震應(yīng)急預(yù)案的通知

互政〔2014〕71號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，各科級事業(yè)單位，省駐縣各單位：

根據(jù)海東市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)海東市地震應(yīng)急預(yù)案的通知》（東政辦〔2014〕90號）的要求，我縣對《互助縣地震應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了修訂，并經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

互助土族自治縣人民政府

2014年4月16日

互助縣地震應(yīng)急預(yù)案

目錄

1．總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2．組織指揮體系

2.1縣抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)

2.2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)

3．響應(yīng)機(jī)制

3.1地震災(zāi)害分級

3.2分級響應(yīng)

3.3縣抗震救災(zāi)指揮部分級響應(yīng)職責(zé)

4．監(jiān)測報(bào)告

4.1地震監(jiān)測預(yù)報(bào)

4.2震情速報(bào)

4.3震情報(bào)告

5．應(yīng)急響應(yīng)

5.1搜救人員

5.2開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫

5.3安置受災(zāi)群眾

5.4搶修基礎(chǔ)設(shè)施

5.5加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)測

5.6防御次生災(zāi)害

5.7維護(hù)社會治安

5.8開展社會動(dòng)員

5.9加強(qiáng)涉外事務(wù)管理

5.10信息發(fā)布

5.11響應(yīng)結(jié)束

6．恢復(fù)重建

6.1恢復(fù)重建規(guī)劃

6.2恢復(fù)重建實(shí)施

7．保障措施

7.1隊(duì)伍保障

7.2指揮平臺保障

7.3物資與資金保障

7.4避難場所保障

7.5基礎(chǔ)設(shè)施保障

8．附則

8.1獎(jiǎng)懲

8.2預(yù)案管理

8.3縣抗震救災(zāi)指揮部組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

8.4用詞說明

8.5預(yù)案解釋

8.6預(yù)案實(shí)施時(shí)間

1．總則

1.1編制目的

建立健全地震應(yīng)急體制機(jī)制，依法科學(xué)統(tǒng)一、有力有序有效地實(shí)施地震應(yīng)急，最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會正常秩序。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《青海省地震應(yīng)急預(yù)案》、《海東市地震應(yīng)急預(yù)案》、《互助縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在我縣及毗鄰地區(qū)發(fā)生地震災(zāi)害的應(yīng)對工作。

1.4工作原則

抗震救災(zāi)工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地聯(lián)動(dòng)，分級負(fù)責(zé)、屬地為主，資源共享、快速反應(yīng)，科學(xué)應(yīng)對、依法處置的工作原則。

2．組織指揮體系

2.1縣抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)

地震災(zāi)害發(fā)生后，縣防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即轉(zhuǎn)為縣抗震救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全縣抗震救災(zāi)工作。

指揮長：縣人民政府縣長

副指揮長：縣人民政府常務(wù)副縣長

成員：縣委宣傳部、團(tuán)縣委、縣公安局、縣政府辦、縣發(fā)改局、縣經(jīng)商局、縣財(cái)政局、縣民政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣教育局、縣交通局、縣國土資源局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣水利局、縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、縣農(nóng)業(yè)和科技局、縣畜牧局、縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣廣電局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣地震局、縣氣象局、縣電力公司、縣電信公司、縣移動(dòng)公司、縣聯(lián)通公司、縣消防中隊(duì)、縣武警中隊(duì)、中石化互助分公司、中石油互助分公司。縣政府辦公室和縣政府應(yīng)急管理辦公室承擔(dān)縣抗震救災(zāi)指揮部日常工作。

縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在縣政府辦公室，辦公室主任由縣政府辦公室主任兼任。縣抗震救災(zāi)指揮部設(shè)災(zāi)情收集組、搶險(xiǎn)救援組、群眾生活保障組、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫組、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)組、次生災(zāi)害防范處置組、社會治安組、救災(zāi)捐贈與涉外、涉港澳臺事務(wù)組、信息發(fā)布及宣傳報(bào)道組等。

2.2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的抗震救災(zāi)工作。

3．響應(yīng)機(jī)制

3.1地震災(zāi)害分級

按影響范圍和程度，地震災(zāi)害分為一般（四級）、較大（三級）、重大（二級）、特別重大（一級）4個(gè)等級。

一般地震災(zāi)害：造成10人以下死亡（含失蹤），或者造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生4.5-4.9級地震時(shí)，初判為一般地震災(zāi)害。

較大地震災(zāi)害：造成10人以上、50人以下死亡（含失蹤），或者造成較重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0-5.9級地震，人口密集地區(qū)發(fā)生4.5-4.9級地震時(shí)，初判為較大地震災(zāi)害。

重大地震災(zāi)害：造成50人以上、300人以下死亡（含失蹤），或者造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0-6.9級地震，人口密集地區(qū)發(fā)生5.0-5.9級地震時(shí)，初判為重大地震災(zāi)害。

特別重大地震災(zāi)害：造成300人以上死亡（含失蹤），或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失占我市上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災(zāi)害。當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級以上地震，人口密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上地震時(shí)，初判為特別重大地震災(zāi)害。

3.2分級響應(yīng)

根據(jù)地震災(zāi)害分級情況，將地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為四級（一般地震災(zāi)害）、三級（較大地震災(zāi)害）、二級（重大地震災(zāi)害）、一級（特別重大地震災(zāi)害）四個(gè)級別。

四級響應(yīng)：在市、縣抗震救災(zāi)指揮部的指導(dǎo)和支持下，由災(zāi)區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、指揮抗震救災(zāi)工作。

三級響應(yīng)：在市抗震救災(zāi)指揮部的指導(dǎo)和支持下，由縣抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)、指揮抗震救災(zāi)工作。

一級、二級響應(yīng)：在市抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)下開展抗震救災(zāi)工作。地震應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視災(zāi)情及發(fā)展情況對響應(yīng)級別作出相應(yīng)調(diào)整，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

3.3縣抗震救災(zāi)指揮部分級響應(yīng)職責(zé)

四級響應(yīng)：縣抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)災(zāi)區(qū)需求組織協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位，幫助災(zāi)區(qū)開展以下工作。

（1）視情況派遣專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)支援搶險(xiǎn)救援工作。必要時(shí)，協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警部隊(duì)參與應(yīng)急救援。

（2）組織調(diào)運(yùn)救災(zāi)帳篷、生活必需品等抗震救災(zāi)物資。

（3）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)搶修電力、通信、交通運(yùn)輸、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施。

（4）視情況協(xié)調(diào)非災(zāi)區(qū)政府對災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急支援。

（5）根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，請求市上有關(guān)單位協(xié)助災(zāi)區(qū)做好地震監(jiān)測、趨勢判定、房屋安全鑒定、災(zāi)害損失調(diào)查評估、次生災(zāi)害防范處置、群眾生活保障、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)等工作。

一級、二級、三級響應(yīng)：縣抗震救災(zāi)指揮部各工作組按照職責(zé)分工開展工作。縣領(lǐng)導(dǎo)赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。必要時(shí)，成立地震災(zāi)區(qū)現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)。

（1）派遣各類專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，協(xié)調(diào)軍隊(duì)和武警部隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救援。

（2）協(xié)調(diào)、組織調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資和裝備。

（3）組織轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，做好傷病員醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助工作，恢復(fù)災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和秩序。

（4）協(xié)調(diào)、組織搶修通信、電力、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)通信、電力以及救災(zāi)人員和物資運(yùn)輸?shù)臅惩ā?/p>

（5）組織開展重大危險(xiǎn)源、重要目標(biāo)、重大基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查與監(jiān)督預(yù)警。防范次生衍生災(zāi)害。對已破壞的迅速組織搶險(xiǎn)救援。

（6）請求市地震局派出地震現(xiàn)場監(jiān)測與分析預(yù)報(bào)工作隊(duì)伍，布設(shè)或恢復(fù)地震現(xiàn)場測震、強(qiáng)震和前兆臺站，密切監(jiān)視震情發(fā)展，做好余震防范工作。

（7）加強(qiáng)重要目標(biāo)警戒或治安管理，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作。

（8）視情況組織非災(zāi)區(qū)政府及企事業(yè)單位等社會力量對災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急支援。

（9）視情況實(shí)施前往或途徑災(zāi)區(qū)旅游、干線交通運(yùn)輸管制等特別管制措施。

（10）組織統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和抗震救災(zāi)信息，做好抗震救災(zāi)宣傳報(bào)道工作，正確引導(dǎo)輿論。

（11）向市政府抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告災(zāi)情及搶險(xiǎn)救災(zāi)工作情況，研究提出需國家、省上、市上支援的事項(xiàng)。

4.監(jiān)測報(bào)告

4.1地震監(jiān)測預(yù)報(bào)

縣抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)邀請省、市地震局加強(qiáng)震情跟蹤監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報(bào)和群策群防工作，及時(shí)對地震預(yù)測意見和可能與地震有關(guān)的異常現(xiàn)象進(jìn)行跟蹤分析研判。

4.2震情速報(bào)

地震發(fā)生后，縣應(yīng)急辦負(fù)責(zé)聯(lián)系市地震局確定地震發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、震級、震源深度等速報(bào)參數(shù)，及時(shí)報(bào)縣委、縣政府，同時(shí)通報(bào)縣抗震救災(zāi)指揮部各成員單位。

4.3災(zāi)情報(bào)告

地震災(zāi)害發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府及時(shí)將震情災(zāi)情等信息報(bào)縣政府，必要時(shí)可越級上報(bào)。災(zāi)情收集組迅速組織開展災(zāi)情收集，及時(shí)報(bào)縣委、縣政府，同時(shí)報(bào)告市地震局和市民政局，并續(xù)報(bào)有關(guān)情況。較大以上地震災(zāi)情，縣政府及時(shí)報(bào)市政府。

發(fā)現(xiàn)有港澳臺人員或者外國人傷亡、失蹤或被困，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府及有關(guān)單位要迅速核實(shí)并報(bào)告縣政府辦公室。

5．應(yīng)急響應(yīng)

地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)所在地政府立即發(fā)動(dòng)干部群眾開展自救互救，組織搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開展人員搜救和醫(yī)療救護(hù)，開放應(yīng)急避難場所，及時(shí)轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾，防范次生衍生災(zāi)害，維護(hù)社會治安，并提出需要支援的應(yīng)急措施建議。

5.1搜救人員

立即組織應(yīng)急隊(duì)伍和廣大群眾開展自救互救，同時(shí)組織協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警部隊(duì)、消防、住建等各方面的專業(yè)救援力量，調(diào)配大型吊車、起重機(jī)、千斤頂、生命探測儀等救援裝備，搶救被壓埋人員。

5.2開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫

迅速協(xié)調(diào)組織應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，搶救受傷群眾，必要時(shí)建立戰(zhàn)地醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場救治。加強(qiáng)救護(hù)車、醫(yī)療器械、藥品和血漿的組織調(diào)度，特別是加大對重災(zāi)區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療器械和藥品的供應(yīng)，確保受傷人員得到及時(shí)救治，最大程度減少傷員致死、致殘。統(tǒng)籌周邊地區(qū)的醫(yī)療資源，根據(jù)需要分流重傷員，實(shí)施異地救治。開展災(zāi)后心理援助。

加強(qiáng)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作，及時(shí)對災(zāi)區(qū)飲用水水源進(jìn)行監(jiān)測消毒，加強(qiáng)食品安全和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測；妥善處置遇難者遺體，做好死亡動(dòng)物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無害化處理；實(shí)行重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件每日報(bào)告制度，有針對性地開展預(yù)防接種與預(yù)防性服藥。

安置受災(zāi)群眾

啟用應(yīng)急避難場所應(yīng)急功能，組織籌集和調(diào)運(yùn)食品、飲用水、衣被、帳篷、移動(dòng)廁所等各類救災(zāi)物資，解決受災(zāi)群眾吃飯、飲水、穿衣、住宿等問題；在受災(zāi)村鎮(zhèn)、街道設(shè)置生活用品發(fā)放點(diǎn)，確保生活用品的有序發(fā)放；根據(jù)需要組織生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)、安裝活動(dòng)板房和簡易房；在受災(zāi)群眾集中安置點(diǎn)配備必要的消防設(shè)備和器材，嚴(yán)防火災(zāi)發(fā)生。救災(zāi)物資優(yōu)先保證學(xué)校、醫(yī)院、福利院的需要；優(yōu)先安置老、幼、病、殘人員，確保其基本生活。鼓勵(lì)采取投親靠友等方式，廣泛動(dòng)員社會力量安置受災(zāi)群眾。

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬；積極創(chuàng)造條件，組織災(zāi)區(qū)學(xué)校復(fù)課。

5.4搶修基礎(chǔ)設(shè)施

搶通修復(fù)因?yàn)?zāi)損毀的公路、橋梁、隧道、涵洞等交通運(yùn)輸設(shè)施，協(xié)調(diào)運(yùn)力，優(yōu)先保證應(yīng)急搶險(xiǎn)救援人員、救災(zāi)物資和傷病人員的運(yùn)輸需要。搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活需求和應(yīng)急工作需要。

5.5加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)測

密切關(guān)注省、市地震局對震情形勢的分析研判。縣氣象局加強(qiáng)氣象監(jiān)測，密切關(guān)注災(zāi)區(qū)重大氣象變化。災(zāi)區(qū)所在地抗震救災(zāi)指揮部安排專業(yè)力量加強(qiáng)空氣、水源、土壤污染監(jiān)測，減輕或消除污染危害。

a) 防御次生災(zāi)害

加強(qiáng)次生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。防范因強(qiáng)余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滾石等次生災(zāi)害，嚴(yán)防造成新的人員傷亡和交通堵塞；組織專家對水庫、堤壩等開展險(xiǎn)情排查、評估，實(shí)施應(yīng)急除險(xiǎn)，必要時(shí)組織涉險(xiǎn)地區(qū)人員疏散轉(zhuǎn)移。

加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲存設(shè)備、輸油氣管道、輸配電線路等重點(diǎn)設(shè)施的受損情況排查，及時(shí)采取安全防范措施；做好事故防范處置工作。

5.7維護(hù)社會治安

嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資，借機(jī)傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為；在受災(zāi)群眾安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)，增設(shè)臨時(shí)警務(wù)站，加強(qiáng)治安巡邏，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)群眾的安全感；加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要場所的警戒，做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。

5.8開展社會動(dòng)員

災(zāi)區(qū)所在地抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)明確專門的組織機(jī)構(gòu)或人員，加強(qiáng)志愿服務(wù)管理。及時(shí)開通志愿服務(wù)聯(lián)系電話，向社會公布志愿服務(wù)需求指南，統(tǒng)一接收志愿者組織報(bào)名，做好志愿者派遣和相關(guān)服務(wù)工作，引導(dǎo)志愿者安全有序參與。視情況開展為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物活動(dòng)，加強(qiáng)救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動(dòng)和款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)工作。必要時(shí)，組織非災(zāi)區(qū)政府，通過提供人力、物力、財(cái)力、智力等方式，對災(zāi)區(qū)群眾生活安置、傷員救治、衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施搶修和生產(chǎn)恢復(fù)等開展對口支援。

5.9加強(qiáng)涉外事務(wù)管理

妥善安置在災(zāi)區(qū)工作和旅游的國（境）外人員，及時(shí)報(bào)告相關(guān)情況；做好國外及港澳臺救援隊(duì)在災(zāi)區(qū)開展救援行動(dòng)的相關(guān)保障。

5.10信息發(fā)布

各級抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)按照分級響應(yīng)原則，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)級別地震災(zāi)害的信息發(fā)布工作，回應(yīng)社會關(guān)切。信息發(fā)布要統(tǒng)一、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀。

5.11響應(yīng)結(jié)束

在搶險(xiǎn)救災(zāi)工作基本結(jié)束、緊急轉(zhuǎn)移和安置人員工作基本完成、地震次生災(zāi)害的后果基本消除，以及交通運(yùn)輸、電力、通信和供水設(shè)施等基本搶修搶通，災(zāi)區(qū)生活秩序基本恢復(fù)后，由應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)機(jī)關(guān)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

6．恢復(fù)重建

6.1恢復(fù)重建規(guī)劃

縣政府按照市政府決策部署，組織有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)政府共同做好地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。

6.2恢復(fù)重建實(shí)施

災(zāi)區(qū)政府根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建。

7．保障措施

7.1隊(duì)伍保障

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)地震災(zāi)害緊急救援、礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品救護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生救援等專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，組織開展協(xié)同演練，不斷提高應(yīng)急能力；城市供水、供電、供氣等生命線工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、管理或者生產(chǎn)經(jīng)營單位要組建搶險(xiǎn)搶修隊(duì)伍；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處組織動(dòng)員社會各方面力量，組建社區(qū)志愿者隊(duì)伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地震應(yīng)急小分隊(duì)，并加強(qiáng)日常管理和培訓(xùn)。

7.2 指揮平臺保障

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府建立健全地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，形成上下貫通、反應(yīng)靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效的地震應(yīng)急指揮平臺，為抗震救災(zāi)合理調(diào)度、科學(xué)決策和準(zhǔn)確指揮提供保障。

7.3 物資與資金保障

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，做好應(yīng)急物資儲備工作，并通過與有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應(yīng)急物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

縣人民政府要在本級財(cái)政預(yù)算和物資儲備中安排防震減災(zāi)專項(xiàng)資金和物資，保障抗震救災(zāi)工作所需經(jīng)費(fèi)。

7.4 避難場所保障

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其有關(guān)部門要利用廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育場館等公共設(shè)施，因地制宜設(shè)立地震應(yīng)急避難場所，統(tǒng)籌安排所必需的交通運(yùn)輸、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲備等設(shè)備設(shè)施。

在學(xué)校、醫(yī)院、商場、賓館飯店、體育場館等人員密集場所設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道，配備必要的救生避險(xiǎn)設(shè)施，保證通道、出口的暢通。

基礎(chǔ)設(shè)施保障

各通訊運(yùn)營企業(yè)盡快恢復(fù)受到破壞的通信設(shè)施，保證抗震救災(zāi)通信暢通。擁有通信系統(tǒng)的部門應(yīng)盡快恢復(fù)本部門受到破壞的通信設(shè)施，協(xié)助保障抗震救災(zāi)通信暢通。

縣廣電局要完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立完善應(yīng)急廣播體系，確保群眾能及時(shí)準(zhǔn)確地獲取政府發(fā)布的相關(guān)信息。

縣電力公司要加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施、電力調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，保障地震救援現(xiàn)場供電需求和災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

縣公安局、縣交通局要加強(qiáng)公路運(yùn)輸保障的統(tǒng)一指揮調(diào)度，建立應(yīng)急救援“綠色通道”機(jī)制。

8．附則

8.1獎(jiǎng)懲

按照有關(guān)規(guī)定，對在抗震救災(zāi)工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對在抗震救災(zāi)工作中玩忽職守造成嚴(yán)重?fù)p失的，虛報(bào)、瞞報(bào)災(zāi)情的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

8.2預(yù)案管理

本預(yù)案由縣政府制定發(fā)布，報(bào)市地震局備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府參照本預(yù)案，制定同級政府地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)縣應(yīng)急辦備案。縣政府有關(guān)部門、省駐縣有關(guān)單位依據(jù)本預(yù)案，結(jié)合部門單位職責(zé)制定預(yù)案，報(bào)縣應(yīng)急辦備案。

鼓勵(lì)村委會、社區(qū)居委會制定搶救壓埋人員、緊急醫(yī)療救護(hù)、臨時(shí)安置受災(zāi)群眾、報(bào)送災(zāi)情信息等地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。

8.3縣抗震救災(zāi)指揮部組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

縣抗震救災(zāi)指揮部主要職責(zé)

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全縣地震應(yīng)急與救災(zāi)工作。

（2）向市政府和縣委報(bào)告震情災(zāi)情；確定地震應(yīng)急工作方案。

（3）決定派遣縣地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)，協(xié)調(diào)駐地部隊(duì)派遣搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍。

（4）指導(dǎo)災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作，協(xié)調(diào)解決抗震救災(zāi)中急需解決的重大問題。

（5）根據(jù)重大地震災(zāi)害應(yīng)急需要，決定在災(zāi)區(qū)實(shí)行和解除特別管制措施。

（6）及時(shí)掌握震情災(zāi)情及其發(fā)展趨勢，請求市政府有關(guān)部門實(shí)施對口緊急支援。

（7）統(tǒng)一震情災(zāi)情宣傳報(bào)道口徑。

（8）協(xié)調(diào)跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抗震救災(zāi)工作和臨震應(yīng)急事項(xiàng)等。

縣抗震救災(zāi)指揮部成員單位及其主要職責(zé)

（1）縣政府辦公室：綜合協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府、災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部、縣抗震救災(zāi)指揮部成員單位之間的抗震救災(zāi)工作，并督促落實(shí)；協(xié)調(diào)外地救援隊(duì)伍的救援行動(dòng)；負(fù)責(zé)做好抗震救災(zāi)涉外、涉港澳臺事務(wù)，接受、安排國際緊急救援隊(duì)伍和救援物資；做好外國記者、港澳臺記者到災(zāi)區(qū)的采訪管理和服務(wù)工作；配合縣委宣傳部做好抗震救災(zāi)新聞發(fā)布會、媒體抗震救災(zāi)新聞報(bào)道和境外媒體新聞采訪事宜。

（2）縣委宣傳部：負(fù)責(zé)部署和組織地震應(yīng)急期間新聞報(bào)道和宣傳工作，并督促落實(shí)。

（3）縣發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)儲備物資的應(yīng)急調(diào)度工作；配合對成品油、天然氣、煤炭、電力等能源進(jìn)行調(diào)節(jié)，保障災(zāi)區(qū)的能源需求；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)市場價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)災(zāi)區(qū)市場物價(jià)秩序；負(fù)責(zé)編制災(zāi)后重建規(guī)劃；糧油組織、調(diào)運(yùn)、加工、銷售等工作，保障災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)。

（4）縣民政局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)開展救災(zāi)應(yīng)急救助工作；匯總、核查、報(bào)告災(zāi)情；協(xié)助災(zāi)區(qū)政府指定避難場所、疏散轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾；申請、分配、管理救助補(bǔ)助資金和生活類救助物資；負(fù)責(zé)遇難人員家屬撫恤金的發(fā)放工作；做好災(zāi)后過渡期受災(zāi)群眾生活救助；組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈；組織開展災(zāi)情會商、評估。

（5）縣教育局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)教育行政部門組織在校師生的搶救和臨時(shí)安置；負(fù)責(zé)做好災(zāi)后學(xué)校復(fù)學(xué)等教學(xué)組織工作。協(xié)調(diào)有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)共同做好災(zāi)后學(xué)校重建規(guī)劃和校舍恢復(fù)重建工作；負(fù)責(zé)對學(xué)生進(jìn)行防震減災(zāi)應(yīng)急知識的宣傳教育及培訓(xùn)演練；核報(bào)教育系統(tǒng)地震災(zāi)害損失。

（6）縣公安局：負(fù)責(zé)調(diào)集公安消防應(yīng)急救援隊(duì)伍開展搶救人員生命、撲救火災(zāi)、處置危化品泄露事故、災(zāi)區(qū)防火等應(yīng)急救援工作；維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安秩序，協(xié)助組織受災(zāi)群眾緊急疏散工作；采取必要的強(qiáng)制措施維護(hù)災(zāi)區(qū)交通秩序的暢通。

（7）縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施災(zāi)區(qū)醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫和心理疏導(dǎo)干預(yù)等工作；組織調(diào)度醫(yī)療器械和藥品；負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息的報(bào)告；做好災(zāi)區(qū)健康教育及各類人員的醫(yī)療服務(wù)與心理援助；核報(bào)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)地震災(zāi)害損失。

（8）縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌集縣級地震災(zāi)害救助資金；配合有關(guān)部門向市財(cái)政等有關(guān)部門申請地震災(zāi)害生活補(bǔ)助及災(zāi)后重建補(bǔ)助等專項(xiàng)資金；對救災(zāi)資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（9）縣國土資源局：負(fù)責(zé)提供災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布資料和快速判定分析結(jié)果；動(dòng)態(tài)監(jiān)測地震可能引發(fā)的次生地質(zhì)災(zāi)害，及時(shí)向上級部門和涉災(zāi)單位報(bào)送監(jiān)測信息；組織開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查，分析論證地質(zhì)災(zāi)害成因，預(yù)測災(zāi)害發(fā)展趨勢、影響范圍、提出防范對策措施，協(xié)助開展搶險(xiǎn)救災(zāi)及善后處理工作；負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治。

（10）縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：組織開展災(zāi)區(qū)房屋建筑地震安全鑒定工作；負(fù)責(zé)災(zāi)后重建工程設(shè)計(jì)建設(shè)管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作；協(xié)助做好地震次生災(zāi)害的緊急處置和防范；負(fù)責(zé)災(zāi)后重建城鄉(xiāng)規(guī)劃。

（11）縣交通局：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)搶修被毀公路和有關(guān)設(shè)施，確保抗震救災(zāi)人員、物資運(yùn)輸?shù)臅惩ǎ唤M織協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾所需的交通運(yùn)輸工具；協(xié)助對公路地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和緊急處置；核報(bào)公路地震災(zāi)害損失。

（12）縣水利局：負(fù)責(zé)水利工程搶險(xiǎn)、河道疏浚、洪水災(zāi)害應(yīng)急處置和災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)工作；檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)農(nóng)村飲用水源、做好災(zāi)區(qū)應(yīng)急供水工作；核報(bào)水利系統(tǒng)地震災(zāi)情損失。

（13）縣農(nóng)業(yè)和科技局：負(fù)責(zé)搶修災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；核報(bào)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)地震災(zāi)害損失。

（14）縣畜牧局：做好動(dòng)物疫病防治、死亡動(dòng)物無害化處理和消毒滅源等工作。

（15）縣環(huán)境保護(hù)局：負(fù)責(zé)提供災(zāi)區(qū)重大污染源分布情況，快速判定污染危害影響；負(fù)責(zé)監(jiān)測災(zāi)區(qū)環(huán)境質(zhì)量，減輕或消除環(huán)境污染危害；組織開展地震災(zāi)害應(yīng)急救援過程中涉及環(huán)境保護(hù)的應(yīng)急監(jiān)測和環(huán)境安全隱患排查工作。

（16）縣食品藥品監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對災(zāi)區(qū)食品、藥品、飲用水進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測，確保災(zāi)區(qū)食品、藥品、飲用水的安全。

（17）縣廣播電視局：負(fù)責(zé)組織廣播電臺、電視臺發(fā)布地址信息，宣傳報(bào)道搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

（18）縣經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局：做好生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)；協(xié)助縣政府辦公室處理抗震救災(zāi)涉外與涉港澳臺事務(wù)；核報(bào)商業(yè)系統(tǒng)地震災(zāi)害損失。

（19）縣統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)提供災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為抗震救災(zāi)決策和地震災(zāi)害損失評估等提供依據(jù)。

（20）團(tuán)縣委：負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收志愿者報(bào)名，做好志愿者派遣和相關(guān)服務(wù)工作；向社會公布災(zāi)區(qū)志愿者服務(wù)需求指南，引導(dǎo)組織志愿者安全有序參與救災(zāi)行動(dòng)。

（21）縣武裝部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)軍隊(duì)、組織民兵預(yù)備役部隊(duì)參加抗震救災(zāi)工作。

（22）縣武警中隊(duì)：按照縣抗震救災(zāi)指揮部的部署參加抗震救災(zāi)搶險(xiǎn)救援工作；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、金融單位、儲備倉庫、救濟(jì)物品集散點(diǎn)、監(jiān)獄等重要目標(biāo)的警戒；協(xié)助做好災(zāi)區(qū)受災(zāi)人員緊急疏散、安置轉(zhuǎn)移工作；協(xié)助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)，維護(hù)道路交通運(yùn)輸秩序。

（23）縣消防中隊(duì)：按照縣抗震救災(zāi)指揮部的部署參加抗震救災(zāi)搶險(xiǎn)救援工作；負(fù)責(zé)做好火災(zāi)、危化品泄露等次生災(zāi)害防范處置工作。

（24）縣地震局：密切監(jiān)視震情，及時(shí)提供震情情報(bào)；破壞性地震發(fā)生后，迅速啟動(dòng)災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)，收集地震災(zāi)情前速報(bào)上級主管部門；協(xié)助省、市地震部門派出的地震現(xiàn)場監(jiān)測與分析隊(duì)伍開展工作。

（25）縣氣象局：負(fù)責(zé)開展災(zāi)區(qū)氣象監(jiān)測服務(wù)；及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警，根據(jù)已發(fā)生或有可能發(fā)生的氣象災(zāi)害提出應(yīng)急處置建議；視情況組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè)；核報(bào)氣象部門地震災(zāi)害損失。

（26）縣供電公司：負(fù)責(zé)恢復(fù)破壞的電力設(shè)施，組織提供抗震救災(zāi)指揮部、救災(zāi)場所及居民安置點(diǎn)的臨時(shí)電源；負(fù)責(zé)核報(bào)本公司電力設(shè)施地震災(zāi)害損失。

（27）中國電信、移動(dòng)、聯(lián)通互助分公司：建設(shè)應(yīng)急通信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)和機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套；搶修恢復(fù)通信基礎(chǔ)設(shè)施，做好應(yīng)急通信保障；核報(bào)本公司地震災(zāi)害損失。

（28）中石油、中石化互助分公司：負(fù)責(zé)油品供需銜接；負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)搶修毀壞的儲油設(shè)施；緊急處置和防范地震次生災(zāi)害；核報(bào)本公司地震災(zāi)害損失。

抗震救災(zāi)指揮部工作組組成及其主要職責(zé)

（1）災(zāi)情收集組。由縣民政局牽頭，縣地震局、縣教育局、縣國土資源局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局等參加。

主要職責(zé)：收集、匯總、報(bào)告災(zāi)情；調(diào)查震感范圍、成災(zāi)范圍、社會影響和地質(zhì)災(zāi)害等情況。

（2）搶險(xiǎn)救援組。由縣公安局牽頭，協(xié)調(diào)縣消防中隊(duì)、武警中隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)等參加。

主要職責(zé)：組織調(diào)配救援隊(duì)伍和裝備，搜救被困群眾和受傷人員；組織救援人員和物資的運(yùn)送工作；清理災(zāi)區(qū)現(xiàn)場。

（3）群眾生活保障組。由縣民政局牽頭，縣公安局、發(fā)展和改革委員會、經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局、交通局、團(tuán)縣委、等參加。

主要職責(zé)：組織調(diào)集、轉(zhuǎn)運(yùn)災(zāi)區(qū)生活必須品等抗震救災(zāi)物資；指導(dǎo)做好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移和安置工作；保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活和市場供應(yīng)；組織和統(tǒng)籌安排非政府組織和志愿者隊(duì)伍參與受災(zāi)群眾救助和幫扶等工作。

（4）醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫組。由縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局牽頭，縣食品藥品監(jiān)督管理局、畜牧局、團(tuán)縣委、等參加。

主要職責(zé)：組派醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍，調(diào)集醫(yī)療器械、藥品等物資，對受傷人員進(jìn)行救治和轉(zhuǎn)移；檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)飲用水源、食品和藥品，防范和控制各種傳染病的爆發(fā)流行；做好傷員、群眾和救援人員的醫(yī)療服務(wù)和心理援助；做好重大動(dòng)物疫病和人畜共患病防控。

（5）基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)組。由縣發(fā)展和改革委員會牽頭，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局、國土資源局、環(huán)保局、交通局、水利局、廣播電視局、供電公司、電信局、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司等參加。

主要職責(zé)：組織搶修維護(hù)公路、鐵路等交通運(yùn)輸設(shè)施和通信、供電、給排水、供氣、供熱、防洪、廣播電視等設(shè)施；協(xié)調(diào)運(yùn)力優(yōu)先保證應(yīng)急搶險(xiǎn)救援人員和救災(zāi)物資的運(yùn)輸需要；組織開展災(zāi)區(qū)房屋安全鑒定工作；指導(dǎo)恢復(fù)生產(chǎn)，安排落實(shí)有關(guān)扶持資金和物資。

（6）次生災(zāi)害防范處置組。由縣國土資源局牽頭，縣水利局、公安局、環(huán)境保護(hù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通局、氣象局、消防中隊(duì)等參加。

主要職責(zé)：組織撲救火災(zāi)，處置危化品泄露事故，做好防火及安全生產(chǎn)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查、防范工作；負(fù)責(zé)重大地質(zhì)災(zāi)害和水災(zāi)隱患監(jiān)測預(yù)警及處置；加強(qiáng)易發(fā)生次生災(zāi)害的重大危險(xiǎn)源、重要目標(biāo)物、重大基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)測防控，保障運(yùn)行安全；加強(qiáng)災(zāi)區(qū)環(huán)境監(jiān)測，減輕或消除環(huán)境污染危害。

（7）社會治安組。由縣公安局牽頭，縣武警中隊(duì)等參加。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，防范打擊趁機(jī)進(jìn)行盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資，以賑災(zāi)募捐名義詐騙斂取不義之財(cái)，借機(jī)傳播各種謠言制造社會恐慌等違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會治安和道路交通秩序；加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)單位、儲蓄倉庫等重要場所的警戒，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（8）救災(zāi)捐贈與涉外、涉港澳臺事務(wù)組。由縣政府辦公室牽頭，縣民政局、廣播電視局、縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局等參加。

主要職責(zé)：接受和安排國內(nèi)外捐贈，處理涉外事務(wù)和港澳臺事務(wù)。

（9）信息發(fā)布及宣傳報(bào)道組。由縣委宣傳部牽頭，縣政府辦公室、縣民政局、縣廣播電視局等參加。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)發(fā)布震情災(zāi)情和抗震救災(zāi)信息；指導(dǎo)做好抗震救災(zāi)宣傳報(bào)道，加強(qiáng)輿情收集分析，正確引導(dǎo)輿論；按規(guī)定組織安排新聞媒體進(jìn)行采訪報(bào)道，做好現(xiàn)場服務(wù)與管理工作。

縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室主要職責(zé)

（1）迅速開展震情災(zāi)情速報(bào)，提出抗震救災(zāi)方案和措施建議。

（2）貫徹縣抗震救災(zāi)指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府、災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部、縣抗震救災(zāi)指揮部成員單位之間的應(yīng)急工作，并督促落實(shí)；協(xié)調(diào)外地救援隊(duì)伍的救援行動(dòng)。

（3）監(jiān)視震情并提出震情趨勢會商意見。

（4）指導(dǎo)抗震救災(zāi)宣傳，組織新聞發(fā)布會，對有關(guān)新聞稿進(jìn)行審核。

（5）起草縣抗震指揮部文件、簡報(bào)，負(fù)責(zé)各類文書資料的準(zhǔn)備和整理歸檔。

8.4用詞說明

本預(yù)案中地震災(zāi)害分級所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

8.5預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

8.6預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

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