互助土族自治縣人民政府

關(guān)于印發(fā)互助縣大型群眾文化活動(dòng)安全

防范應(yīng)急預(yù)案的通知

互政〔2011〕301號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，北山景區(qū)管委會，農(nóng)業(yè)示范園區(qū)管委會，省駐縣各單位，各科級事業(yè)單位，各人民團(tuán)體:

縣文體局?jǐn)M定的《互助縣大型群眾文化活動(dòng)安全防范應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二0一一年十一月十六日

互助縣大型群眾文化活動(dòng)安全防范應(yīng)急預(yù)案

為進(jìn)一步加強(qiáng)對大型群眾性文化活動(dòng)的安全管理，保障大型群眾性文化活動(dòng)有序開展，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

一、主要目的

堅(jiān)持以人為本理念，建立健全大型群眾性文體活動(dòng)事故的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急管理工作秩序，有效防范和遏制各類安全事故發(fā)生，正確、快速和有效處置大型群眾性文體活動(dòng)中發(fā)生的事故，最大程度地減少事故災(zāi)難造成的損失，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。

二、適用范圍

本方案適用于以下原因造成大型群眾性文體活動(dòng)事故的應(yīng)急處置行動(dòng)：

（1）因人群過分擁擠，通道嚴(yán)重堵塞等原因，發(fā)生人員擠壓、踩踏、墜落、溺水等人員傷亡的事故。

（2）場館舞臺、看臺、欄桿等建筑物或臨時(shí)搭建設(shè)施發(fā)生倒塌，造成人員傷亡的事故。

（3）燃放煙花、禮炮和釋放氫氣球遇明火發(fā)生爆炸等造成人員傷亡的事故。

（4）其他原因引發(fā)的人員傷亡事故。

三、工作原則

（一）統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門、駐軍部隊(duì)按照各自的職責(zé)分工和權(quán)限，在縣委、縣政府的統(tǒng)一指揮下，負(fù)責(zé)有關(guān)大型群眾性文體活動(dòng)事故的應(yīng)急管理和處置行動(dòng)。

（二）快速反應(yīng)，協(xié)同處置。大型群眾性文體活動(dòng)事故發(fā)生后，相關(guān)單位要在第一時(shí)間啟動(dòng)相應(yīng)級別的大型群眾性文體活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急處置行動(dòng)責(zé)任制。要加強(qiáng)關(guān)部門間的配合和支持，保證事故信息及時(shí)準(zhǔn)確傳遞和事故災(zāi)難快速有效處置。

四、組織指揮體系及職責(zé)

（一）組織機(jī)構(gòu)

為保障大型群眾性文化活動(dòng)的有序開展，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)大型群眾性文體活動(dòng)事故的應(yīng)急處置行動(dòng)。成立互助縣大型群眾性文體活動(dòng)事故應(yīng)急指揮部。總指揮由縣人民政府分管縣長擔(dān)任，副總指揮由縣公安局、縣人民政府辦公室、縣文體局及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人。成員由縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣住建局、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣廣電局、縣安監(jiān)局、電信公司、縣武警中隊(duì)等部門負(fù)責(zé)人組成。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣公安局，縣公安局分管治安副局長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)大型群眾性文體活動(dòng)事故的應(yīng)急處置協(xié)調(diào)組織工作。

（二）指揮部職責(zé)

1、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)特別重大、重大群眾性文體活動(dòng)事故的應(yīng)急處置行動(dòng)。

2、及時(shí)掌握現(xiàn)場情況，根據(jù)現(xiàn)場事態(tài)的嚴(yán)重程序，指揮協(xié)調(diào)臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府有關(guān)部門，組織搶險(xiǎn)救災(zāi)人員和物資趕赴事發(fā)地投入應(yīng)急救援行動(dòng)。

3、必要時(shí)派出工作組，赴事發(fā)地指導(dǎo)事故處置和善后工作。

4、組織有關(guān)部門對事故原因進(jìn)行調(diào)查。

5、全面掌握社會動(dòng)態(tài)信息，正確引導(dǎo)社會輿論，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。

6、研究解決事故處置過程中的其他重大事故。

（三）綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（辦公室）職責(zé)：

1、貫徹執(zhí)行縣指揮部決定事項(xiàng)，并負(fù)責(zé)檢查落實(shí)。

2、組織擬定和完善本預(yù)案，并負(fù)責(zé)本預(yù)案的管理。

3、負(fù)責(zé)與縣指揮部各成員單位的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)。

4、指導(dǎo)縣政府有關(guān)部門做好大型群眾性文體活動(dòng)事故應(yīng)急處置工作。

5、及時(shí)收集大型群眾性文體活動(dòng)事故相關(guān)信息，匯總分析并向縣指揮部提出處置建議。

6、及時(shí)向縣指揮部提出啟動(dòng)本預(yù)案的建議。

7、完成縣指揮部交辦的其他事宜。

（四）成員單位職責(zé)

縣公安局：負(fù)責(zé)指揮對事發(fā)地的搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)，對事發(fā)現(xiàn)場實(shí)施必要的管制和秩序維護(hù)，負(fù)責(zé)社情信息的收集掌握，確保事發(fā)地社會穩(wěn)定，會同交通部門確保搶險(xiǎn)救援人員和物資安全暢通地運(yùn)往事發(fā)地，協(xié)助配合安全監(jiān)管部門開展事故原因的調(diào)查取證工作。

縣安全監(jiān)管局：牽頭組織對事故原因進(jìn)行調(diào)查，確定事故責(zé)任。

縣民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)或直接參與事故死亡人員處理，傷者和傷、亡者家屬安撫、救濟(jì)工作，收集、上報(bào)相關(guān)群體的動(dòng)態(tài)情況。

縣財(cái)政局：按照財(cái)政分級負(fù)擔(dān)原則，為應(yīng)急處置行動(dòng)提供必要的資金保障。

縣交通局：負(fù)責(zé)事發(fā)地交通道路暢通，確保搶險(xiǎn)救援人員和物資安全暢通地運(yùn)往事發(fā)地。

縣城建局：負(fù)責(zé)提供事發(fā)地活動(dòng)場館的建筑設(shè)計(jì)和相關(guān)設(shè)施的資料，參與縣安全監(jiān)管局對事故發(fā)生原因的調(diào)查和處理工作。

縣文化體育局：負(fù)責(zé)向縣指揮部提供大型群眾性文藝活動(dòng)組織實(shí)施的具體情況，協(xié)助、配合對事故發(fā)生原因開展調(diào)查。

縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)事發(fā)地醫(yī)療機(jī)構(gòu)對受傷人員實(shí)施緊急救治，根據(jù)應(yīng)急救援需要，組織醫(yī)療專家組赴事發(fā)地提供醫(yī)療救治。

縣廣電局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急處置的新聞報(bào)道工作。

縣電信公司：負(fù)責(zé)做好應(yīng)急過程中的通信指揮保障工作。

縣武警中隊(duì)：指揮所屬部隊(duì)參加應(yīng)急救援行動(dòng)，參與維護(hù)現(xiàn)場治安秩序。

（五）現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)

事故發(fā)生后，縣指揮部根據(jù)大型群眾性文體活動(dòng)事故的性質(zhì)、危害程度、波及范圍及處置行動(dòng)的需要，派出縣指揮部部分領(lǐng)導(dǎo)、專家和應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，設(shè)立現(xiàn)場指揮部。參與現(xiàn)場應(yīng)急處置行動(dòng)的相關(guān)部門和單位，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，實(shí)施現(xiàn)場應(yīng)急處置和救援行動(dòng)。

（六）現(xiàn)場指揮部組成

發(fā)生重大群眾性文體活動(dòng)事故，縣指揮部負(fù)責(zé)設(shè)立現(xiàn)場指揮部，由縣指揮部領(lǐng)導(dǎo)，成員單位領(lǐng)導(dǎo)和事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)等組成，指揮長由縣指揮部總指揮指派；發(fā)生較大、一般性群眾性文體活動(dòng)事故，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大型群眾性文體活動(dòng)事故應(yīng)急指揮部為主，設(shè)立現(xiàn)場指揮部，縣指揮部派出工作組參與和指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援行動(dòng)。

（七）現(xiàn)場指揮部職責(zé)

1、迅速組織開展事故的先期處置。

2、具體組織實(shí)施現(xiàn)場應(yīng)急救援和處置行動(dòng)，依據(jù)現(xiàn)場情況，正確指揮有關(guān)部門和各類救援隊(duì)伍、保障力量進(jìn)行應(yīng)急救援行動(dòng)，協(xié)調(diào)和落實(shí)現(xiàn)場處置中的具體事項(xiàng)。

3、開展事故原因調(diào)查和等級評估。

4、全面掌握事故發(fā)生、發(fā)展的全過程及相關(guān)情況，及時(shí)向本級和上級大型群眾性文體活動(dòng)事故應(yīng)急指揮部報(bào)告。

5、提出請求人員、物資、設(shè)備、支援的建議，落實(shí)上級指揮部各項(xiàng)指標(biāo)。

五、工作措施

（一）預(yù)測預(yù)防。各單位要高度重視大型群眾性文體活動(dòng)的安全防范工作，按照"誰主辦，誰負(fù)責(zé)"的要求，落實(shí)安全防范措施，消防安全隱患。凡組織大型群眾性文體活動(dòng)，必須向職能部門申報(bào)、審批。組織活動(dòng)的牽頭部門和主辦單位必須制定安全保衛(wèi)工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，并按方案、預(yù)案開展相關(guān)人員的培訓(xùn)和演練。在積極落實(shí)各項(xiàng)安全保衛(wèi)工作基礎(chǔ)上，要充分預(yù)測可能出現(xiàn)的各種事故，克服麻痹松懈思想，增強(qiáng)憂患意識，從思想上、物資上、人力上做好應(yīng)對各類突發(fā)性事故的準(zhǔn)備工作。

（二）應(yīng)急響應(yīng)

1、先期處置。先期處置按照屬地為主的原則，主要依靠事發(fā)地的應(yīng)急處置力量。事故發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展。在現(xiàn)場指揮部成立之前，各應(yīng)急救援隊(duì)伍和職能部門、活動(dòng)主辦單位，在縣政府的指揮、協(xié)調(diào)下，先期進(jìn)行處置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相應(yīng)級別的大型群眾性文體活動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案和行動(dòng)方案，及時(shí)組織應(yīng)急救援行動(dòng)，同時(shí)迅速向縣政府報(bào)告基本情況和先期處置情況，以及請示事項(xiàng)，全力控制事態(tài)擴(kuò)大，嚴(yán)防次生事故發(fā)生。

2、信息報(bào)送與處理。大型群眾性文體活動(dòng)事故發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、活動(dòng)主辦部門立即如實(shí)向縣指揮部報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)。同時(shí)通報(bào)縣委、縣政府有關(guān)部門。報(bào)告內(nèi)容主要包括：活動(dòng)主辦單位，活動(dòng)規(guī)模，事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場情況，事故發(fā)生的原因分析，事故造成傷亡狀況，事故的影響范圍，事故發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。

3、醫(yī)療衛(wèi)生救援。縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織開展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工作。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類型，及時(shí)開展現(xiàn)場醫(yī)療救援和疾病預(yù)防。

4、群眾安全防護(hù)。現(xiàn)場指揮部根據(jù)事故災(zāi)難的特點(diǎn)和嚴(yán)重程度，確定保護(hù)群眾安全需要應(yīng)采取的防護(hù)措施；及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急避難場所，迅速有序地轉(zhuǎn)移、疏散、撤離現(xiàn)場人群；采取有效措施控制事故源頭，防止事態(tài)擴(kuò)大、人員傷亡增加；對受傷群眾及時(shí)組織運(yùn)送和救治。

5、應(yīng)急人員安全防護(hù)。現(xiàn)場應(yīng)急救援人員根據(jù)現(xiàn)場處置行動(dòng)需要，攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。

6、現(xiàn)場檢測和評估。根據(jù)應(yīng)急處置行動(dòng)需要，現(xiàn)場指揮部成立事故現(xiàn)場檢測與評估小組，負(fù)責(zé)檢測、分析和評估工作，查找事故的原因和評估事態(tài)的發(fā)展趨勢，預(yù)測事故的后果，為現(xiàn)場指揮部決策提供參考。檢測與評估報(bào)告及時(shí)上報(bào)縣指揮部。

7、應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。群眾性文體活動(dòng)事故應(yīng)急處置行動(dòng)結(jié)束或相關(guān)危險(xiǎn)因素已消除，由現(xiàn)場指揮部提出應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束建議，經(jīng)縣指揮部批準(zhǔn)，解除應(yīng)急狀態(tài)，應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，并通知縣級有關(guān)部門和事發(fā)單位。

（三）后期處置

1、善后處理。事發(fā)地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或民政、衛(wèi)生、文體部門積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致做好善后處理工作。對事件中的傷亡人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、個(gè)人的物質(zhì)等，要按規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或者償還、補(bǔ)償。

2、事故調(diào)查。縣政府派出事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，縣有關(guān)部門協(xié)助調(diào)查。事故調(diào)查按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對大型群體性文體活動(dòng)事故的原因、性質(zhì)、影響、責(zé)任和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等問題進(jìn)行綜合調(diào)查評估，并對有關(guān)責(zé)任人提出處理建議。

六、應(yīng)急保障

1、經(jīng)費(fèi)保障。縣大型群眾性文體活動(dòng)事故應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需資金由縣公安局提出預(yù)算，經(jīng)縣財(cái)政局審核后列入縣級財(cái)政預(yù)算。處置大型群眾性文體活動(dòng)事故所需財(cái)政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。

2、物資裝備保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)大型群眾性文體活動(dòng)事故應(yīng)急處置的物資、裝備儲備，切實(shí)提高應(yīng)急保障能力。

3、通信保障。大型群眾性文體活動(dòng)事故應(yīng)急處置工作所需的通信保障體系，由縣電信公司等部門負(fù)責(zé)建立，確保本預(yù)案啟動(dòng)時(shí)各單位的聯(lián)絡(luò)暢通，以及應(yīng)急處置行動(dòng)的指揮暢通。

4、組織紀(jì)律保障。嚴(yán)格工作紀(jì)律，形成快速高效的部門協(xié)作機(jī)制。參與應(yīng)急處置的各部門在接到行動(dòng)指令后，要迅速組織或指派相關(guān)人員、裝備，在最短的時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，根據(jù)預(yù)案中明確的職責(zé)快速投入事故應(yīng)急處置。各部門要加強(qiáng)聯(lián)系溝通，互相配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成合力。工作中要嚴(yán)格做到服從命令，聽從指揮，恪盡職守，及時(shí)處置。

5、預(yù)案演練。各級大型群眾性文體活動(dòng)事故應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)要按照本級預(yù)案及相關(guān)行動(dòng)方案，適時(shí)組織大型群眾性文體活動(dòng)事故應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)演練，磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍、完善預(yù)案，切實(shí)提高防范和處置大型群眾性文體活動(dòng)事故的能力。

責(zé)任編輯：czt