互助土族自治縣人民政府

關于轉(zhuǎn)發(fā)互助縣防治禽流感應急預案的通知

互政〔2013〕107號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，省駐縣有關單位：

縣畜牧局擬定的《互助縣防治禽流感應急預案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二0一三年五月二十四日

互助縣防治禽流感應急預案

為及時控制和撲滅禽流感疫情，最大限度地減輕疫情造成的損失，有效保障人體健康和畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《高致病性禽流感疫情處置技術規(guī)范》和《海東地區(qū)防治禽流感應急預案》，制定本預案。

一、高致病性禽流感防治方針

加強領導，密切配合，依靠科學，依法防治，群防群控，果斷處置。

二、高致病性禽流感疫情的報告和確認

禽流行性感冒(簡稱禽流感，AI)是由A型禽流感病毒引起的禽類烈性傳染病。其中，高致病性禽流感(HPAI)被國際動物衛(wèi)生組織（0IE)列為A類動物疫病，我國將其列為一類動物疫病。具有高致病性的H5N1、H9N2、H7N7等禽流感病毒，可感染人類并造成嚴重后果，一旦病毒發(fā)生變異而具有人與人傳染的傳播能力，會導致人間禽流感流行。

（一）疫情報告

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)禽類出現(xiàn)發(fā)病、傳播迅速、死亡率高等情況時，應及時向縣畜牧獸醫(yī)部門報告，縣畜牧獸醫(yī)部門要立即派2名以上技術人員到現(xiàn)場進行調(diào)查核實，懷疑是高致病性禽流感的，應在2小時內(nèi)將疫情上報縣重大動物疫病防治指揮部。

（二）診斷指標

1、臨床診斷指標

①急性發(fā)病死亡；

②腳鱗出血；

③雞冠出血或發(fā)紺、頭部水腫；

④肌肉和其他組織器官廣泛性嚴重出血。

2、血清學診斷指標

①H5或H7的血凝抑制（HI）效價達到24 及以上；

②禽流感瓊脂免疫擴散（AGP）試驗陽性；

3、病原學診斷指標

①H5或H7亞型病毒分離陽性；

②H5或H7特異性分子生物學診斷陽性；

③任何亞型病毒靜脈內(nèi)接種致病性指數(shù)(IVPI)大于1.2。

A、臨床懷疑為高致病性禽流感

符合臨床診斷指標1，且至少有臨床診斷指標②、③、④。

B、疑似高致病性禽流感

符合結(jié)果判定A，且符合血清學診斷指標①或①和②。

C、確診

符合結(jié)果判定B，且至少符合病原學診斷指標①、②、③之一。

（三）疫情確認

縣重大動物疫病防治指揮部接到疫情報告后，及時組織人員，采集病料，指定專人專車送省動物疫控中心進行血清檢測。對疑似病例，由國家指定的實驗室（哈爾濱獸醫(yī)研究所）做病毒分析與鑒定，進行最終確診。

三、禽流感控制指揮系統(tǒng)及部門職責

（一）指揮系統(tǒng)

縣重大動物疫病防治指揮部領導全縣禽流感疫情控制工作。指揮部下設辦公室，辦公室設在縣畜牧局，由畜牧局局長任辦公室主任，具體負責日常工作。

（二）部門職責

1、畜牧獸醫(yī)部門

(1)調(diào)集動物防疫監(jiān)督人員開展疫情控制工作；

(2)診斷疫病，劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)疫情波及區(qū)，提出封鎖建議，并參與組織實施；

(3)開展流行病學調(diào)查，迅速查明疫情發(fā)生時間、傳染源、傳播途徑等，并對疫情作出全面評估；

(4)參與組織對疫點內(nèi)禽類的撲殺及禽類和禽產(chǎn)品的無害化處理；

(5)組織實施對疫區(qū)、受威脅區(qū)易感動物的緊急免疫接種；

(6)組織實施疫點、疫區(qū)內(nèi)污染物和場所的消毒工作；

(7)對受威脅區(qū)內(nèi)易感動物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、儲藏、運輸、銷售等活動進行檢疫和監(jiān)督管理；

(8)評估疫情處理及補貼所需資金，安排資金使用計劃；

(9)培訓防疫人員，提高防疫水平；

(10)建立緊急防疫物資儲備庫，儲備疫苗、藥品、器械、防護用品、交通及通訊工具；

（11）建立專家診斷組，撲殺、免疫、消毒等防疫應急組，后勤保障組等應急隊伍。

2、衛(wèi)生部門：做好人間禽流感的防治工作，制定、啟動人間禽流感控制應急預案，負責高暴露人群的監(jiān)測、調(diào)查和防治工作，與畜牧部門配合，及時通報疫情及防治信息。

3、財政部門：負責安排應急防疫儲備金和應急防疫物資儲備所需資金、防治資金，以及疫情損失補助資金的落實。

4、發(fā)改部門：負責緊急防疫物資儲備、調(diào)運等基礎設施建設的計劃安排；負責市場價格監(jiān)控。

5、交通部門：優(yōu)先運送疫情控制撲滅人員、物資、藥品等，配合畜牧獸醫(yī)部門作好疫區(qū)封鎖和檢疫消毒工作。

6、公安部門：做好疫區(qū)封鎖、病禽隔離、撲殺等防疫技術措施的行政強制執(zhí)行，負責疫區(qū)社會治安管理、安全保衛(wèi)工作，在檢查消毒站點設立及檢查、疫區(qū)封鎖中肩負起主力軍的作用。必要時抽調(diào)武警協(xié)助公安開展工作。

7、工商部門：負責禽類及其產(chǎn)品交易市場的監(jiān)控和關閉。

8、電信、移動、聯(lián)通部門：保證疫情報告的及時傳遞和疫區(qū)的通信暢通。

9、科技部門：安排項目，加大禽流感疫情控制的技術研究和儲備。

10、經(jīng)商部門：負責禽類屠宰市場的監(jiān)控和關閉。

11、民政部門：負責疫情災后救濟。

12、宣傳部門：堅持正確輿論導向，協(xié)助做好禽流感防治基本知識的宣傳。

13、武警部隊：負責營區(qū)內(nèi)動物疫情防治，協(xié)助和支持地方政府做好疫情控制工作，必要時抽調(diào)人員，協(xié)助公安部門開展工作。

四、疫情的應急反應

(一)防范性的應急反應

國內(nèi)、省內(nèi)及周邊縣疫情形勢嚴峻時，疫情隨時可通過交通運輸、市場交易等環(huán)節(jié)傳入本縣，應采取防范性的應急措施，防止疫情傳入。

1、畜牧部門及時向當?shù)卣畢R報疫情形勢，提出防范性的應急措施。

2、當?shù)卣皶r組建指揮系統(tǒng)，組織人員、物資開展防范工作。

3、開展禽流感防治宣傳工作，組織人員，并通過多種渠道，深入鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶、市場，向公眾宣傳禽流感防治政策、法律、防治知識，動員全社會力量，群防群控。

4、嚴密監(jiān)控市場，實行市場準入及報檢制度，嚴格檢疫；必要時關閉禽類及禽產(chǎn)品交易市場、屠宰市場。

5、加強流通運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，在入境的通道設立檢查消毒站（點），禁止疫區(qū)、威脅區(qū)及其它地區(qū)的禽類及禽類產(chǎn)品入境。

6、全面普查養(yǎng)禽場、養(yǎng)禽戶、市場疫情。

（二）控制性的應急反應

1、任何單位或個人發(fā)現(xiàn)疫情，應立即向當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構(gòu)報告。動物防疫監(jiān)督機構(gòu)必須立即派專業(yè)人員到現(xiàn)場進行流行病學調(diào)查和臨床診斷，并按程序逐級診斷和確認。同時，報縣重大動物疫病防治指揮部。當診斷為可疑禽流感疫情時，由縣重大動物疫病防治指揮部按相關程序，對發(fā)病禽群實行臨時隔離措施，封鎖同場（戶）、臨近場（戶）及疫點，禁止禽及其產(chǎn)品流動，并采取消毒等措施；制定封鎖撲殺應急預案，組建動物疫情處理預備隊，做好撲殺、免疫等的人員和物資準備工作；對疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)的禽逐戶調(diào)查登記，全面普查臨近地區(qū)疫情；調(diào)查追溯疫源，消除疫情隱患，防止疫情擴散；將疫情通報衛(wèi)生部門，對高暴露人群隔離、監(jiān)測。

2、縣重大動物疫病防治指揮部辦公室，在發(fā)現(xiàn)禽流感疫情或接到禽流感疫情報告后，應按《青海省動物疫情報告管理辦法》的規(guī)定，立即以密電方式報地區(qū)重大動物疫病防治指揮部辦公室。報告內(nèi)容包括發(fā)病時間、地點、飼養(yǎng)數(shù)、發(fā)病數(shù)、死亡數(shù)、臨床癥狀、病理變化、初步診斷結(jié)果、疫源調(diào)查等。

3、當發(fā)生低致病性禽流感時，立即封鎖養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶，由當?shù)匦竽莲F醫(yī)部門派技術員對禽群實施緊急免疫接種，對陽性禽群全部進行淘汰處理，活禽及其產(chǎn)品不得外調(diào)；加強監(jiān)測，當全部禽群檢測陰性，對雞場徹底消毒后解除封鎖。

4、確認為疑似或確診為高致病性禽流感后采取以下措施：由縣重大動物疫病防治指揮部劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)、疫情波及區(qū)，并提出疫情控制措施，報請縣人民政府發(fā)布封鎖撲殺預案及實施強制性防疫措施命令，并報地區(qū)指揮部。縣重大動物疫病防治指揮部應在縣政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，立即召集成員單位負責人會議，落實政府封鎖撲殺預案，組織實施封鎖、撲殺、銷毀、消毒、免疫接種、市場關閉、限制畜禽及產(chǎn)品、人員、車輛流動等有效措施，迅速消滅疫情。有關部門要做好疫區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活安排，保證疫情控制工作的順利進行。

5、疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)和疫情波及區(qū)的劃定：疫點：以染疫禽只所在的場（戶）或其他有關屠宰、經(jīng)營單位；如為農(nóng)戶散養(yǎng)，應以病禽所在的自然村劃定為疫點。疫區(qū)：以疫點為中心，半徑在3公里范圍內(nèi)的區(qū)域。受威脅區(qū)：以疫區(qū)周圍5公里范圍內(nèi)的區(qū)域。疫情波及區(qū)是指禽及產(chǎn)品市場銷售地區(qū)，與疫區(qū)人員、物資、畜群有密切聯(lián)系的地區(qū)，染疫禽調(diào)出地及可能污染的地區(qū)。

6、對疫點采取的措施：捕殺所有禽只，并對所有病死禽只、被捕殺禽只及禽類產(chǎn)品按國家規(guī)定的標準進行無害化處理。對禽類的排泄物、污染的飼料、墊料和污水等進行無害化處理，對被污染的物品、交通工具、用具、禽舍和場地進行嚴格徹底消毒，并消滅病原。

7、對疫區(qū)采取的措施：疫區(qū)周圍設置警示標志，在出入疫區(qū)的交通路口設置動物檢疫消毒站，對出入的車輛和人員進行消毒；捕殺疫區(qū)內(nèi)所有禽類；關閉禽類產(chǎn)品交易市場，禁止易感染活禽進出和易感染禽類產(chǎn)品運出；對禽類的排泄物、污染的飼料、墊料和污水等進行無害化處理；對污染的物品、交通工具、用具、禽舍和場地進行嚴格徹底消毒，并消滅病原。

8、對受威脅區(qū)采取的措施：對所有易感染的禽類進行緊急強制免疫接種，建立免疫檔案；對禽類實施疫情監(jiān)測，掌握疫情動態(tài)。

9、對疫情波及區(qū)采取的措施：采取防范性的應急措施。

10、封鎖的解除：疫區(qū)內(nèi)所有禽只及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，經(jīng)過21天以上的監(jiān)測，未出現(xiàn)新的傳染源，經(jīng)徹底消毒，由縣動物防疫監(jiān)督人員初驗合格，并申請上一級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)復驗合格，認為可以解除封鎖時，由縣重大動物疫病防治指揮部向發(fā)布封鎖令的縣人民政府申請解除封鎖。封鎖解除后，動物防疫監(jiān)督機構(gòu)要繼續(xù)對疫區(qū)、受威脅區(qū)進行疫情監(jiān)測。

11、疫情的追蹤溯源：疫源追溯是指發(fā)生輸入性禽流感疫情時，對染疫禽調(diào)出地及可能污染的區(qū)域進行流行病學調(diào)查和必要的實驗室檢測，追溯疫源，消除疫情隱患。疫情追溯處理是指對疫區(qū)封鎖前已經(jīng)調(diào)出的可能染疫的禽類、禽類產(chǎn)品進行追溯，并及時采取消毒、撲殺、無害化處理等技術措施，防止疫情擴散。

五、保障系統(tǒng)

（一）物資保障：建立縣緊急防疫物資儲備庫，儲備庫包括疫苗庫、藥品庫、器械庫等，要保證儲備的物資充足、有效。

（二）資金保障：財政部門除每年保證正常的動物防疫經(jīng)費外，還根據(jù)疫情防控工作的需要，儲備緊急防疫物資(疫苗、藥品、器械等)、疫情處理、疫情測報、監(jiān)控等所需資金，隨用隨補。由畜牧部門提出使用意見。

（三）技術保障：對縣、鄉(xiāng)業(yè)務人員定期培訓，保證應急技術措施到位。

六、疫情的災害評估及救助

（一）對因撲殺疫區(qū)內(nèi)的禽類給當事人造成損失，并已經(jīng)證實了的按照省級有關部門規(guī)定補償。

（二）由畜牧、財政、民政等部門組成疫情評估組，對撲殺、死亡、封鎖、市場控制及其它防治工作所引起的直接和間接損失進行評估，評估結(jié)果報縣人民政府和上級有關部門，通過民政及民間等多種渠道對當事人給予合理的救助和扶持，恢復、發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營。

七、其他事項

本方案由縣重大動物疫病防治指揮部負責解釋。

責任編輯：hzxhqt