互助土族自治縣人民政府

關(guān)于批轉(zhuǎn)互助縣2011年既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造實(shí)施方案的通知

威遠(yuǎn)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，省駐縣各單位，各科級(jí)事業(yè)單位，規(guī)模以上企業(yè)：

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局?jǐn)M定的《互助縣2011年既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

附件：互助縣2011年既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)表

互助土族自治縣人民政府

二○一一年八月三十日

互助縣2011年既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作實(shí)施意見》（建科[2008]95號(hào)）精神，根據(jù)海東地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于下達(dá)2011年度既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造工作任務(wù)的通知》（青東建[2011]192號(hào)）提出的要求，加快推進(jìn)我縣既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造工作，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的要求，按照“政府推動(dòng)、試點(diǎn)示范、群眾自愿”的原則，依據(jù)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)施對(duì)既有居住建筑和公共建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的隔熱保溫改造、外窗的保溫改造、采暖系統(tǒng)供熱計(jì)量及溫度調(diào)控改造等工作，確保改造的既有居住建筑和公共建筑達(dá)到節(jié)能50%的目標(biāo)。

二、工作原則

（一）試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。精選一批業(yè)主改造意愿強(qiáng)，有一定經(jīng)濟(jì)承受能力、居住舒適度差的既有居住建筑作為示范項(xiàng)目進(jìn)行改造，探索和積累改造技術(shù)及政策經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)示范宣傳，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。

（二）科學(xué)決策，統(tǒng)籌規(guī)劃。制定全縣既有居住建筑節(jié)能改造統(tǒng)一規(guī)劃，分階段、分批次對(duì)全縣進(jìn)行節(jié)能改造的既有居住建筑實(shí)行科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是節(jié)能減排規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，有序推進(jìn)。

（三）政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。完善既有建筑節(jié)能改造的政策法規(guī)，明確不同既有居住建筑改造的技術(shù)路線、激勵(lì)政策和財(cái)政資金支持方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投資進(jìn)行既有居住建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)和支持有經(jīng)濟(jì)能力的單位和節(jié)能改造要求的業(yè)主進(jìn)行節(jié)能改造，提高業(yè)主和全社會(huì)參與既有居住建筑節(jié)能改造的積極性，促進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造市場(chǎng)化機(jī)制的形成。

三、總體任務(wù)及年度計(jì)劃

我縣現(xiàn)有居住建筑存量約128.2萬平方米，其中民用建筑總量105萬平方米（住宅建筑78萬平方米，公共建筑27萬平方米）。需要進(jìn)行節(jié)能改造的約69萬平方米（其中住宅建筑50萬平方米，公共建筑19萬平方米）。2011年，上級(jí)分配下達(dá)我縣的改造任務(wù)為18萬平方米。根據(jù)我縣具體情況，2011年計(jì)劃完成縣城既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造15個(gè)單位55棟居住建筑18.9218萬平方米的改造工程（詳見附表）。

四、改造范圍、內(nèi)容和方式

（一）改造范圍：重點(diǎn)為全縣范圍內(nèi)3層以上繼續(xù)使用年限在20年以上的非節(jié)能建筑；不屬于城市拆遷范圍的民用建筑；按《既有采暖居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定進(jìn)行判定，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的居住建筑。

（二）改造內(nèi)容：圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造。主要是對(duì)建筑外門窗、屋面、外墻進(jìn)行節(jié)能改造；室內(nèi)供熱系統(tǒng)計(jì)量及溫度調(diào)控改造。包括安裝熱計(jì)量表、溫控閥，實(shí)現(xiàn)分樓（戶）計(jì)量、分室控溫的目標(biāo)。以上兩項(xiàng)改造內(nèi)容可以在一個(gè)項(xiàng)目上綜合實(shí)施，也可選擇一至兩項(xiàng)進(jìn)行單項(xiàng)改造。

（三）改造方式

1、圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造。外窗改造，統(tǒng)一更換為保溫節(jié)能鋁塑窗戶；屋面保溫改造，根據(jù)既有居住建筑屋面防水的情況選擇直接做倒置式保溫屋面或翻修防水層后做倒置保溫屋面，倒置式屋面的保溫材料必須是低吸水率和長(zhǎng)期浸水不腐爛的材料。將平屋面改為坡屋面且該空間不使用時(shí)，應(yīng)在原有建筑屋面上增設(shè)保溫層；外墻改造，建筑為磚混結(jié)構(gòu),外墻為370mm厚磚墻的住宅。進(jìn)行外墻保溫節(jié)能改造的建筑，應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按照熱工計(jì)算結(jié)果，采用外墻外保溫做法，在墻體外側(cè)粘貼或干掛厚度使外墻滿足導(dǎo)則及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定指標(biāo)要求的保溫材料。

2、供熱計(jì)量系統(tǒng)。分戶熱計(jì)量改造。對(duì)已按分戶雙管系統(tǒng)設(shè)計(jì)、建設(shè)的小區(qū)，采取在小區(qū)供熱管網(wǎng)和單元回水系統(tǒng)加裝熱平衡閥、溫度調(diào)節(jié)閥及熱計(jì)量裝置。對(duì)單管順流系統(tǒng)非節(jié)能建筑（既有建筑）的小區(qū)，采取單元（樓棟）熱計(jì)量，用戶實(shí)行熱分配方法改造，在小區(qū)供熱管網(wǎng)和單元回水系統(tǒng)加裝熱平衡閥。

五、資金籌措

既有建筑節(jié)能改造資金投入較大，應(yīng)以市場(chǎng)化運(yùn)作方式為主，采取多種籌資方式，逐步建立由政府、產(chǎn)權(quán)單位和居民、社會(huì)力量參與的投資機(jī)制。2011年全縣確定了58棟居住建筑18.9218萬平方米的改造任務(wù)，總投資4258.39萬元，其中，申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)助資金1040.50萬元（55元/平方米），申請(qǐng)省級(jí)補(bǔ)助資金1040.50萬元（55元/平方米），單位和居民自籌資金870.96萬元，縣政府財(cái)政設(shè)立建筑節(jié)能改造專項(xiàng)資金1306.43萬元，列入財(cái)政年度預(yù)算。

六、實(shí)施步驟

（一）宣傳推廣（7月1日—7月15日）:大力宣傳既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造的重大意義，動(dòng)員相關(guān)部門、居民等積極參與既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作，不斷擴(kuò)大社會(huì)影響，努力營(yíng)造有利于改造工作的輿論環(huán)境。

（二）摸底調(diào)查（7月16日—7月30日）：組織開展既有建筑調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)既有建筑的數(shù)量、性質(zhì)、建筑結(jié)構(gòu)、能耗狀況、使用年限等進(jìn)行調(diào)研統(tǒng)計(jì)，形成數(shù)據(jù)庫，為制定政策和計(jì)劃提供可靠依據(jù)。

（三）編制方案（8月1日—8月10日）：建設(shè)主管部門根據(jù)節(jié)能改造任務(wù)，編制既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造實(shí)施方案。并下達(dá)指標(biāo)任務(wù)，由建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、預(yù)算、招投標(biāo)及辦理開工手續(xù)，縣住建局委托一家有資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理。

（四）組織實(shí)施（8月11日—10月31日）：在尊重建筑所有權(quán)人意愿的基礎(chǔ)上實(shí)施改造。選擇經(jīng)濟(jì)能力好、節(jié)能意識(shí)強(qiáng)、產(chǎn)權(quán)相對(duì)單一、節(jié)能改造容易達(dá)成共識(shí)的項(xiàng)目單位，作為既有建筑節(jié)能改造的突破口進(jìn)行先期改造。按照公開、公平、公正的原則，采用招投標(biāo)的方式優(yōu)選施工單位。建筑主體結(jié)構(gòu)節(jié)能改造實(shí)施過程應(yīng)納入基本建設(shè)程序管理，所有材料進(jìn)場(chǎng)后由監(jiān)理單位、住建局建筑工程質(zhì)量監(jiān)督人員及甲方驗(yàn)收合格后可進(jìn)行組織施工。

（五）竣工驗(yàn)收（11月1日—11月30日）：對(duì)改造的任務(wù)完成情況、節(jié)能改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工資料進(jìn)行驗(yàn)收。委托具備條件的建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)，對(duì)改造工作量、節(jié)能效果、居民熱舒適度改善及熱費(fèi)支出降低等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，達(dá)不到預(yù)期指標(biāo)的，應(yīng)分析原因，提出限期整改要求，并監(jiān)督落實(shí)。對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的單位撥付補(bǔ)助資金。

七、保障措施

（一）嚴(yán)格執(zhí)行程序，實(shí)施全過程監(jiān)管。縣既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和法規(guī)，通過公開招投標(biāo)選擇實(shí)力強(qiáng)的單位承擔(dān)項(xiàng)目施工任務(wù)。建設(shè)行政主管部門及相關(guān)專業(yè)管理單位要加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收全過程監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目改造后的節(jié)能效果要進(jìn)行嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)。項(xiàng)目申報(bào)單位要與技術(shù)支撐單位共同研究制定科學(xué)合理的技術(shù)改造方案，項(xiàng)目完成后由縣住建、財(cái)政部門組織驗(yàn)收通過后，方可進(jìn)行資金清算劃撥。

（二）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)能改造技術(shù)水平。通過試點(diǎn)示范和改造前后的能耗跟蹤測(cè)試，優(yōu)化不同建筑類型改造技術(shù)和設(shè)計(jì)方案，為今后既有建筑節(jié)能改造提供技術(shù)指南。對(duì)在試點(diǎn)示范工程中證明效果良好的新型墻體材料、屋面保溫材料、節(jié)能門窗、新型高效采暖方式、供熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)等向社會(huì)公示并加大推廣力度。

（三）加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，提高全社會(huì)對(duì)建筑節(jié)能的意識(shí)。各部門、有關(guān)單位要大力開展宣傳動(dòng)員工作，使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性和必要性。充分調(diào)動(dòng)各方面參與支持此項(xiàng)工作的積極性，為順利實(shí)施項(xiàng)目創(chuàng)造有利的條件。

（四）加大協(xié)調(diào)力度，確保既有建筑節(jié)能改造工作規(guī)范有序進(jìn)行。進(jìn)行既有建筑節(jié)能改造，可能會(huì)出現(xiàn)施工擾民、工程質(zhì)量、利益沖突等各種矛盾和問題。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和管理力度，組織相關(guān)單位和人員開展專門的技術(shù)、安全、文明施工的培訓(xùn)，加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督，建立既有建筑節(jié)能改造協(xié)調(diào)應(yīng)急機(jī)制，制定解決各種問題和矛盾的應(yīng)急預(yù)案，保證既有建筑節(jié)能改造工作的順利進(jìn)行。

互助縣2011年既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)表