互助土族自治縣人民政府辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)互助縣全民健身實施計劃的通知

互政辦〔2013〕36號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，北山景區(qū)管委會，各園區(qū)管委會，省駐縣各單位，各科級事業(yè)單位，各規(guī)模以上企業(yè)：

縣文體局?jǐn)M定的《互助縣全民健身實施計劃》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二○一三年四月二十二日

互助縣全民健身實施計劃

全民健身關(guān)系到人民群眾的身體健康和生活質(zhì)量，關(guān)系到民生改善和社會和諧，是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會的重要組成部分。為進一步提高我縣人民群眾的身體健康水平和生活幸福指數(shù)，推動我縣群眾體育工作和全民健身事業(yè)蓬勃發(fā)展，根據(jù)省政府印發(fā)的《青海省全民健身實施計劃（2011-2015年)》（青政[2011]85號）文件精神，結(jié)合我縣全民健身發(fā)展特點，制定本實施計劃。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持體育事業(yè)的公益性，保障廣大人民群眾參加體育健身活動的權(quán)利。以增強全民健身服務(wù)能力、提高人民群眾身體素質(zhì)和推動體育公共服務(wù)均等化為抓手，推進體育公共服務(wù)主體多元化、健身生活化、資源信息化、服務(wù)便民化，切實提高廣大人民群眾的身體素質(zhì)和健康水平，形成健康文明的生活方式，為民族體育強縣和構(gòu)建和諧社會作出積極貢獻。

二、工作原則

緊緊圍繞發(fā)展民族傳統(tǒng)體育的總體目標(biāo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提供基本的體育公共服務(wù)，引導(dǎo)廣大人民群眾廣泛參與全民健身活動，營造濃厚的社會氛圍。堅持活動與建設(shè)并舉，重在建設(shè)，扎實推進全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。堅持統(tǒng)籌兼顧，重在基層，全面推進城鄉(xiāng)全民健身事業(yè)均衡發(fā)展。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)：緊緊抓住互助豐富的民族文化資源，以打造富有互助特色的少數(shù)民族傳統(tǒng)體育為目標(biāo)，初步建立與經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的覆蓋全縣、組織完善、設(shè)施齊全、活動豐富、指導(dǎo)有力的滿足廣大人民群眾體育健身需求的全民健身服務(wù)體系。使人民群眾的健身意識和參與程度進一步增強，人民群眾的身體素質(zhì)和健康水平進一步提高，體育公共服務(wù)水平明顯提升。

（二）主要任務(wù)

1、群眾健身素養(yǎng)普遍增強。通過輿論宣傳，不斷提高群眾健身意識，廣泛開展體質(zhì)健康教育，增長群眾健身知識，持續(xù)不斷組織形式多樣的健身活動，吸引更多的群眾參與體育鍛煉，使體育健身成為更多人的基本生活方式，全縣經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達到35%，群眾主要體質(zhì)指標(biāo)處于全省上中等水平。

2、健身場地設(shè)施顯著增加。完善公共體育設(shè)施建設(shè)和管理，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共運動場全覆蓋，縣城形成相應(yīng)規(guī)模的體育活動中心。社區(qū)文化活動中心的體育健身規(guī)模和功能進一步拓展，規(guī)劃并逐步建設(shè)“一村一場（籃球場）”、“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一場（小型健身廣場）”、“一村一中心（含健身指導(dǎo)、體育設(shè)施、體質(zhì)測試、團隊組織于一體的文體中心）”。社區(qū)、村鎮(zhèn)公共體育活動場地設(shè)施和管理常態(tài)化。

3、組織網(wǎng)絡(luò)體系更加健全。探索并逐步形成體育行政部門、全民健身指導(dǎo)中心、社區(qū)文化活動中心（站）、體育社會工作者、社會體育指導(dǎo)員等構(gòu)成的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)體系。建立并推行社區(qū)體育社會工作服務(wù)制度。體育健身俱樂部或協(xié)會實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。

4、青少年體質(zhì)進一步改善。認真落實“健康第一”的指導(dǎo)思想，進一步健全學(xué)校體育工作機制和督導(dǎo)制度。繼續(xù)做好每天鍛煉1小時、人人學(xué)會健身、陽光體育健身等活動，縣教育部門每兩年舉辦一次全縣中學(xué)生運動會，豐富青少年課余生活。深入推進校園體育活動，各校每年舉辦一次中小學(xué)生綜合運動會，做到人人有項目，班班有團隊，校校有特色，使在校學(xué)生80%的達到《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的基本要求。

5、全民健身活動深入開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)積極開展群眾喜聞樂見的全民健身系列活動。機關(guān)企事業(yè)單位堅持工間（前）操制度，廣泛建立職工體育健身團隊，開展經(jīng)常性的職工體育健身活動和體育競賽，在職職工每人每天參加一小時以上體育健身鍛煉，每年參加一次以上體質(zhì)測試，掌握一項以上科學(xué)的體育健身鍛煉方式。積極組隊參加全國、全省體育大會等重大比賽，取得運動成績和精神文明雙豐收。積極開展社區(qū)體育比賽和活動，推廣“體育生活化示范村”；大力組織農(nóng)民體育活動，加快發(fā)展農(nóng)村體育；打造“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一品”的全民健身主題特色活動；“全民健身日”等活動廣泛開展，老年人、殘疾人體育進一步發(fā)展。

6、工作創(chuàng)新實現(xiàn)較大突破。設(shè)立“互助縣全民健身服務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)中心”，主要承擔(dān)社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)、項目推廣、活動組織、體質(zhì)監(jiān)測、健身指導(dǎo)、運動處方、信息咨詢、設(shè)施建設(shè)管理等工作，有效管理和處理體育公共服務(wù)各項事務(wù)。建立全民健身指數(shù)評價體系，納入各單位年終指標(biāo)考核；推進冬季長跑比賽等全民健身大聯(lián)動；開展全民健身工作，每年向社會推薦健康、有益、新興的健身項目。

四、實施步驟

以體育生活化、健身科學(xué)化、服務(wù)便民化為統(tǒng)領(lǐng)，以天天運動、人人健康的“全民健身365”為重點，突破發(fā)展瓶頸，創(chuàng)新工作方式，促進互助全民健身工作邁上新臺階。

（一）宣傳動員階段（2013年）：深入開展全民健身宣傳教育工作，充分利用廣播電臺、電視臺、報刊等媒體，開辦專欄、宣傳片、宣傳畫，普及知識，提高公民科學(xué)健身素養(yǎng)。借助“全民健身日”、體育賽事及各種體育活動加強宣傳，倡導(dǎo)健康生活方式，開展“終身體育”教育，在全縣形成崇尚和參加體育健身的社會風(fēng)氣。政府體育主管部門及其有關(guān)部門在全民健身日加強全民健身宣傳、組織開展健身指導(dǎo)服務(wù)；公共體育設(shè)施在全民健身日向公眾提供免費健身指導(dǎo)服務(wù)。

（二）全面實施階段（2014年-2015年）：

1、大力發(fā)展縣城體育。將我縣社區(qū)體育工作作為社區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，以縣城街道和居住社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)為重點，不斷改善社區(qū)居民體育健身環(huán)境和條件，提供基本公共服務(wù)。機關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)組織本單位人員，開展工間（前）操和業(yè)余健身活動，有條件的可舉辦運動會，開展體育鍛煉測驗，體質(zhì)測定活動。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團體應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點組織成員開展全民健身活動。

2、加快發(fā)展農(nóng)村體育。將發(fā)展農(nóng)村體育納入我縣全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全民健身事業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)體育資源和公共體育服務(wù)均衡配置，逐步建成城鄉(xiāng)一體化的全民健身公共服務(wù)體系，增強農(nóng)村基層體育公共服務(wù)能力。在傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)廣泛組織農(nóng)民體育活動，開展“體育下鄉(xiāng)活動”，辦好基層農(nóng)民運動會。

3、切實加強青少年體育。堅持健康第一指導(dǎo)思想，把增強學(xué)生體質(zhì)作為學(xué)校教育的基本目標(biāo)和重要評價內(nèi)容。健全學(xué)校體育工作機制和督導(dǎo)制度，提高體育教育、教學(xué)質(zhì)量。按照《中華人民共和國體育法》和《學(xué)校體育工作條例》的規(guī)定，根據(jù)學(xué)生的年齡、性別和體質(zhì)狀況組織實施體育課教學(xué)，開展廣播體操、眼保健操等體育活動、指導(dǎo)學(xué)生體育鍛煉，提高學(xué)生的身體素質(zhì)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生在校期間每天參加1小時的體育活動。學(xué)校每年舉辦一次全校性的運動會，有條件的還可以有計劃地組織學(xué)生參加野營、體育夏（冬）營活動。基層文化體育組織、學(xué)校、家庭應(yīng)當(dāng)加強合作，支持和引導(dǎo)學(xué)生參加校外體育活動。積極開展青少年體育訓(xùn)練，倡導(dǎo)科學(xué)、健康的體育健身和生活理念。

4、重視發(fā)展老年人體育。建立健全老年人體育協(xié)會、體育健身俱樂部、體育健身團隊。廣泛開展經(jīng)常性的老年人體育健身活動，辦好老年人體育健身大會。不斷創(chuàng)新適合老年人特點的體育健身項目和方法。公共體育設(shè)施對老年人參加體育活動提供便利和優(yōu)惠。老年人教育機構(gòu)開設(shè)體育課程，老年人活動中心設(shè)置適合老年人體育活動的設(shè)施，社區(qū)服務(wù)兼顧老年人體育健身服務(wù)。鼓勵、支持社會組織和個人興辦老年人體育服務(wù)機構(gòu)和體育健身設(shè)施。

5、傳承發(fā)展民族民間傳統(tǒng)體育。重視我縣民族民間傳統(tǒng)體育項目的發(fā)掘整理和傳播推廣工作，弘揚民族傳統(tǒng)體育文化。廣泛開展民族傳統(tǒng)體育教育活動，舉辦民族民間傳統(tǒng)體育項目展示和競賽活動，促進各民族、地區(qū)間交流，擴大民族民間傳統(tǒng)體育的影響力。

6、組織舉辦全民健身運動會。以深化體育大會改革為突破口，創(chuàng)新辦賽模式，提倡勤儉辦賽，減少重復(fù)建設(shè)，簡化大型活動，堅持淡化錦標(biāo)，重在參與、重在交流、重在健身、重在快樂；政府體育主管部門每四年舉辦一次全縣全民體育大會。推進體育健身活動與競賽，積極營造崇尚體育健身的社會氛圍，動員吸引廣大群眾堅持參加體育健身活動，各級各類機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體定期舉辦不同層次、不同類型全民健身競賽活動。每兩年舉辦一次全縣農(nóng)牧民運動會、每兩年舉辦一次全縣職工運動會、每兩年舉辦一次全縣中學(xué)生田徑運動會、每兩年舉辦一次中學(xué)生籃球比賽、每兩年舉辦一次小學(xué)生乒乓球比賽、每年舉辦一次全縣職工籃球比賽、每年舉辦一次“全區(qū)足球賽”、每年舉辦一次徒步運動、每年舉辦一次元旦環(huán)城賽、每年舉辦一次輪子秋表演賽。充分調(diào)動和保護全民參與體育競賽的積極性。

（三）鞏固提高階段（2016年）：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)；以青少年學(xué)生為重點，以傳統(tǒng)特色為亮點，全面提升市民整體素質(zhì)；以體育設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以健全機制為保障，努力優(yōu)化開展全民健身工作。進一步鞏固提高我縣的全民健身運動，推進“健康城市”的建設(shè)，促進全民整體素質(zhì)的提高和城市文明風(fēng)尚的培育，建立具有互助特色的全民健身體系。

五、保障措施

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由縣文體局會同有關(guān)部門和社會團體共同施行本方案。縣文體局作為協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)推進全縣實施方案，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，文體局每年要將本方案實施情況報告縣人民政府。各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)本方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的全民健身實施計劃。縣人民政府每年就實施方案執(zhí)行情況進行年終檢查考核，將全民健身實施情況及評估結(jié)果報告上級部門。各部門、各行業(yè)要將實施本方案納入日常工作中予以落實。對全縣全民健身事業(yè)做出突出貢獻的單位和個人，根據(jù)本縣的有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。

（二）貫徹落實《健身條例》。認真做好“三納入”工作，把全民健身事業(yè)，特別是公共體育設(shè)施建設(shè)納入我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把全民健身經(jīng)費納入我縣財政預(yù)算，把全民健身工作納入我縣《政府工作報告》。全面推進政府履行公共體育服務(wù)職能，促進全民健身事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）有序建設(shè)體育設(shè)施。公共體育設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、使用管理、保護和公共體育設(shè)施管理單位提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守《公共文化體育設(shè)施條例》的規(guī)定。公共體育設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平相適應(yīng)方便群眾就近參加健身活動，農(nóng)村地區(qū)的公共體育設(shè)施的規(guī)劃，建設(shè)還應(yīng)當(dāng)考慮農(nóng)村生產(chǎn)勞動和文化生活習(xí)慣。

（四）充分提高設(shè)施利用率。公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)根據(jù)其功能、特點向公眾開放，并在一定時間和范圍內(nèi)，對學(xué)生、老年人和殘疾人優(yōu)惠或者免費開放。學(xué)校在課余時間和節(jié)假日要向?qū)W生開放體育設(shè)施，并在保證校園安全的前提下，積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施。新建和改建學(xué)校體育設(shè)施，要便于向公眾開放，維修改造各類體校體育設(shè)施，使其成為全民健身活動場所；要積極將機關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施向社會開放；體育場要免費開放；公共體育設(shè)施管理單位要建立崗位責(zé)任制和工作目標(biāo)管理責(zé)任制，加強對體育設(shè)施的維護更新，完善綜合服務(wù)功能，提高使用效率，防止公共體育設(shè)施閑置浪費或被擠占、挪用。

（五）建立健全組織體系。完善社會體育指導(dǎo)員組織體系，充分發(fā)揮體育指導(dǎo)員的作用，做好對社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)、管理和服務(wù)工作，不斷發(fā)展壯大體育指導(dǎo)員隊伍，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強活力。

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