互助土族自治縣人民政府辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)互助縣文化館圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站村級文化活動室免費(fèi)開放服務(wù)工作實施方案的通知

互政辦〔2013〕54號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

縣文體局?jǐn)M定的《互助縣文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化活動室免費(fèi)開放服務(wù)工作實施方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

二○一三年五月十四日

互助縣文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化活動室免費(fèi)開放服務(wù)工作實施方案

為貫徹落實黨中央十七屆六中全會、十八大關(guān)于文化建設(shè)的重要指示精神，積極推進(jìn)“中國土族·彩虹故鄉(xiāng)·醉美互助”文化品牌建設(shè)。依據(jù)《國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建方案》、《國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》及《青海省文化和新聞出版廳關(guān)于印發(fā)< 青海省公共圖書館文化館鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費(fèi)開放工作績效考評辦法>的通知》（青文新辦〔2012〕55號）等相關(guān)文件精神，做好我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級文化工作，完善縣、鄉(xiāng)、村文化服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想與基本原則

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，以建立并完善“結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民”的公共文化服務(wù)體系為目標(biāo)，著力提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的基本文化權(quán)益問題，推動文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為創(chuàng)建國家級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，打造良好的文化環(huán)境。

二、基本原則

按照公益性、均等性、基本性、便利性的要求，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、重心下移、加大投入、因地制宜的原則，確實做好基層文化服務(wù)工作。

（一）堅持科學(xué)規(guī)劃、以人為本的原則。落實黨中央國務(wù)院關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的部署要求，科學(xué)規(guī)劃，從滿足人民群眾基本文化需求出發(fā)，集中力量解決公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）堅持保證基本、惠及全民的原則。切實保障廣大群眾的基本文化權(quán)益，積極探索實現(xiàn)公共文化服務(wù)普惠、均等的路徑、方式和方法，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。

（三）堅持改革創(chuàng)新、先行先試的原則。針對制約公共文化發(fā)展的突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，先行開展體制機(jī)制創(chuàng)新和制度設(shè)計研究，著力深化文化站點(diǎn)改革，打造重點(diǎn)扶持示范文化服務(wù)中心和村級文化活動室，以試點(diǎn)為范本全縣推開，構(gòu)建符合我縣公共文化服務(wù)規(guī)律的科學(xué)體系。

三、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工

（一）組織機(jī)構(gòu)

為確保基層文化服務(wù)工作的順利開展，經(jīng)縣人民政府研究，決定成立公共文化免費(fèi)開放服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由下列人員組成：

組 長：李占國 縣人民政府副縣長

成 員：張福清 縣政府辦公室主任

王永興 縣財政局局長

麻守文 縣文體局局長

師成云 縣廣電局局長

曹田泰 縣審計局局長

程世秀 縣監(jiān)察局局長

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)行政管理組、經(jīng)費(fèi)保障組、業(yè)績考核組、財務(wù)監(jiān)審組和辦公室，辦公室設(shè)在縣文體局，麻守文同志兼任辦公室主任。

（二）工作職責(zé)

1、行政管理組

組 長：麻守文 縣文體局局長

副組長：師成云 縣廣電局局長

閆國良 縣文體局副局長

職 責(zé)：組織開展公共文化免費(fèi)開放服務(wù)日常工作；準(zhǔn)備公共文化服務(wù)體系建設(shè)申報相關(guān)材料；起草鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化活動室服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法等相關(guān)規(guī)章制度；研究并制定公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。

2、經(jīng)費(fèi)保障組

組 長：王永興 財政局局長

副組長：麻守文 縣文體局局長

師成云 縣廣電局局長

職 責(zé)：文體局做好公共文化免費(fèi)開放服務(wù)工作中文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及村級文化活動專項經(jīng)費(fèi)的管理，根據(jù)文化廳相關(guān)要求依據(jù)本縣縣情實施分配，做好縣、鄉(xiāng)、村三級檔案工作；財政局保證專項資金足額到位，文體局設(shè)專戶管理；積極爭取公共文化服務(wù)體系建設(shè)中相關(guān)項目。

3、業(yè)績考核組

組 長：麻守文 縣文體局局長

副組長：師成云 縣廣電局局長

閆國良 縣文體局副局長

職 責(zé)：簽訂縣、鄉(xiāng)、村公共文化免費(fèi)開放服務(wù)工作目標(biāo)責(zé)任書，根據(jù)《青海省公共圖書館文化館鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費(fèi)開放工作績效考評辦法》進(jìn)行不定期檢查督導(dǎo)，年終業(yè)績考核。

4、財務(wù)監(jiān)察組

組 長：王永興 縣財政局局長

副組長：麻守文 縣文體局局長

曹田泰 縣審計局局長

程世秀 縣監(jiān)察局局長

職 責(zé)：按照業(yè)績考核組提供數(shù)據(jù)，對部分文化站財務(wù)財產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)行檢查、審計；對重大問題提交領(lǐng)導(dǎo)小組處理。

5、成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體服務(wù)中心

主 任：由主管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任

副主任：設(shè)專職人員1名

成 員：按鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作量設(shè)2-3名

職 責(zé)：全面負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年開展大型文體活動；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝團(tuán)隊建設(shè)、非遺工作、農(nóng)家書屋、文化資源共享工程；申報文化站、村文化活動室免費(fèi)開放費(fèi)用預(yù)算和縣級非遺項目；檢查、指導(dǎo)、考核村級文化活動室工作；年終上報相關(guān)數(shù)據(jù)資料等。

四、主要任務(wù)

（一）實施公共文化基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體服務(wù)中心公共文化設(shè)施功能提升工程。進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的設(shè)施功能，加強(qiáng)管理和軟環(huán)境建設(shè)，規(guī)范現(xiàn)有文化站辦公場所、器材，做到專項專用，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

2、基層文化陣地工程。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合農(nóng)家書屋、共享工程資源和體育活動場所，形成村社文體活動中心，各村至少配備1名兼職文化管理員，盡力達(dá)到“一室一廳（圖書室、多功能文化活動廳）”的標(biāo)準(zhǔn)，形成覆蓋全縣的基層公共文化服務(wù)體系。

3、文化團(tuán)隊建設(shè)工程。文體服務(wù)中心要整合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝團(tuán)隊資源，打造具有本地特色的文藝團(tuán)隊，扶持指導(dǎo)村一級業(yè)余演出隊。

4、廣場文化工程。組織演出、比賽、評比等活動，為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)演出團(tuán)隊提供平臺，結(jié)合“一鄉(xiāng)一品”文化工程建設(shè)，引導(dǎo)廣場文化形成特色系列，積極開展品牌創(chuàng)建活動；支持村文化活動廣場開展，使之成為廣大群眾熱心參與、開心享受的平臺。

5、文化信息資源共享工程。積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)點(diǎn)，做好文化館、圖書館人、財資源的統(tǒng)籌利用，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)；整合黨員活動室，加強(qiáng)與縣文化館、圖書館、博物館、業(yè)余體校的業(yè)務(wù)合作，充分利用好相關(guān)設(shè)備，使之成為基層群眾接受教育、獲取知識、享受快樂的平臺。

6、廣播電視“村村通”工程。完善農(nóng)村廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體制機(jī)制建設(shè)。協(xié)同電信、聯(lián)通等單位做好互聯(lián)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)、戶戶通工程的擴(kuò)展與升級改造，采用多種技術(shù)方式完成自然村的電視網(wǎng)絡(luò)、廣播網(wǎng)絡(luò)等“村村通”網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。

7、“農(nóng)家書屋”工程。按照政府資助建設(shè)、鼓勵社會捐助、農(nóng)民自我管理的原則，使“農(nóng)家書屋”與農(nóng)村基層組織活動場所建設(shè)、村級文化室建設(shè)等結(jié)合起來，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，做到內(nèi)容豐富、服務(wù)規(guī)范、農(nóng)民滿意。

8、農(nóng)村電影放映工程。推進(jìn)農(nóng)村電影數(shù)字放映工程，完善電影公共服務(wù)體系。充分利用我縣11支農(nóng)村放映隊優(yōu)勢，保證294個行政村一年每村放映12場電影，確保電影放映無盲點(diǎn)。

9、文化遺產(chǎn)保護(hù)工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心要加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和開發(fā)力度，積極申報縣級非遺項目，加強(qiáng)文物保護(hù)力度，切實做好文物保護(hù)工作。

10、地方文化特色品牌打造工程。依托傳統(tǒng)節(jié)日、重大慶典活動和民間文化資源，開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的文體活動。積極培育民間優(yōu)秀傳統(tǒng)文化品牌；注重發(fā)揮本地資源潛力，扶持指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)；結(jié)合非遺項目扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校建設(shè)有特色的校園文化；按照“有場地、有團(tuán)隊、有活動、有產(chǎn)業(yè)、重管理”的原則開展“一鄉(xiāng)一品”的文化品牌創(chuàng)建工作。

（二）增強(qiáng)公共文化服務(wù)供給能力，豐富服務(wù)內(nèi)容

1、大力開展公益性文化活動。實施群眾文化輔導(dǎo)員進(jìn)村社、包片輔導(dǎo)制度，文化服務(wù)中心每年組織綜合性文體活動不少于4次，舉辦科普、法制、農(nóng)技、衛(wèi)生健康講座、培訓(xùn)班不少于12場（次）。村社組織依托綜合文化站、圖書室、文化活動室、“農(nóng)家書屋”，按要求組織開展群眾喜聞樂見的文體活動。

2、著力提升農(nóng)村公共文化服務(wù)水平。持續(xù)開展“三送”活動，定期、不定期開展送書、送戲、送電影活動，積極發(fā)揮基層文化陣地作用和特色文化資源優(yōu)勢，依托傳統(tǒng)節(jié)日和重大慶典活動，開展豐富多彩的群眾文化活動。

3、提高公共文化服務(wù)技術(shù)能力。加快現(xiàn)代科技應(yīng)用步伐，提高公共文化服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平。大力發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)、體育休閑和品牌文化活動等重點(diǎn)工作；扶持民間文藝團(tuán)體，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民、村民自辦文化。

4、切實關(guān)注保障特殊群體基本文化權(quán)益。文體服務(wù)中心公共文化設(shè)施免費(fèi)向低收入居民、農(nóng)民工、老人、兒童和殘疾人開放，開設(shè)殘障人士、老人、兒童活動區(qū)域和服務(wù)項目，經(jīng)常性組織適合特殊人群的各類文體活動，開展面向農(nóng)民工的文化培訓(xùn)等。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組作為此項工作領(lǐng)導(dǎo)核心力量，協(xié)調(diào)各工作組開展工作，為公共文化服務(wù)免費(fèi)開放服務(wù)工作不斷創(chuàng)新、不斷完善提供政策支持與財力支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體服務(wù)中心做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)工作，并就體系建設(shè)有明確思路、具體措施。

（二）建立投入保障機(jī)制。將公共文化免費(fèi)開放服務(wù)工作資金投入納入財政預(yù)算，保障必要的經(jīng)費(fèi)。

（三）建立服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會團(tuán)體積極參與的管理體制和工作機(jī)制；制定并落實吸引社會力量參與公益文化事業(yè)建設(shè)的有關(guān)政策，扶持民營文藝團(tuán)體、民間文藝社團(tuán)和農(nóng)民自辦文化，使之成為政府公共文化的重要補(bǔ)充。

（四）建立供給競爭機(jī)制。創(chuàng)新供給方式，引入競爭機(jī)制，面向市場，采取項目補(bǔ)貼、資助和政府招標(biāo)采購等方式，通過集中配送、連鎖服務(wù)等方式，有效解決公共文化產(chǎn)品供給問題，實現(xiàn)供給方式的多元化。

（五）建立服務(wù)績效評估和考核機(jī)制。建立并實施公共文化服務(wù)績效評估制度，形成政府、社會、服務(wù)群體共同參與的監(jiān)督管理機(jī)制；建立政府、文化和財政對重大文化項目建設(shè)的工作考核機(jī)制，實行文化工作目標(biāo)責(zé)任管理制，納入目標(biāo)考核體系，作為考核干部政績的依據(jù)之一。定期或不定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村（社區(qū)）、相關(guān)單位進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，按照創(chuàng)建任務(wù)進(jìn)度安排，及時通報進(jìn)度，總結(jié)經(jīng)驗，表揚(yáng)先進(jìn)。

附件1

互助縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

第一章 總 則

第一條 為適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（以下簡稱文化站）免費(fèi)開放的需要，促進(jìn)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力，更好地保障人民群眾基本文化權(quán)益，發(fā)揮文化教育人民、引導(dǎo)社會、促進(jìn)發(fā)展的作用，推進(jìn)文化名縣建設(shè)，根據(jù)《青海省公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《青海省文化館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《青海省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定，立足縣情，特制定《互助土族自治縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》。

第二條 本標(biāo)準(zhǔn)適用于我縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站

第三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)情況，應(yīng)當(dāng)作為其年度績效考核的重要依據(jù)。

第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)除應(yīng)執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)遵守國家和青海省現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定。

第二章 服務(wù)設(shè)施與環(huán)境

第五條 文化站作為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，其站舍要用于公益性文化服務(wù)，不得以拍賣、租賃等任何形式改變其場地和設(shè)施用途，向群眾免費(fèi)開放面積占站舍建筑面積的比例不低于80%。

第六條 文化站內(nèi)的多功能廳、展覽廳（陳列廳）、輔導(dǎo)培訓(xùn)教室、計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)教室等公共空間設(shè)施場地應(yīng)免費(fèi)開放。

第七條 文化站應(yīng)有規(guī)范和醒目的站名牌，門廳內(nèi)有設(shè)施分布圖。開放時間、免費(fèi)項目、使用方法、便民措施等各類服務(wù)信息應(yīng)當(dāng)在站內(nèi)醒目位置公告，使用文字和標(biāo)識應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

第八條 文化站圖書室藏書不少于2000冊，圖書采選注重貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活；報紙雜志不少于10種。

第九條 文化站應(yīng)當(dāng)具備音響、服裝、樂器、數(shù)字服務(wù)等設(shè)備，并有計劃地予以逐年更新、充實。

第三章 開放時間與服務(wù)內(nèi)容

第十條 文化站除農(nóng)忙時節(jié)外應(yīng)每天開放，每年開放時間不少于200天，每周開放時間不少于30小時，節(jié)假日期間書報刊閱覽室、多功能活動室等應(yīng)正常開放。

第十一條 文化站應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷男枨蠛驮O(shè)施、場地條件，組織開展豐富多彩的、群眾喜聞樂見的文化活動和廣播電影播放活動，每站每年廣播電影播放活動不少于12次。

第十二條 文化站每年組織綜合性文化活動不少于4次，舉辦單項性文化活動（含展覽、比賽、筆會、采風(fēng)、研討等）不少于12次，舉辦科普、法制、農(nóng)技、文化生活、衛(wèi)生健康等講座、培訓(xùn)不少于12次，編辦文化宣傳櫥窗不少于12期，每站指導(dǎo)文體團(tuán)隊總數(shù)量不少于1支，組織廣場文化活動、面向特殊群體開展的活動各不少于2次。并做好活動文字、圖片、聲像記錄。

第十三條 文化站應(yīng)在縣級文化館、圖書館的指導(dǎo)和輔導(dǎo)下，開展文體活動、文化信息資源共享工程服務(wù)和數(shù)字文化信息服務(wù)，年服務(wù)人次不少于常住人口的10%。

第十四條 文化站應(yīng)組織指導(dǎo)、輔導(dǎo)所轄村文化活動室（農(nóng)村文化大院、農(nóng)牧家書屋等）和農(nóng)民自辦文化開展文化活動，每年文化進(jìn)村活動不少于6次。

第四章 服務(wù)管理與監(jiān)督

第十五條 文化站應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，消防設(shè)施完好，消防通道暢通，標(biāo)識明顯；各類設(shè)備要定期檢修，保證運(yùn)行安全。同時，舉辦各項活動要有應(yīng)急預(yù)案和措施，確保安全有序。

第十六條 文化站應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范管理，建立財產(chǎn)登記保管制度、設(shè)施維護(hù)管理制度、檔案管理制度、圖書借閱制度等。

第十七條 文化站公共電子閱覽室要遵循公益性原則，免費(fèi)對群眾開放，不得承包經(jīng)營。開放時間應(yīng)與文化站開放時間一致。

第十八條 文化站根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣珣?yīng)建立并組織管理特色群眾文藝團(tuán)隊，并為當(dāng)?shù)厝罕姺?wù)；文化站按照區(qū)域文化條件，樹立村級文化活動室示范點(diǎn)，建立文化陣地；管理本區(qū)域內(nèi)文化藝術(shù)人才，保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，指導(dǎo)發(fā)展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)。

第十九條 文化站應(yīng)按照開放項目制定好活動安全預(yù)案，工作人員要維持好公共活動場所秩序。

第二十條 文化站應(yīng)在醒目位置設(shè)立意見箱，公開監(jiān)督電話，每年定期開展群眾滿意率測評活動。對群眾的意見或投訴要認(rèn)真研究、及時回復(fù)，不斷改善服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。

第五章 附 則

第二十一條 縣文化體育局對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況開展督促、檢查、考評，并將考評結(jié)果納入全省和當(dāng)?shù)氐脑u優(yōu)選先及免費(fèi)開放考評工作之中。省文化和新聞出版廳定期抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，抽查結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站績效考評標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。

第二十二條 本標(biāo)準(zhǔn)由互助縣文化體育局負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本標(biāo)準(zhǔn)自2013年1月1日起施行。

責(zé)任編輯：hzxhqt