互助土族自治縣人民政府

關(guān)于批轉(zhuǎn)互助縣公共租賃住房建設(shè)管理辦法的通知

互政〔2012〕237號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門(mén)，各園區(qū)管委會(huì)，省駐縣各單位，各科級(jí)事業(yè)單位，規(guī)模以上企業(yè)：

縣房產(chǎn)局?jǐn)M定的《互助縣公共租賃住房建設(shè)管理辦法》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

互助土族自治縣人民政府

二○一二年十月二十五日

互助縣公共租賃住房建設(shè)管理辦法

第一章 總則

第一條 為建立健全我縣公共租賃住房保障體系，多渠道解決中低收入住房困難家庭住房需求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市中低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2007】24號(hào)）和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第11號(hào)《公共租賃住房管理辦法》及《青海省公共租賃住房管理辦法》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 全縣范圍內(nèi)公共租賃住房的規(guī)劃、建設(shè)以及申請(qǐng)、分配入住、退出、管理等工作，應(yīng)當(dāng)遵循本辦法。

第三條 本辦法所稱(chēng)公共租賃住房，是指由政府主導(dǎo)投資、建設(shè)和管理，或由政府提供政策支持，其他各類(lèi)主體投資建設(shè)，納入政府統(tǒng)一管理，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和租金水平，向符合條件的住房困難家庭出租的政策性住房。公共租賃住房可以是成套住房，也可以是宿舍型住房。

第四條 公共租賃住房的供應(yīng)對(duì)象包括：中等偏下收入住房困難家庭；本地引進(jìn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、管理人才、技能人才、教師、大中專(zhuān)畢業(yè)生、醫(yī)務(wù)人員，以及企事業(yè)單位吸納的新就業(yè)職工；本地進(jìn)城外來(lái)務(wù)工人員等群體。

第五條 公共租賃住房建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“政府組織、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、嚴(yán)格監(jiān)管”的原則，對(duì)供應(yīng)對(duì)象實(shí)行有限期租賃并只租不售。

第六條 我縣公共租賃住房建設(shè)與廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)一起納入“十二五”住房保障規(guī)劃，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，分年度組織實(shí)施，并實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核。

第二章 職責(zé)分工

第七條 縣政府對(duì)發(fā)展公共租賃住房負(fù)總責(zé)，協(xié)調(diào)房產(chǎn)、國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改、民政、財(cái)政、物價(jià)、地稅、監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)組成領(lǐng)導(dǎo)小組，共同推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)管理相關(guān)工作。

住房保障部門(mén)負(fù)責(zé)公共租賃住房規(guī)劃編制，建設(shè)、維護(hù)和管理工作，對(duì)保障家庭和個(gè)人實(shí)施準(zhǔn)入和退出管理，定期公布公共租賃住房建設(shè)情況以及房源情況。

國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)按照公共租賃住房的建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)安排公共租賃住房項(xiàng)目土地供應(yīng)計(jì)劃并優(yōu)先重點(diǎn)保障，明確具體地塊和空間布局。

規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)按照公共租賃住房的建設(shè)規(guī)劃，編制公共租賃住房項(xiàng)目的用地規(guī)劃、總體布局以及落實(shí)規(guī)劃管理。

發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同住房保障、規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)，依據(jù)縣城總體規(guī)劃、公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃，編制建設(shè)投資計(jì)劃，定期將公共租賃住房等保障性住房的立項(xiàng)情況報(bào)有關(guān)部門(mén)。

財(cái)政部門(mén)按規(guī)定籌集安排公共租賃住房建設(shè)資金并對(duì)資金使用實(shí)施監(jiān)管。

民政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府實(shí)施保障的對(duì)象收入情況進(jìn)行審核。

物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同住房保障、財(cái)政部門(mén)核定公共租賃住房的租金標(biāo)準(zhǔn)，定期發(fā)布公共租賃住房租金指導(dǎo)價(jià)格。

地稅部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)公共租賃住房建設(shè)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

監(jiān)察部門(mén)對(duì)公共租賃住房的立項(xiàng)、土地安排、資金、建設(shè)和分配等管理進(jìn)行全程監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)行為。

第三章 房源籌集及建設(shè)

第八條 多渠道籌集房源。公共租賃住房房源通過(guò)新建、改建、收購(gòu)等方式多渠道籌集，主要包括：

（一）政府建設(shè)的公共租賃住房，包括政府直接投資組織建設(shè)的公共租賃住房以及在部分普通商品住房項(xiàng)目中按一定比例配套建設(shè)的公共租賃住房。

（二）企業(yè)及其他機(jī)構(gòu)投資建設(shè)的公共租賃住房，包括企業(yè)經(jīng)政府批準(zhǔn)利用自用土地投資建設(shè)的公共租賃住房以及開(kāi)發(fā)企業(yè)在商品房項(xiàng)目中按照公共租賃住房套型標(biāo)準(zhǔn)自行建設(shè)的用于租賃的住房。

（三）各類(lèi)投資主體在工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)及升級(jí)改造中集中配套建設(shè)的公寓和集體宿舍。

（四）政府收購(gòu)的公共租賃住房。

（五）廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房按照有關(guān)規(guī)定改轉(zhuǎn)為公共租賃住房。

（六）機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的現(xiàn)有存量公房、直管公房改造成公共租賃住房。

（七）利用集體建設(shè)用地建設(shè)和改造只租不售的住房。

（八）社會(huì)捐贈(zèng)及其他渠道籌集的住房。

第九條 合理規(guī)劃布局。公共租賃住房建設(shè)要符合縣城總體規(guī)劃的要求，要因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，集中建設(shè)和分散建設(shè)相結(jié)合，盡量安排在設(shè)施齊全、交通便利的區(qū)域。

第十條 符合建設(shè)規(guī)范。公共租賃住房的建設(shè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行建筑設(shè)計(jì)規(guī)范要求；積極推廣應(yīng)用先進(jìn)、成熟、環(huán)保、安全的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，并綜合考慮經(jīng)濟(jì)、實(shí)用等因素進(jìn)行普通裝修，滿(mǎn)足基本居住需求，達(dá)到基本入住標(biāo)準(zhǔn)，符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。公共租賃住房的套型建筑面積以40平方米左右的小戶(hù)型為主。

第十二條 約定配建要求。凡新建商品住房項(xiàng)目，必須按照項(xiàng)目總建筑面積扣除回遷安置面積后的10%(5%為公共租賃住房)以上比例配建保障性住房，并在規(guī)劃條件和國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中予以明確。配建的公共租賃住房建設(shè)成本計(jì)入開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目總成本，由縣人民政府用規(guī)定比例的土地出讓金、行政事業(yè)性收費(fèi)等折抵，不足部分由政府籌集解決。配建公共租賃住房產(chǎn)權(quán)歸政府所有。確實(shí)無(wú)法配建的特殊開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，要經(jīng)縣政府審批，并報(bào)上一級(jí)政府住房保障部門(mén)備案。國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)和住房保障等部門(mén)要按各自職責(zé)齊抓共管，確保配建措施落到實(shí)處。未按規(guī)定落實(shí)配建的項(xiàng)目，不得進(jìn)行土地出讓、不得辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、商品房預(yù)售許可證等手續(xù)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)未按規(guī)定配套建設(shè)公共租賃住房的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

第十三條 鼓勵(lì)社會(huì)建設(shè)。大力鼓勵(lì)各類(lèi)投資主體在務(wù)工人員集中的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)按規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民工公寓和集體宿舍，面向用工單位或園區(qū)內(nèi)就業(yè)人員出租。在務(wù)工人員集中的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中規(guī)劃建設(shè)的職工公寓和集體宿舍納入公共租賃住房的管理并享受公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的有關(guān)優(yōu)惠政策。

第十四條 規(guī)范企業(yè)自建。住房困難職工較多的單位，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，可以利用自用土地建設(shè)公共租賃住房，納入政府公共租賃住房規(guī)劃（計(jì)劃）實(shí)行統(tǒng)一管理，優(yōu)先向本單位符合條件的職工出租。剩余房源可由政府以成本價(jià)收購(gòu)后納入公共租賃住房管理，也可以由該單位嚴(yán)格按照規(guī)定的公共租賃住房準(zhǔn)入條件、租金水平、退出機(jī)制等要求自行管理并接受政府監(jiān)督。

第四章 資金籌集

第十五條 多渠道籌集資金。為確保公共租賃住房建設(shè)任務(wù)的落實(shí)，建立公租房資金專(zhuān)用帳戶(hù)，政府應(yīng)加大對(duì)公共租賃住房建設(shè)和營(yíng)運(yùn)的投入。公共租賃住房資金來(lái)源主要包括：

（一）上級(jí)補(bǔ)助資金。

（二）縣政府財(cái)政年度預(yù)算安排資金。

（三）土地出讓收入提取一定比例的資金。

（四）通過(guò)創(chuàng)新融資方式及公積金貸款等籌集的資金。

（五）出租公共租賃住房及出租、出售配套設(shè)施回收的資金。

（六）企業(yè)投入的自有資金。

（七）經(jīng)政府批準(zhǔn)可納入公共租賃住房籌集資金使用范圍的其他資金。

另外，在普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目中配建的公共租賃住房，政府少收的土地出讓等相關(guān)收益，可計(jì)作政府投資。

第十六條 確保資金償還。公共租賃住房租金收入專(zhuān)項(xiàng)用于償還公共租賃住房貸款，以及公共租賃住房的維護(hù)、管理和投資補(bǔ)助。各類(lèi)企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投資建設(shè)的公共租賃住房租金收入，應(yīng)優(yōu)先用于歸還公共租賃住房建設(shè)貸款以及公共租賃住房的維護(hù)和管理支出。租金收入仍不足償還貸款及信托融資等本金及利息的差額部分，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)可以其他收入的方式償還。

第五章 用地安排

第十七條 保障用地供應(yīng)。應(yīng)加快建立健全公共租賃住房土地儲(chǔ)備制度，公共租賃住房建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃并優(yōu)先重點(diǎn)保障，儲(chǔ)備的公共租賃住房項(xiàng)目用地要明確具體地塊和空間布局。

第十八條 拓寬供地方式。政府直接投資建設(shè)的公共租賃住房，建設(shè)用地實(shí)行劃撥供應(yīng)；其他方式投資的公共租賃住房，建設(shè)用地可以采用出讓、租賃或作價(jià)入股等方式有償使用，并將所建公共租賃住房的租金水平、套型結(jié)構(gòu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施條件作為土地供應(yīng)的前置條件。

第十九條 滿(mǎn)足用地需求。在通過(guò)劃撥安排的用地以及通過(guò)其他渠道籌集還不能滿(mǎn)足公共租賃住房建設(shè)需要的，必須采取在普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目中配建的方式解決。

第六章 申請(qǐng)條件和程序

第二十條 準(zhǔn)入條件。

（一）政府投資建設(shè)、購(gòu)買(mǎi)的公共租賃住房以及政府在商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中配建的公共租賃住房，供應(yīng)對(duì)象主要為本縣不符合廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)的中等偏下收入住房困難家庭。（按本辦法第四條規(guī)定執(zhí)行）。

（二）企業(yè)投資建設(shè)，納入政府管理的公共租賃住房，供應(yīng)對(duì)象不受戶(hù)籍限制，但必須在工作地沒(méi)有自有住房。

（三）工業(yè)園區(qū)和其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入政府公共租賃住房管理的職工公寓和集體宿舍，供應(yīng)對(duì)象原則應(yīng)為園區(qū)內(nèi)企業(yè)職工。

第二十一條 申請(qǐng)入住程序。

（一）政府投資建設(shè)的公共租賃住房，其供應(yīng)對(duì)象資格的核定以及辦理相關(guān)租賃手續(xù)由縣住房保障部門(mén)及社區(qū)居委會(huì)具體負(fù)責(zé)，并制定申請(qǐng)、審核、公示、輪候的程序及審批時(shí)限等辦理程序。

1、申請(qǐng)對(duì)象向所在社區(qū)（單位）提出書(shū)面申請(qǐng)。

2、社區(qū)(單位)組織人員進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查核實(shí)。

3、社區(qū)（單位）將初審后達(dá)到入住條件的對(duì)象報(bào)縣住房保障部門(mén)。

4、縣住房保障部門(mén)會(huì)同民政、監(jiān)察等部門(mén)進(jìn)行復(fù)核。

5、對(duì)復(fù)核后符合入住條件的住戶(hù)在社區(qū)（單位）、住房保障部門(mén)等進(jìn)行不少于10天的公示。

6、對(duì)公示后無(wú)異議的由縣住房保障部門(mén)會(huì)同民政、監(jiān)察等部門(mén)搞好租住工作。

（二）企業(yè)投資建設(shè)，納入政府管理的公共租賃住房，可由企業(yè)制訂租賃方案并報(bào)縣住房保障部門(mén)備案后，直接與申請(qǐng)對(duì)象簽訂租賃合同，政府實(shí)施監(jiān)管。

（三）工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入政府公共租賃住房管理的職工公寓和集體宿舍，由企業(yè)自行安排租賃并將安置情況報(bào)住房保障部門(mén)備案。

第七章 租賃管理

第二十二條 合理確定租金。公共租賃住房對(duì)不同的群體原則上實(shí)施不高于市場(chǎng)租金的級(jí)差化租金。按照不高于同期、同區(qū)域、同類(lèi)型普通商品住房平均租金的60%和住房困難群體的收入水平分層次確定。具體標(biāo)準(zhǔn)由縣物價(jià)部門(mén)會(huì)同住房保障部門(mén)統(tǒng)籌考慮保障對(duì)象的承受能力、市場(chǎng)租金水平以及公共租賃住房區(qū)位條件和建設(shè)管理成本等因素綜合確定，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。公共租賃住房的租金標(biāo)準(zhǔn)原則上每年公布一次，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及市場(chǎng)房屋租金水平等情況進(jìn)行調(diào)整。

第二十三條 規(guī)范房屋管理。建立公共租賃住房登記管理制度，縣住房保障部門(mén)必須為納入政府管理的公共租賃住房建檔立冊(cè)，并實(shí)行信息化管理，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。

第二十四條 實(shí)行合同管理制度。出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同。原則上一個(gè)租期為3年，租賃合同期滿(mǎn)后承租人經(jīng)審核仍符合規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)續(xù)租。

第二十五條 強(qiáng)化退出管理。建立年審制度，經(jīng)審核承租人不再符合政府規(guī)定的公共租賃住房保障條件的應(yīng)當(dāng)及時(shí)退出。退出確有困難，暫不能退出的，經(jīng)出租人批準(zhǔn)，可以給予最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月的過(guò)渡期限。過(guò)渡期滿(mǎn)后，承租人仍不退出承租住房的，出租人可向住房保障部門(mén)反映，住房保障管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令承租人退出，出租人可按同區(qū)域同類(lèi)住房市場(chǎng)租金的2倍收取其超期居住期間的租金，并可依法申請(qǐng)人民法院實(shí)施強(qiáng)制搬遷，有關(guān)情況由住房保障管理部門(mén)載入承租人的個(gè)人誠(chéng)信記錄。承租人在超期居住期間及超期居住退房后3年內(nèi)均不得申請(qǐng)公共租賃住房。

第二十六條 查處違約行為。

（一）承租人有下列行為之一的，出租人可與承租人解除租賃合同，收回住房：

1.將承租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租的；

2.擅自改變承租住房居住用途的；

3.連續(xù)6個(gè)月以上未在承租住房?jī)?nèi)居住的；

4.連續(xù)6個(gè)月以上未按期交納租金的；

5.獲得其它形式政策性住房保障的；

6.其它違反租賃合同行為。

（二）違反本辦法規(guī)定，不如實(shí)申報(bào)家庭住房等情況，騙租公共租賃住房的，由出租人解除租賃合同，承租家庭應(yīng)當(dāng)退出住房并按房屋所在區(qū)域的租金標(biāo)準(zhǔn)追繳占用房屋基建的租金。騙租行為由住房保障部門(mén)載入其個(gè)人誠(chéng)信記錄，自收回房屋之日起5年內(nèi)不得申請(qǐng)政策性住房。

第八章 政策支持

第二十七條 加大稅費(fèi)扶持力度。對(duì)公共租賃住房的建設(shè)和營(yíng)運(yùn)給予稅收優(yōu)惠，公共租賃住房建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，按照保障性住房的相關(guān)政策執(zhí)行。

第二十八條 拓寬土地供應(yīng)方式。鼓勵(lì)利用集體存量建設(shè)用地在符合城市建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上建設(shè)公共租賃住房。

第二十九條 明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。公共租賃住房建設(shè)實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”，投資者權(quán)益可以依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)坏棉D(zhuǎn)變用途，改變房屋性質(zhì)。要加強(qiáng)公共租賃住房權(quán)籍管理，做好權(quán)屬登記工作。政府投資建設(shè)的公租房產(chǎn)權(quán)歸政府所有。

第九章 監(jiān)督管理

第三十條 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。公共租賃住房建設(shè)、申請(qǐng)審核、供應(yīng)分配和租后管理等工作要主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。住房保障管理部門(mén)要公布受理公共租賃住房管理監(jiān)督投訴舉報(bào)電話(huà)，暢通群眾投訴、申訴渠道并將公共租賃住房的建設(shè)計(jì)劃和數(shù)量、開(kāi)工和竣工時(shí)間、使用分配等情況在當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)網(wǎng)站和新聞媒體上公示，充分發(fā)揮社會(huì)各界和新聞媒體的監(jiān)督作用，促進(jìn)公共租賃住房公開(kāi)、公平和公正實(shí)施。

第三十一條 嚴(yán)查違法行為。對(duì)存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、出具虛假證明等違法違規(guī)行為的，要依法嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

第三十二條 嚴(yán)格目標(biāo)考核。縣住房保障部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)公共租賃住房工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。自2012年起，將公共租賃住房建設(shè)工作納入縣目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容。各有關(guān)部門(mén)要細(xì)化分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃、項(xiàng)目、土地、資金、稅收等政策落實(shí)以及目標(biāo)任務(wù)完成情況的監(jiān)督檢查，并定期通報(bào)結(jié)果。對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位的部門(mén)及相關(guān)責(zé)任人，將依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。

第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

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