互助土族自治縣人民政府

關(guān)于建立互助縣城鄉(xiāng)住房建設(shè)聯(lián)合辦公機制的通知

互政〔2013〕91號

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步加強我縣城鄉(xiāng)住房建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，構(gòu)建總體統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、分工明確、協(xié)調(diào)有力、強化管理的工作機制，經(jīng)縣人民政府研究，決定建立互助縣城鄉(xiāng)住房建設(shè)聯(lián)合辦公機制。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、理清工作思路

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的要求，調(diào)整城鄉(xiāng)住房建設(shè)思路，堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，建立規(guī)劃指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)、部署一致、整體推進(jìn)的管理模式；以行政村為項目單位，落實建設(shè)項目法人責(zé)任制，強化政府的監(jiān)督、管理、指導(dǎo)和服務(wù)職能，推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)住房建設(shè)有序?qū)嵤?/p>

二、健全工作機構(gòu)

在縣城鄉(xiāng)住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下，設(shè)立全縣城鄉(xiāng)住房建設(shè)聯(lián)合辦公室（以下簡稱聯(lián)合辦公室），由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、民政局、扶貧局、新農(nóng)辦等4個成員單位組成，負(fù)責(zé)開展日常工作；其他領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照各自職責(zé)做好住房建設(shè)、各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目。

三、明確工作職責(zé)

（一）聯(lián)合辦公室的主要職責(zé)

1.規(guī)劃指導(dǎo)。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好村莊建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真執(zhí)行鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可制度，加強住房和各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃指導(dǎo)，根據(jù)縣域村莊體系規(guī)劃，審核匯總農(nóng)村住房建設(shè)的規(guī)劃和工作計劃，提交縣城鄉(xiāng)住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

2.協(xié)調(diào)政策。貫徹執(zhí)行省地縣有關(guān)城鄉(xiāng)住房建設(shè)的方針、政策，協(xié)調(diào)相關(guān)部門涉農(nóng)資金適當(dāng)向規(guī)劃建設(shè)的村莊集中，協(xié)調(diào)解決住房和各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目推進(jìn)過程中遇到的困難和問題，做好政策協(xié)調(diào)。

3.會審項目。對各類住房和各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目和實施方案進(jìn)行聯(lián)合會審，聯(lián)合會審意見提交縣城鄉(xiāng)住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

4.督促檢查。切實加強對各類住房和各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目實施過程的督查，落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施主體責(zé)任，防止出現(xiàn)脫離規(guī)劃、任意整合、大打折扣現(xiàn)象，確保各類建設(shè)項目的推進(jìn)進(jìn)度。

5.強化管理。建立健全各類住房和各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理制度，制定完善年度責(zé)任目標(biāo)的落實和考核，建立資源共享平臺，完善信息系統(tǒng)，強化建設(shè)項目管理，保障各類建設(shè)項目順利實施。

（二）聯(lián)合辦公室成員單位的主要職責(zé)

根據(jù)聯(lián)合辦公室成員單位的部門職能，明確各單位在住房建設(shè)中的職責(zé)如下：

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:組織村莊規(guī)劃編制備案，制定各類住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，會同有關(guān)部門提出住房建設(shè)的項目計劃，提出補助投資（資金）需求規(guī)模的建議，組織實施建筑節(jié)能示范項目，監(jiān)督檢查村莊規(guī)劃和項目計劃執(zhí)行情況，監(jiān)管建設(shè)工程質(zhì)量，匯總統(tǒng)計各類住房建設(shè)進(jìn)度，具體組織實施農(nóng)村獎勵性住房建設(shè)項目。

縣民政局:做好居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶對象的認(rèn)定和建房對象的核定工作，會同有關(guān)部門做好農(nóng)村貧困殘疾人家庭的調(diào)查摸底、建房對象篩選確認(rèn)等工作，參與農(nóng)村住房建設(shè)項目計劃的編制，按照村莊規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)具體組織實施農(nóng)村困難群眾危房改造項目。

縣新農(nóng)辦:參與農(nóng)村住房建設(shè)項目的計劃編制，會同有關(guān)部門提出農(nóng)村住房建設(shè)的項目計劃和補助標(biāo)準(zhǔn)，提出補助投資（資金）需求規(guī)模的建議，按照村莊規(guī)劃和農(nóng)村建房實際具體組織實施農(nóng)村住房建設(shè)。

縣扶貧開發(fā)局:會同有關(guān)部門制定農(nóng)村貧困家庭認(rèn)定辦法，按照村莊規(guī)劃具體實施扶貧安居、易地搬遷的住房建設(shè)項目。

領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位按照職責(zé)分工，做好各類涉農(nóng)項目的安排和銜接，共同推進(jìn)全縣農(nóng)村住房建設(shè)工作。

（三）聯(lián)合辦公室協(xié)調(diào)政策和會審項目的主要內(nèi)容

1.全縣村莊規(guī)劃和住房建設(shè)項目計劃；

2.全縣農(nóng)村住房建設(shè)的投資補助標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和分配方案；

3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報的農(nóng)村住房和各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目和實施方案；

4.擬上報省級審批的農(nóng)村住房建設(shè)項目計劃；

5.對各類農(nóng)村住房和各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目推進(jìn)過程中需要協(xié)調(diào)解決的政策問題；

6.開展聯(lián)合督查檢查和年度責(zé)任目標(biāo)考核方案。

四、規(guī)范工作程序

聯(lián)合辦公機制不成立專門機構(gòu)，根據(jù)工作需要不定期召開聯(lián)合辦公會議，由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任或副主任主持。

（一）聯(lián)合辦公程序

1.凡列入聯(lián)合辦公室會審的項目和需要協(xié)調(diào)的政策，通過召開聯(lián)合辦公會議共同研究確定。

2.提交聯(lián)合辦公會議的會審項目，上會前首先由項目主管部門負(fù)責(zé)審核。

3.對各類住房和各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目工作推進(jìn)中遇到的問題，首先由項目主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由項目主管部門提請聯(lián)合辦公室協(xié)調(diào)；聯(lián)合辦公室協(xié)調(diào)不成的，提請縣城鄉(xiāng)住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定。

4.建立項目推進(jìn)工作情況督查和通報制度。各有關(guān)部門要根據(jù)聯(lián)合辦公室的要求，全力抓好項目的落實，并將完成情況及時進(jìn)行通報。

（二）計劃下達(dá)及項目申報程序

1.各有關(guān)部門根據(jù)農(nóng)村村莊規(guī)劃和住房建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的年度控制指標(biāo)，下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)縣域村莊體系規(guī)劃，將建設(shè)項目的年度控制指標(biāo)進(jìn)行分解，有群眾意愿且具備條件的，鼓勵項目集中下達(dá)，整村推進(jìn)；也可按照整村規(guī)劃、分步實施的原則，落實到村（戶），同步拿出實施方案。

3.縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的建設(shè)項目落實情況，上報建設(shè)項目的實施方案（并附建設(shè)村名單），并提交縣級有關(guān)部門審核。

4.縣級有關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交的建設(shè)項目及實施方案進(jìn)行審核。審核通過后再提交聯(lián)合辦公室進(jìn)行建設(shè)項目聯(lián)合會審。

5.經(jīng)聯(lián)合會審?fù)ㄟ^的建設(shè)項目，再由縣級主管部門分口下達(dá)建設(shè)項目計劃，安排建設(shè)資金。

（三）項目年度指標(biāo)下達(dá)和聯(lián)合會審的基本要求

1.各相關(guān)部門下達(dá)住房建設(shè)項目控制性指標(biāo)時，首先安排在已編制村莊規(guī)劃的村，必須突出村莊規(guī)劃的作用。未編制村莊規(guī)劃的村，原則上不得安排村莊建設(shè)項目。

2.在組織實施農(nóng)村住房建設(shè)項目時，力爭做到與“黨政軍企共建示范村”和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點村緊密銜接，力求突出整體效果。

3.聯(lián)合會審批準(zhǔn)的農(nóng)村各類建設(shè)項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴(yán)格執(zhí)行，對在建設(shè)中出現(xiàn)村莊規(guī)劃與建設(shè)脫節(jié)、重復(fù)享受住房政策、住房建設(shè)任務(wù)“縮水”等問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將按照有關(guān)要求嚴(yán)肅處理，并削減下年度建設(shè)項目投資計劃。

五、完善工作制度

（一）會議制度。聯(lián)合辦公會議研究的議題及召開時間，由聯(lián)合辦公室主任或副主任確定；會議以會議紀(jì)要形式明確議定事項；各成員單位要嚴(yán)格落實會議議定事項。

（二）辦文制度。文稿（含文件、簡報、會議紀(jì)要、督查、考核方案等）完成起草后，以聯(lián)合辦公室名義印發(fā)的，由聯(lián)合辦公室成員單位審核把關(guān)后，由辦公室主任或委托的副主任簽發(fā)。以領(lǐng)導(dǎo)小組名義印發(fā)的，經(jīng)辦公室主任或副主任審定后，送領(lǐng)導(dǎo)小組組長或委托的副組長審簽。

（三）廉政制度。聯(lián)合辦公室各成員單位工作人員要廉潔自律、秉公辦事、忠于職守。對違章違紀(jì)的工作人員，由所在單位依法依規(guī)作出處理。

二0一三年四月二十五日

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