互助土族自治縣人民政府

關(guān)于印發(fā)互助縣工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作方案的通知

互政〔2012〕246號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，各園區(qū)管委會，省駐縣各單位，各科級事業(yè)單位：

現(xiàn)將《互助縣工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

互助土族自治縣人民政府

二0一二年十一月八日

互助縣工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作方案

為全面推進(jìn)全縣工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作，按照《青海省工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作實施方案》（青工建治［2011）］6號文件）和《中共海東紀(jì)委關(guān)于印發(fā)< 海東地區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作實施方案>的通知》（東紀(jì)發(fā)［2012）］75號）精神，結(jié)合縣情實際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

推進(jìn)建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)，著重解決建設(shè)及信息公開不規(guī)范、不透明、市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全以及工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等問題，全縣工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作要達(dá)到以下目標(biāo)：

（一）依托縣政府信息中心，全面建立工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息公開共享專欄（以下簡稱信息公開共享專欄），鏈接和整合相關(guān)部門建立的信息公開共享專欄，集中公開工程建設(shè)項目信息和信用信息。

（二）建立健全守信激勵和失信懲戒制度，工程建設(shè)領(lǐng)域信用環(huán)境明顯優(yōu)化；建立信用檔案，不良行為信息公開基本達(dá)到全覆蓋。

（三）初步實現(xiàn)全縣范圍內(nèi)工程建設(shè)項目信息和信用信息的互聯(lián)互通、互認(rèn)共享。

二、工作原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源。從自身實際出發(fā)，充分利用縣政府信息中心、部門網(wǎng)站等現(xiàn)有資源條件，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和共享，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。把項目信息公開和誠信體系建設(shè)與治理商業(yè)賄賂、推進(jìn)政務(wù)公開、社會信用體系建設(shè)等工作結(jié)合起來，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）統(tǒng)一規(guī)范，及時實施。根據(jù)上級部門發(fā)布的本行業(yè)、本系統(tǒng)項目信息和信用信息管理辦法以及信用評價標(biāo)準(zhǔn)，按照信息公開共享規(guī)范和指導(dǎo)目錄要求，認(rèn)真組織實施，并依據(jù)投資額度確定需公開項目的范圍，細(xì)化、實施項目信息和信用信息的收集、公布、管理和使用辦法，加強行業(yè)監(jiān)管，做到條塊結(jié)合。

（三）突出重點，循序漸進(jìn)。重點公布政府投資和使用國有資金的重大建設(shè)項目的審批和實施情況、城鄉(xiāng)建設(shè)和管理重大事項以及信用信息等，突出對不良行為信息的披露，逐步實現(xiàn)對工程建設(shè)各類信息的全覆蓋，逐步為企業(yè)和個人建立信用檔案，有效實施聯(lián)動監(jiān)管措施。

（四）客觀公正，真實準(zhǔn)確。堅持公開、公平、公正和誠實守信原則，依法依規(guī)，及時規(guī)范發(fā)布信息，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，不得將信用信息作為地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)工具。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為認(rèn)真做好我縣工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作，縣上成立互助縣工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組由以下人員組成：

組 長：扎西才讓 縣委常委、縣人民政府副縣長

副組長：程世秀 縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長

馮得文 縣政府辦公室主任

劉寶堯 縣經(jīng)商局局長

周續(xù)邦 縣發(fā)改局局長

成 員：陶聯(lián)德 縣委宣傳部副部長

李占順 縣住建局局長

李 軍 縣交通局局長

林豐山 縣環(huán)保局局長

達(dá) 明 縣國土局局長

程玉林 縣水利局局長

祁明武 縣林業(yè)局局長

張發(fā)文 縣教育局局長

李 斌 縣文體局局長

李進(jìn)倉 縣農(nóng)業(yè)科技局局長

洪拉前 縣司法局局長

楊有全 縣衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局局長

陳玉錄 縣法制辦公室主任

王發(fā)啟 縣工商局局長

仲鵬祥 縣發(fā)改局副局長

張德義 縣公安局副局長

王蘇平 縣畜牧局副局長

李永壽 縣檢察院副院長

孫海立 人行互助分行副行長

協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣經(jīng)商局，劉寶堯同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)日常工作。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是：組織召開全縣工程建設(shè)領(lǐng)域治理領(lǐng)導(dǎo)小組會議，安排部署全縣工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系平臺建設(shè)工作；對全縣工程建設(shè)領(lǐng)域項目開展監(jiān)督檢查，加強重點領(lǐng)域治理力度，協(xié)調(diào)解決當(dāng)前工程建設(shè)中帶有普遍性的問題，積極推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范的有形市場和誠信體系建設(shè)。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：制定項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作實施方案；協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開專欄和統(tǒng)一項目信息公開共享整合服務(wù)平臺；建立工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系的守信激勵和失信懲戒制度；上報工作信息和工作總結(jié)。

四、工作任務(wù)

（一）工程建設(shè)項目信息公開

1、明確項目信息公開的內(nèi)容。各部門要按照《工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開基本指導(dǎo)目錄（試行）》，以項目為中心，以審批流程為主線，主動公開重大建設(shè)項目的立項、招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、重大設(shè)計變更、施工管理等信息。

2、明確項目信息公開的主體。按照“誰主管、誰發(fā)布”的原則，項目管理單位做好信息收集、發(fā)布和維護(hù)等工作。項目審批、核準(zhǔn)、備案信息由項目審批部門收集、審核和發(fā)布。項目招標(biāo)投標(biāo)信息由相應(yīng)部門發(fā)布。項目建設(shè)管理信息和從業(yè)單位、主要從業(yè)人員行為信息由項目建設(shè)單位提供，項目主管部門依據(jù)管理權(quán)限審核、發(fā)布。土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓信息由國土資源主管部門收集、審核和發(fā)布。相關(guān)企業(yè)基礎(chǔ)信息由企業(yè)登記主管部門依據(jù)職能公開。相關(guān)企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格的基礎(chǔ)信息由建設(shè)資質(zhì)管理部門依據(jù)職能公開。

3、明確項目信息公開的載體。各部門要按照《工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息公開共享規(guī)范（試行）》，依托縣人民政府門戶網(wǎng)站，設(shè)立信息公開共享專欄，設(shè)置項目信息公開和信用信息公開兩個區(qū)域，提供信息發(fā)布、更新、查詢等功能，集中公開項目信息。

4、及時準(zhǔn)確公開項目信息。各部門要根據(jù)審批和管理權(quán)限，以公開為原則、不公開為例外，及時公布項目信息。對于已申請公開的信息，要按照《政府信息公開條例》，制定和發(fā)布相應(yīng)的依據(jù)、程序和標(biāo)準(zhǔn)。

（二）信用信息公開和應(yīng)用

1、制定行業(yè)信用評價辦法和標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)主管部門要根據(jù)《工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息基本指導(dǎo)目錄（試行）》，結(jié)合本部門職能和自身實際，制定部門具體目錄和實施辦法，制定本行業(yè)工程建設(shè)不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、信用評價辦法和信用信息管理辦法，認(rèn)真做好本行業(yè)建設(shè)市場主體的信用評價工作。

2、積極開展信用等級評價工作。各行業(yè)主管部門要結(jié)合本行業(yè)實際，在上級行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，研究開展信用評價工作，并公開結(jié)果。有條件的部門，可以探索通過信用服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價。

3、建立完善市場主體信用檔案。各行業(yè)主管部門要根據(jù)本行業(yè)統(tǒng)一的信用管理辦法規(guī)定，按照管理權(quán)限和屬地管理的原則，對本行業(yè)、本系統(tǒng)參與工程建設(shè)各方主體的誠信行為進(jìn)行檢查，收集、審核、記錄和公布從業(yè)單位和人員在工程建設(shè)活動中的信用信息，建立建設(shè)市場各方主體信用檔案。在工商注冊地之外承接項目的市場主體，由其項目所在地行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)收集，審核、記錄和公布其在項目建設(shè)中的信用情況，同時向工商注冊所在地主管部門通報。

4、集中公開信用信息。各行業(yè)主管部門要按照審批及管理權(quán)限，依托信息公開共享專欄，公開工程建設(shè)從業(yè)主體資質(zhì)、項目業(yè)績、信用評價、良好行為記錄和不良行為記錄等信息。法律、法規(guī)另有規(guī)定的另行規(guī)定。

5、重點公開不良行為信息。各行業(yè)主管部門要加強對建設(shè)市場各方主體不良行為的監(jiān)督檢查并依法作出處理，按照“誰查處、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)行違法違規(guī)檔案記錄。不良行為信息應(yīng)于行政處理決定作出之日起20個工作日內(nèi)公布。公布的基本內(nèi)容應(yīng)包括處理當(dāng)事人名稱、違法行為、處理依據(jù)、處理決定、處理時間和處理機(jī)關(guān)等。

6、建立健全守信激勵和失信懲戒制度。各行業(yè)主管部門要按照上級行業(yè)主管部門的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法，對信用等級低和不良行為性質(zhì)惡劣的從業(yè)單位實施重點監(jiān)管，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面提出限制條件。要正確使用信用信息，不得利用誠信獎懲機(jī)制設(shè)置市場壁壘，搞地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)；不得對處罰期滿的市場主體附加其他限制條件。

五、工作進(jìn)程和責(zé)任單位

1、扎實做好前期工作。設(shè)立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立縣工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)協(xié)調(diào)小組，組織指導(dǎo)全縣工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作。協(xié)調(diào)小組辦公室具體負(fù)責(zé)日常工作，認(rèn)真做好信息公開共享專欄建設(shè)技術(shù)、軟硬件設(shè)備等各項準(zhǔn)備工作。各成員單位確定一名科級領(lǐng)導(dǎo)和主辦科室負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)此項工作，并將負(fù)責(zé)人員名單、職務(wù)、聯(lián)系電話等情況于11月9日前報送縣協(xié)調(diào)小組辦公室，縣協(xié)調(diào)小組辦公室匯總后報送地區(qū)經(jīng)商委。

牽頭單位：縣協(xié)調(diào)小組辦公室

責(zé)任單位：各成員單位

完成時限：2012年11月10日前

2、及時制定實施細(xì)則。各有關(guān)部門要根據(jù)自身實際，梳理、細(xì)化項目信息和信用信息公開共享目錄，對具體信息公開內(nèi)容進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化，細(xì)化的項目內(nèi)容參照基本指導(dǎo)目錄，但不得少于基本指導(dǎo)目錄，并制定具體的實施工作細(xì)則。各單位制定的實施細(xì)則于11月10前報縣協(xié)調(diào)小組辦公室，縣協(xié)調(diào)小組辦公室匯總后報送地區(qū)經(jīng)商委。

牽頭單位：縣協(xié)調(diào)小組辦公室

責(zé)任單位：各成員單位

完成時限：2012年11月12日前

3、建立信息公開專欄。依托省、地、縣三級人民政府網(wǎng)站，建立信息公開共享專欄，實現(xiàn)省、地、縣三級項目信息和信用信息公開共享專欄銜接，初步實現(xiàn)互聯(lián)互通，信息共享。各級行業(yè)主管部門建立信息公開共享專欄，與政府信息公開共享平臺銜接，實現(xiàn)信息共享和管理聯(lián)動。加快與已建立的行業(yè)主管部門行政審批系統(tǒng)、電子政務(wù)辦公系統(tǒng)、檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢、工商部門企業(yè)信用分類監(jiān)管聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺、人民銀行企業(yè)征信管理、建筑市場誠信信息平臺等結(jié)合起來，實現(xiàn)信息公開共享系統(tǒng)的互聯(lián)，信息發(fā)布工作與日常行政工作同步。

牽頭單位：縣協(xié)調(diào)小組辦公室、縣政府信息中心、縣監(jiān)察局

責(zé)任單位：各成員單位

完成時限：2012年11月25日前

4、統(tǒng)一銜接和整合發(fā)布信息。采集、整合各行業(yè)主管部門項目信息數(shù)據(jù)和信用信息數(shù)據(jù)，銜接全縣各級政府和縣級相關(guān)部門信息公開共享專欄，向公眾提供“一站式”項目信息、查詢、檢索服務(wù)；建立統(tǒng)一項目信息和信用信息數(shù)據(jù)庫。

牽頭單位：縣協(xié)調(diào)小組辦公室、縣政府信息中心、縣監(jiān)察局

責(zé)任單位：各成員單位

完成時限：2012年11月15日前

5、建立健全長效工作機(jī)制。制定《工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)平臺監(jiān)督管理辦法（暫行）》、《違反工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)規(guī)定的責(zé)任追究辦法》等制度，明確公開項目信息收集、報送、審核、發(fā)布等技術(shù)流程，建立信息公開共享專欄安全管理、監(jiān)督檢查、考核評估和責(zé)任追究等各項工作機(jī)制，保障專欄項目信息公開及時、全面、準(zhǔn)確、安全。

牽頭單位：縣協(xié)調(diào)小組辦公室、縣政府信息中心、縣監(jiān)察局

責(zé)任單位：各成員單位

完成時限：2012年11月25日前

六、保障措施

（一）高度重視，周密組織安排。各有關(guān)責(zé)任單位要高度重視工程領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作，認(rèn)真組織實施。要認(rèn)真制定實施方案，督促加快工作步伐，明確分工和責(zé)任，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成各項工作任務(wù)。

（二）明確分工，落實工作責(zé)任。各有關(guān)工作責(zé)任單位要按照分工，采取有力措施，克服時間緊、任務(wù)重、難度大等困難，確保任務(wù)按時完成。對于不認(rèn)真負(fù)責(zé)，不能按時完成工作任務(wù)的，要進(jìn)行通報批評；問題嚴(yán)重的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。

（三）跟蹤督查，定期檢查匯報。縣治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組根據(jù)工作進(jìn)展情況，對各責(zé)任單位工作完成情況進(jìn)行檢查，組織召開相關(guān)部門匯報會，督促工作進(jìn)展，及時發(fā)現(xiàn)實施過程中的問題，形成定期檢查匯報制度。

責(zé)任編輯：hzxhqt