互助土族自治縣人民政府辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)進(jìn)一步做好人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作實施意見的通知

互政辦〔2012〕129號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，各園區(qū)管委會，省駐縣各單位，各科級事業(yè)單位，規(guī)模以上企業(yè)：

縣人口和計劃生育局、扶貧開發(fā)局?jǐn)M定的《關(guān)于進(jìn)一步做好人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作的實施意見》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

互助土族自治縣人民政府辦公室

二 0一二年九月二十五日

關(guān)于進(jìn)一步做好人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作的實施意見

為全面做好我縣人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作，認(rèn)真貫徹落實《中共中央關(guān)于印發(fā)中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)的通知》（中發(fā)[2011]10號）和《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計生委等部門關(guān)于進(jìn)一步做好人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作實施意見的通知》（青政辦[2012]193號）精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、重要意義

國家人口計生委與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕10號）指出，加強(qiáng)人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合，是穩(wěn)定貧困地區(qū)低生育水平、全面提高人口計生工作水平的重大舉措；是促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展的重要途徑；是促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。必須充分認(rèn)識做好人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作的重大意義，堅持不懈地抓好落實。

二、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計生委等部門關(guān)于進(jìn)一步做好人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作實施意見的通知》、《省委省政府關(guān)于貫徹< 中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）>的實施意見》(青發(fā)[2011]27號)、《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省全面實施康福家行動指導(dǎo)意見的通知》(青政辦[2011]224號)，加大人口計生與扶貧開發(fā)工作的工作力度，加強(qiáng)對計生貧困家庭的扶持，提高計生家庭的發(fā)展能力，實現(xiàn)低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，人口素質(zhì)得到提高，人口結(jié)構(gòu)趨于合理，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

三、工作機(jī)制

加快扶貧攻堅進(jìn)程，盡快解決貧困人口的脫貧致富問題。實行計劃生育，有效控制人口過快增長，是人口計生部門和扶貧開發(fā)部門的共同目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任，也是促進(jìn)全縣人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。縣人口計生、扶貧及各涉農(nóng)部門要緊密配合，統(tǒng)籌安排好扶貧資金、項目，督促、檢查扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合政策措施的落實情況，完善人口計生目標(biāo)管理責(zé)任制和扶貧開發(fā)工作責(zé)任制相結(jié)合的工作機(jī)制，堅定不移地深入推進(jìn)人口計生與扶貧開發(fā)更加緊密結(jié)合、卓有成效地開展工作。

四、工作內(nèi)容

繼續(xù)貫徹落實《青海省扶貧開發(fā)辦公室青海省人口和計劃生 育委員會關(guān)于優(yōu)先扶持農(nóng)牧民計劃生育貧困家庭的意見》(青貧辦[2008]85號)，縣扶貧局要根據(jù)年度下達(dá)的扶貧資金計劃，結(jié)合人口與計劃生育總體目標(biāo)任務(wù)，在實施各類扶貧開發(fā)項目時，研究和制定有利于計劃生育工作的新舉措，并在扶貧開發(fā)中體現(xiàn)和優(yōu)先扶持計劃生育貧困家庭，在安排扶持資金時優(yōu)先考慮并給予適當(dāng)增加，形成統(tǒng)籌解決人口問題的合力。建立和完善扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合的利益導(dǎo)向機(jī)制，結(jié)合扶貧開發(fā)工作，對計劃生育扶貧對象在不改變扶貧資金的性質(zhì)、使用途徑、管理渠道的前提下，扶貧政策上給予優(yōu)待，加快計劃生育家庭脫貧致富的步伐。

（一）扶貧開發(fā)整村推進(jìn)。對納入我縣“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃，且被評定為計劃生育“村為主”示范村的，要優(yōu)先于其他村實施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項目。

（二）易地扶貧搬遷。在實施易地扶貧搬遷項目時，對計劃生育“村為主”示范村在基礎(chǔ)設(shè)施配套、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面給予優(yōu)先支持。

（三）“雨露計劃”培訓(xùn)。加大對計劃生育扶貧對象“雨露計劃”扶持力度，在實施“雨露計劃”轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)項目時，優(yōu)先照顧符合條件的計劃生育扶貧對象參加短期職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)歷教育培訓(xùn)。

（四）社會扶貧。動員社會力量加大對計劃生育貧困家庭的幫扶力度。縣政府各部門、省駐縣單位、各企事業(yè)單位黨員干部和社會各界人士在廣泛開展“戶幫戶、一扶一”活動中，優(yōu)先考慮并安排幫扶計劃生育貧困家庭；駐村扶貧干部在指導(dǎo)做好貧困村扶貧開發(fā)工作的同時，積極協(xié)助人口計生部門做好計劃生育工作。

（五）貧困村互助資金。對被評為計劃生育工作先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、“村為主”示范村的，優(yōu)先安排貧困村互助資金試點；對計劃生育扶貧對象加入互助社的貸款額可擴(kuò)大至6000元以下。

（六）扶貧貼息貸款。加大對計劃生育扶貧對象的貼息貸款力度，優(yōu)先對計劃生育“村為主”示范村和計劃生育扶貧對象安排扶貧貸款貼息資金。

五、保障措施

（一）建立健全人口計生利益導(dǎo)向政策體系。在鞏固落實“少生快富”、“獎勵扶助”、“特別扶助”三項制度和《省政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵計劃生育的若干政策規(guī)定》（青政[2007]39號）的基礎(chǔ)上，全面抓好“三項制度”提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍的新政策的落實，并認(rèn)真落實資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放和社會監(jiān)督“四權(quán)分離”的運行機(jī)制。建立健全以“三項制度”為載體，多種優(yōu)惠優(yōu)先政策為補充，涵蓋越來越多計劃生育家庭的利益導(dǎo)向長效機(jī)制，使之成為落實人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作的重要抓手，進(jìn)一步推進(jìn)人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作落到實處。

（二）以“康福家行動”為載體，把扶貧開發(fā)與計劃生育家庭發(fā)展相結(jié)合。緊緊圍繞“建立健全家庭發(fā)展政策，切實促進(jìn)家庭和諧幸福”的要求，通過多種幫助、救助方式，支持計劃生育困難家庭發(fā)展生產(chǎn)，勤勞致富；充分發(fā)揮人口計生網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極宣傳倡導(dǎo)，有效整合社會各方資源，著力為家庭提供全方位、多渠道、廣覆蓋的公共服務(wù)，推動解決貧困家庭在生產(chǎn)、生活、生育、養(yǎng)老等方面存在的問題。

（三）努力提高貧困地區(qū)出生人口素質(zhì)。有針對性地開展宣傳教育、健康促進(jìn)、優(yōu)生咨詢、均衡營養(yǎng)等服務(wù)。推進(jìn)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極實施國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目，為全縣廣大農(nóng)牧民群眾提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、家庭保健等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，降低出生缺陷的發(fā)生率，努力提高我縣的出生人口素質(zhì)和健康水平。

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