互助土族自治縣人民政府辦公室

關于印發(fā)互助縣2013年信貸增長指導意見的通知

互政辦〔2013〕55號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門，省駐縣有關單位：

人行互助支行擬定的《互助縣2013年信貸增長指導意見》已經縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二○一三年五月十五日

互助縣2013年信貸增長指導意見

根據(jù)中央經濟工作會議和人民銀行工作會議精神，為繼續(xù)貫徹落實好穩(wěn)健的貨幣政策，進一步加大金融對縣域經濟的支持力度，促進互助經濟持續(xù)健康發(fā)展，特提出如下意見：

一、全年貨幣信貸增長總體要求和預期目標

總體要求：繼續(xù)認真貫徹執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅持金融服務實體經濟的本質要求，牢牢把握發(fā)展實體經濟這一堅實基礎和擴大內需這一戰(zhàn)略基點，著力提高信貸政策的前瞻性、針對性和靈活性，切實處理好穩(wěn)增長、調結構、控物價、防風險的關系，把握好信貸投放的重點、力度和節(jié)奏，不斷加強和改進信貸服務，提高信貸投放質量和效益，確保信貸總量和社會融資規(guī)模平穩(wěn)適度增長，為互助經濟持續(xù)健康發(fā)展做出新的貢獻。

預期目標：全縣金融機構人民幣各項存款余額達到80億元，增長18%以上；各項貸款余額達到22億元，增長18%以上。

二、認真貫徹落實穩(wěn)健的貨幣政策，確保貨幣信貸平穩(wěn)適度增長

（一）構建科學有效的貨幣政策傳導機制，提高貨幣政策執(zhí)行績效。人行互助支行要積極探索加強窗口指導的有效途徑，主動做好國家穩(wěn)健貨幣政策的解讀和宣傳工作，積極爭取政府部門、新聞媒體的配合與支持，提高全社會對貨幣政策的理解和認同，為貨幣政策傳導創(chuàng)造有利條件。堅持季度貨幣信貸形勢分析會議制度，進一步搭建和完善行長(主任)聯(lián)席會等傳導平臺，引導金融機構準確預期宏觀調控取向，合理配置信貸資源，調節(jié)好貨幣信貸供給，引導信貸資金更多投向實體經濟特別是“三農”和中微小企業(yè)，更好地服務于保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、經濟發(fā)展方式轉變和結構調整、擴大消費、改善民生等。

（二）強化貨幣政策工具管理，增強工具調節(jié)的靈活性、針對性和有效性。人行互助支行要進一步完善信貸政策評價體系，扎實推進縣域信貸政策導向效果評估。落實好差別存款準備金政策，健全縣域法人金融機構運用一定比例新增存款支持當?shù)亟洕ㄔO的考核辦法。切實加強流動性管理，充分運用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具幫助金融機構解決臨時性資金短缺等問題，特別是農村信用社支農短缺資金，人民銀行要進一步加大支農再貸款調劑力度，給予再貸款支持。要加強對金融機構利率定價的指導和評估，促進中小金融機構盡快適應利率市場化進程。

（三）加強監(jiān)測分析，著力把握轄區(qū)經濟金融形勢。人行互助支行要進一步加強監(jiān)測分析，密切監(jiān)測轄區(qū)金融機構信貸投放進度變化，引導金融機構改進信貸管理和服務方式。對經濟金融運行中出現(xiàn)的新情況、新問題和新趨勢要及時跟蹤調查，加強對典型情況的收集和分析。建立與有關部門的信息通報機制，將對轄區(qū)經濟金融運行態(tài)勢的判斷與相關部門掌握的信息相互印證，提高監(jiān)測分析成果的客觀性和準確度。進一步完善重大金融政策效應跟蹤和反饋機制，建立相對固定的調查對象和網絡，采取問卷、走訪等方式，確保調查內容的連續(xù)性、可比性和客觀性，更加真實地反饋各方面對宏觀經濟金融政策調整的反應和建議，為宏觀決策服務。

三、圍繞全縣重點工作，不斷優(yōu)化信貸結構，加大對地方經濟的支持力度

（一）以發(fā)展和推進高原現(xiàn)代農業(yè)為著力點，大力支持“三農”發(fā)展。一是積極支持“三農”發(fā)展。各金融機構要緊緊圍繞服務“三農”大局和社會主義新農村建設，積極拓寬金融服務領域，創(chuàng)新農村金融服務方式，全面提高農村金融服務水平和效率，確保“三農”貸款增幅不低于全縣貸款增長平均水平。農業(yè)發(fā)展銀行要開拓支農領域的新業(yè)務和新方法，進一步擴大商業(yè)性貸款范圍，繼續(xù)加大對農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利建設和農業(yè)龍頭企業(yè)等領域的信貸支持力度；農業(yè)銀行要立足縣域經濟和“三農”，加強調查研究，積極探索支農的有效途徑和方法，尋求和培育信貸增長點，設計符合轄區(qū)“三農”發(fā)展實際需要的信貸產品，加大支農服務力度；農村信用聯(lián)社要充分發(fā)揮支農主力軍作用，改進支農模式和方法，進一步擴大小額農戶信用貸款規(guī)模，主要貸款投向要用于支持“三農”發(fā)展。二是積極支持農業(yè)示范園區(qū)建設。支持農業(yè)示范園核心區(qū)技術引進開發(fā)、試驗示范、加工流通、推廣輻射和農業(yè)休閑觀光旅游和園區(qū)入駐企業(yè)續(xù)擴建項目建設；支持園區(qū)道路、電網改造、給排水、綠化、小型水利等基礎設施建設；支持農業(yè)示范區(qū)優(yōu)質雜交油菜制種、馬鈴薯原種繁育、特色蔬菜生產、優(yōu)質蠶豆制繁種、八眉豬仔豬繁育和牛羊養(yǎng)殖等主導產業(yè)和基地建設。三是大力支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。各金融機構要結合全縣農業(yè)發(fā)展特點，不斷增加信貸投入，支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。繼續(xù)加強對種植業(yè)結構調整和優(yōu)化的支持力度，積極支持油菜、馬鈴薯、蠶豆、特色蔬菜等制（繁）種和特色蔬菜種植，做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)；加大對農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸投入，優(yōu)先支持特色種養(yǎng)業(yè)、種子種苗業(yè)和精深加工龍頭企業(yè)，引導和支持龍頭企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略、發(fā)展“訂單農業(yè)”，延長產業(yè)鏈條。重點支持馬鈴薯、油菜籽、蔬菜、蠶豆、食用菌等農產品加工銷售，八眉豬、蔥花土雞、獺兔、白牦牛等特色養(yǎng)殖和牛羊繁育等地方特色產業(yè)鏈；在保障主要農產品基本供給的前提下，繼續(xù)加大“菜籃子”產品生產供應的信貸資金支持，確保“菜籃子”產品生產穩(wěn)定。四是加大對農民專業(yè)合作經濟組織的支持力度。各金融機構要根據(jù)我縣農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展狀況，積極開展調查研究，制定出臺支持農民專業(yè)合作社發(fā)展的具體措施，適當放寬貸款條件、簡化貸款手續(xù)，通過開展專項貸款或小額貸款等形式，探索金融支持農民專業(yè)合作社發(fā)展的新路子。五是積極支持農村商業(yè)網點建設。積極結合“雙百市場”工程、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，支持縣級農村商品配送中心的流動資金需求。

（二）以園區(qū)建設為重點，積極支持綠色工業(yè)發(fā)展。一是大力支持綠色產業(yè)園區(qū)建設。各金融機構要積極介入園區(qū)規(guī)劃建設，在園區(qū)水電路等基礎設施建設方面給予信貸支持，并根據(jù)園區(qū)建設進展，加強調研，積極儲備項目和企業(yè)，制定有針對性的信貸支持計劃，適時給予信貸支持。二是支持塘川工業(yè)集中區(qū)企業(yè)轉型升級。加強與政府經濟管理部門和企業(yè)的溝通聯(lián)系，密切關注集中區(qū)工業(yè)企業(yè)的環(huán)保治理、關停并轉遷、整合重組等工作進展情況，按照“有扶有控”原則，對符合國家產業(yè)政策和環(huán)保政策，有信貸需求的企業(yè)給予信貸支持，促進全縣工業(yè)經濟結構調整和產業(yè)優(yōu)化升級。三是認真做好重點項目和工程的信貸支持。各金融機構要抓住國家宏觀政策調整、實施新一輪西部大開發(fā)、加大對青海等藏區(qū)經濟發(fā)展、扶持人口較少民族發(fā)展等歷史機遇，圍繞全縣重點項目建設，積極調整信貸結構，創(chuàng)新信貸服務，大力支持我縣釀造、水電、建材、冶煉、旅游、農畜產品加工業(yè)等產業(yè)發(fā)展，不斷培優(yōu)扶強，擴大縣域工業(yè)經濟總量。通過對重點工程和項目的支持，帶動縣內其他項目建設和企業(yè)發(fā)展，吸引區(qū)外更多資金、技術和人才到互助投資和發(fā)展。四是加大對中小企業(yè)的支持力度。要進一步落實金融支持中小微型企業(yè)政策，完善信貸管理制度，創(chuàng)新金融產品和服務，開發(fā)更多更新的金融服務項目，為中小微型企業(yè)提供信貸、票據(jù)、結算、結售匯、信用證等綜合性服務。要改進中小企業(yè)評級授信制度，簡化貸款審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，改進支付結算手段，加快資金支付和清算速度。適當降低中小微企業(yè)貸款準入門檻，加大與擔保機構的業(yè)務合作，滿足中小微企業(yè)的融資需求。五是要以東部城市群建設為契機，抓住海東撤地建市戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮區(qū)域金融資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，加大對以縣城為主體的基礎設施建設支持力度。做好臨空經濟區(qū)高寨、紅崖子溝片區(qū)征地、農戶搬遷、基礎設施建設等方面的信貸支持。

（三）擴大金融普惠政策覆蓋面，促進改善民生和擴大消費政策有效落實。一是進一步完善消費信貸業(yè)務，增強消費對經濟增長的拉動作用。要大力支持家電下鄉(xiāng)、農機下鄉(xiāng)等工作，做大做強住房貸款業(yè)務，支持安居工程、保障房建設、危房改造和居民改善性住房資金需求；同時，積極開發(fā)消費信貸品種，適應群眾生活多樣性、個性化的需要，引導消費結構升級。二是大力推進創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔保貸款業(yè)務，支持就業(yè)和再就業(yè)工程。做好小額擔保貸款政策的宣傳解釋工作，認真貫徹落實國家加強就業(yè)再就業(yè)工作、改進和完善小額擔保貸款政策規(guī)定，擴大貸款對象范圍，簡化貸款手續(xù)，降低門檻，努力在政策允許的范圍內，為下崗失業(yè)人員再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質的金融服務。三是做好生源地助學貸款工作。創(chuàng)新貸款管理模式，切實把助學貸款與幫助困難家庭發(fā)展多種生產經營結合起來，延伸貸款鏈條，幫助更多困難家庭解決學生上學和脫貧致富中存在的資金不足問題，并探索建立生源地助學貸款的長效機制。四是大力支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。縣政府有關部門和金融機構要大力優(yōu)化投資環(huán)境，制定優(yōu)惠政策，吸引和扶持農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要切實強化金融宣傳工作，提高農民工的金融知識水平，滿足農民工多樣化的金融服務需求。要加強金融產品創(chuàng)新，依據(jù)農民工實際情況和需求，開發(fā)適合農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融產品，加大對農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持，切實解決農民工貸款難問題。各商業(yè)性金融機構要本著統(tǒng)籌兼顧、功能互補、協(xié)調發(fā)展的原則，適當設立農村金融網點，加大金融設施投入力度，提高為農民工創(chuàng)業(yè)的金融服務質量。

（四）加大對文化產業(yè)發(fā)展和旅游重點項目的支持力度，提升“中國土族·醉美互助”影響力。一是支持文化產業(yè)做大做強。各金融機構要對我縣文化產業(yè)發(fā)展情況進行調查摸底，依據(jù)我縣的文化資源，扶持培育新型文化產業(yè)實體。在提供高質量綜合性金融服務的同時，積極探索開展企業(yè)聯(lián)保互保貸款，滿足文化產業(yè)發(fā)展的合理資金需求。要積極支持文化產業(yè)龍頭企業(yè)，對“協(xié)會＋公司＋基地＋農戶”的模式運作給于關注和大力支持，不斷發(fā)展壯大文化產業(yè)，提升企業(yè)文化品位和核心競爭力。繼續(xù)加強對農村文化產業(yè)項目和民俗文化發(fā)展的重點信貸傾斜，支持文化部門和相關企業(yè)開發(fā)具有民族和地方特色的文化商品，最大限度地延伸文化產業(yè)鏈條，增加文化收入。二是支持旅游重點項目建設。工行、建行、中行等在我縣的分支金融機構要主動對接，參與重大旅游項目的論證、規(guī)劃評審、效益分析等工作，緊緊圍繞全縣“雙創(chuàng)”工作，進一步加大對旅游業(yè)續(xù)建、在建和新招商項目的信貸支持力度。要積極探索通過銀團貸款和以項目受益權和收費權為質押的貸款業(yè)務，為創(chuàng)建國家級高原旅游度假區(qū)和國家5A級旅游景區(qū)工作提供必要的信貸投入。三是加大對文化旅游基礎設施建設的扶持力度。各金融機構要加大對文化旅游基礎設施建設的信貸投放，主要支持建設景區(qū)道路、電力、通信、餐飲、供水、停車場、公廁、垃圾處理設施等。

四、創(chuàng)新金融服務方式，拓展融資渠道

（一）大力推廣農戶小額信用貸款和農戶聯(lián)保貸款。金融機構要加強與信用協(xié)會或信用合作社等信用共同體的合作,運用聯(lián)保、擔保基金和風險保證金等聯(lián)合增信方式，積極探索發(fā)展?jié)M足信用共同體成員金融需求的聯(lián)合信用貸款。利用多種方式建立和完善農戶資信評價體系，積極發(fā)放不需要抵押擔保的小額信用貸款和聯(lián)保貸款，并通過對守信用、按時歸還貸款的借款人實施貸款利率優(yōu)惠、擴大貸款額度等激勵措施，促進農民和涉農企業(yè)提高信用意識。

（二）擴大貸款有效擔保品范圍。各金融機構要根據(jù)互助縣農業(yè)發(fā)展情況和農村經濟特點，依照相關法律，進一步擴大農戶和農村企業(yè)申請貸款可用于擔保的財產范圍，積極規(guī)范和完善涉農擔保貸款業(yè)務操作流程，建立健全涉農貸款擔保財產的評估、管理、處置機制。按照因地制宜、靈活多樣的原則，探索發(fā)展大型農用生產設備、林權、水域、灘涂使用權等抵押貸款，規(guī)范發(fā)展應收賬款、股權、倉單、存單等權利質押貸款。原則上，凡不違反現(xiàn)行法律規(guī)定、財產權益歸屬清晰、風險能夠有效控制、可用于貸款擔保的各類動產和不動產，都可以試點用于貸款擔保。積極推進和完善多元化的農村信貸擔保體系建設，鼓勵各類信貸擔保機構通過再擔保、聯(lián)合擔保以及擔保與保險相結合等多種方式，加大對農村的融資擔保服務。

（三）積極探索金融支農的新模式和金融服務新產品。要建立公司、農戶、信貸、專業(yè)組織、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)保險、財政撬動、種植基地等有機結合的多種信貸支持模式，有效滿足訂單農業(yè)的金融需求，提升農業(yè)產業(yè)化經營水平，充分發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化經營的輻射拉動作用，促進高原特色現(xiàn)代農業(yè)的快速發(fā)展。在進一步擴大縣域農業(yè)保險試點范圍的基礎上，涉農金融機構、農村信貸擔保機構及相關中介機構加強與保險公司的合作，以訂單和保單等為標的資產，探索開發(fā)“信貸+保險”金融服務新產品。鼓勵和支持有條件的農村種養(yǎng)大戶和有資質的農業(yè)生產企業(yè)通過投資“信貸+保險”，有效防范和分散涉農信貸風險。

（四）提高涉農金融服務質量和服務效率。各涉農金融機構要進一步加大農村金融服務力度，采取流動和定點上門服務、設置助農自助服務點等方式，消除農村金融服務空白點，擴大對農村地區(qū)的金融服務覆蓋面。積極爭取上級行支持，合理擴大信貸管理權限，優(yōu)化審貸程序，簡化審批手續(xù)。推廣金融超市“一站式”服務和農貸信貸員包村服務。結合新農村建設規(guī)劃，通過推行手機銀行、農民工銀行卡、信用村鎮(zhèn)建設等多種方式，積極推進農村金融服務手段電子化、信息化和規(guī)范化，逐步普及農村金融產品的網絡化交易，發(fā)展基于現(xiàn)代信息科技的低成本的商業(yè)可持續(xù)模式。農村信用社要發(fā)揮網點優(yōu)勢，大力拓展收費類和服務類資金歸集等中間業(yè)務，積極開展農村金融咨詢、代理保險銷售和涉農理財業(yè)務。

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