互助土族自治縣人民政府

關(guān)于批轉(zhuǎn)互助縣設(shè)施農(nóng)用地管理暫行辦法的通知

互政〔2012〕111號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，各園區(qū)管委會(huì)，省駐縣各單位，各科級(jí)事業(yè)單位，規(guī)模以上企業(yè)：

現(xiàn)將縣國土資源局?jǐn)M定的《互助縣設(shè)施農(nóng)用地管理暫行辦法》批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

互助土族自治縣人民政府

二0一二年七月四日

互助縣設(shè)施農(nóng)用地管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2010]155號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我縣實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條 在本縣范圍內(nèi)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)需要使用土地的適用本辦法。

第三條 生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)不同于非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007），按農(nóng)用地管理。

第四條 設(shè)施農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃區(qū)塊、環(huán)境保護(hù)控制區(qū)、旅游區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)等各類控制區(qū)范圍從事規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)。

第五條 設(shè)施農(nóng)用地一般采取承包、租賃方式使用土地，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)，并切實(shí)維護(hù)好土地所有權(quán)人和原使用權(quán)人的合法權(quán)益。

第二章 設(shè)施農(nóng)用地的界定

第六條 設(shè)施農(nóng)用地是指：直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。設(shè)施農(nóng)用地具體分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。

（一）生產(chǎn)設(shè)施用地是指在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地，包括：

1、直接用于種植的中小拱棚、塑料大棚、溫室等用地；

2、規(guī)模化養(yǎng)殖中畜禽舍（含場區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；

3、塘底未固化的水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；

4、寬度小于2米的田間道路（含機(jī)耕道）、溝渠、田坎、防護(hù)林等用地；

5、育種育苗場所；

6 、依附于大棚、溫室，面積不超過15平方米的簡易看護(hù)房。

（二）附屬設(shè)施用地是指農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi),直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地，包括:

1.管理和生活用房用地：指設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測、動(dòng)植物疫病蟲害防控、辦公生活、培訓(xùn)、專家工作站等設(shè)施用地；

2.倉庫用地：指存放農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、飼料、農(nóng)機(jī)農(nóng)具和農(nóng)產(chǎn)品分揀包裝、保鮮、初級(jí)加工及配送等必要的場所用地；

3.硬化晾曬場、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場地、符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路等用地。

第七條 設(shè)施農(nóng)業(yè)應(yīng)實(shí)施規(guī)模化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者從事規(guī)模化種植業(yè)，申請(qǐng)辦理設(shè)施農(nóng)用地的，種植用地規(guī)模原則上不低于100畝；從事畜禽水產(chǎn)規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)，申請(qǐng)辦理設(shè)施農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)具備以下規(guī)模之一：牛等大家畜20頭以上（含）、豬羊等中家畜100頭以上（含）、兔子等小家畜500只以上（含）、鹿等特種畜類20頭以上（含）、普通禽養(yǎng)殖1000羽以上（含）、山雞等特種禽類養(yǎng)殖500羽以上（含），水產(chǎn)養(yǎng)殖1畝以上（含）。

第八條 以農(nóng)業(yè)為依托的休閑、觀光、旅游項(xiàng)目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設(shè)用地管理。確需建設(shè)的，必須符合土地利用總體規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

第三章 設(shè)施農(nóng)用地的利用

第九條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，在保護(hù)耕地、合理利用土地的前提下，積極引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置土地，不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地，避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地，同時(shí)應(yīng)當(dāng)采取架空或者預(yù)制板鋪面隔離等工程、技術(shù)保護(hù)措施，盡量減少對(duì)耕作層的破壞。

第十條 興建農(nóng)業(yè)設(shè)施的經(jīng)營者，應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議。涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，應(yīng)先行依法簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。興建農(nóng)業(yè)設(shè)施占用農(nóng)用地的，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，其中，生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營者負(fù)責(zé)復(fù)耕，不計(jì)入耕地減少考核，不占用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。

第十一條 生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的，設(shè)施農(nóng)用地經(jīng)營者應(yīng)與土地所在地村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂復(fù)耕協(xié)議，并可根據(jù)耕作層壓覆損壞程度向設(shè)施農(nóng)用地經(jīng)營者收取耕地復(fù)耕保證金，復(fù)耕保證金參照當(dāng)?shù)馗亻_墾費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。保證金由縣國土資源局收取，存入設(shè)立的專戶，不得挪作他用。期滿后，由經(jīng)營者負(fù)責(zé)復(fù)墾，經(jīng)驗(yàn)收合格后，退還復(fù)墾保證金。附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營者按照“占一補(bǔ)一”要求負(fù)責(zé)補(bǔ)充占用的耕地。沒有能力補(bǔ)充耕地的，按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)委托補(bǔ)充耕地。

第十二條 設(shè)施農(nóng)用地涉及占用林地的按《森林法》等相關(guān)法律、法規(guī)報(bào)林業(yè)部門辦理占用林地手續(xù)。

第十三條 合理控制設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地規(guī)模。根據(jù)設(shè)施農(nóng)用地的不同類型，按照以下標(biāo)準(zhǔn)核定用地規(guī)模。

(一)進(jìn)行工廠化作物栽培的附屬設(shè)施用地規(guī)模，原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模5％以內(nèi)，最多不超過10畝。

(二)進(jìn)行規(guī)模化種植的附屬設(shè)施用地規(guī)模，原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模3％以內(nèi)，最多不超過20畝。

(三)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模，原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7％以內(nèi)(其中，規(guī)模化養(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10％以內(nèi))，最多不超過15畝。

(四)水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7％以內(nèi)，最多不超過10畝。

（五）耕地上建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施，盡量不修建永久性建筑物和構(gòu)筑物。確需修建的限定為一層、高度控制在3.8米以下。

第十四條 設(shè)施農(nóng)用地使用期限一般不超過土地承包經(jīng)營權(quán)期限，涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得超過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限。期滿后，如不改變用途需繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)提前3個(gè)月申請(qǐng)辦理延期手續(xù)，但每次延期期限不超過3年且不得超過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限；使用期限期滿后，不繼續(xù)使用的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照與土地所在地村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的復(fù)墾協(xié)議，自行拆除所建蓋的設(shè)施并恢復(fù)土地原狀交還土地所有人。使用林地的，按林地管理規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的原則，經(jīng)營者必須按照批準(zhǔn)用途和協(xié)議約定使用土地。不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超過用地標(biāo)準(zhǔn)，禁止擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模或通過分次申報(bào)用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將設(shè)施用地用于其他經(jīng)營。

第四章 設(shè)施農(nóng)用地的審批

第十六條 農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)與用地由經(jīng)營者提出申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申報(bào)、縣級(jí)政府審核同意。申報(bào)與審核用地按以下程序和要求辦理：

(一)用地申請(qǐng)。設(shè)施農(nóng)用地經(jīng)營者確需申請(qǐng)?jiān)O(shè)施農(nóng)用地的，經(jīng)土地所在村組集體經(jīng)濟(jì)組織同意后，經(jīng)營者持相關(guān)材料并填報(bào)《設(shè)施農(nóng)用地審批呈報(bào)表》向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)。必須提供相關(guān)材料有：

1、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)方案。方案內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、擬建設(shè)施類型、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模等；

2、與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的土地承包、租賃協(xié)議（或土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同）。協(xié)議或合同內(nèi)容應(yīng)包括土地使用年限、土地用途、補(bǔ)充耕地、土地復(fù)墾、交還和違約責(zé)任等有關(guān)土地使用條件；

3、發(fā)展改革或農(nóng)業(yè)（畜牧）部門出具設(shè)施農(nóng)業(yè)立項(xiàng)、核準(zhǔn)或備案文件；

4、委托有資質(zhì)的測繪單位繪制并經(jīng)村組集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)界址范圍的設(shè)施農(nóng)用地平面布置圖；

5、標(biāo)注有設(shè)施農(nóng)用地位置的土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用規(guī)劃圖。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申請(qǐng)書和相關(guān)材料后，5個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同轄區(qū)國土資源中心所組織現(xiàn)場踏勘，對(duì)用地申請(qǐng)條件、用途、規(guī)模、選址等進(jìn)行審核，并對(duì)經(jīng)營者提交的設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議等進(jìn)行審查。符合要求的，在《設(shè)施農(nóng)用地審批呈報(bào)表》上簽署意見后連同其他相關(guān)材料送國土資源、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門進(jìn)行審核；不符合要求的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在5個(gè)工作日內(nèi)告知經(jīng)營者，并說明理由。

(三)縣級(jí)部門審核。國土資源、農(nóng)業(yè)等縣級(jí)相關(guān)部門收到相關(guān)材料后，在10個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并在《設(shè)施農(nóng)用地審批呈報(bào)表》上簽署審核意見。農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)就設(shè)施建設(shè)的必要性與可行性，承包土地用途調(diào)整的必要性與合理性，以及經(jīng)營者農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力和流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行審核，國土資源部門依據(jù)農(nóng)業(yè)部門審核意見，重點(diǎn)審核設(shè)施用地的用地條件、用地規(guī)模、選址情況、耕作層保護(hù)措施以及用地協(xié)議等的合理性、合規(guī)性，涉及補(bǔ)充耕地的，要審核經(jīng)營者落實(shí)補(bǔ)充耕地情況，做到先補(bǔ)后占。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門重點(diǎn)審核設(shè)施用地是否符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃；涉及占用林地的，林業(yè)部門還要提出審核意見。經(jīng)相關(guān)部門審核符合規(guī)定要求的，由國土資源部門在5個(gè)工作日內(nèi)將《設(shè)施農(nóng)用地審批呈報(bào)表》及相關(guān)材料呈報(bào)縣人民政府；不符合要求的，由審核部門在5個(gè)工作日內(nèi)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并說明理由。

(四) 縣人民政府審批。縣人民政府在收到《設(shè)施農(nóng)用地審批呈報(bào)表》及相關(guān)材料后，在5個(gè)工作日之內(nèi)進(jìn)行審查。經(jīng)縣人民政府審查批準(zhǔn)后，由縣國土資源部門向設(shè)施農(nóng)用地經(jīng)營者核發(fā)設(shè)施農(nóng)用地批準(zhǔn)書，并抄送相關(guān)部門和所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)；未通過審查批準(zhǔn)，由國土資源部門在5個(gè)工作日內(nèi)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

第十七條 設(shè)施農(nóng)用地審核同意后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體監(jiān)督設(shè)施建設(shè)和用地協(xié)議的實(shí)施，縣級(jí)國土資源部門做好土地變更調(diào)查、登記和臺(tái)帳管理等相關(guān)工作，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門做好土地承包合同變更和流轉(zhuǎn)合同備案、登記等工作。

第五章 設(shè)施農(nóng)用地的監(jiān)督

第十八條 加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地審核同意后的跟蹤監(jiān)管，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地實(shí)行年檢制。設(shè)施農(nóng)用地經(jīng)營者自設(shè)施農(nóng)業(yè)用地批準(zhǔn)之日起，每年滿一年后，必須在一個(gè)月之內(nèi)向縣國土資源部門提出年檢申請(qǐng)，縣國土資源部門接到申請(qǐng)后會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及農(nóng)業(yè)(畜牧)部門對(duì)設(shè)施農(nóng)用地土地利用狀況進(jìn)行實(shí)地核查。年檢合格的，縣國土資源部門在設(shè)施農(nóng)用地批準(zhǔn)書上進(jìn)行標(biāo)注；對(duì)未按批準(zhǔn)要求擅自改變或變相改變批準(zhǔn)用途、將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)及其他經(jīng)營的，擅自擴(kuò)大用地面積和范圍、違規(guī)修建永久性建筑或?qū)⒔?jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓他人的，應(yīng)予及時(shí)制止，并責(zé)令一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行糾正和整改；逾期未予糾正和整改的，要依法做出行政處罰，恢復(fù)土地原狀，并撤銷設(shè)施農(nóng)用地批準(zhǔn)書；逾期不申請(qǐng)年檢的，設(shè)施農(nóng)用地批準(zhǔn)書自動(dòng)失效。

第十九條 將設(shè)施農(nóng)用地使用納入土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍。國土部門在土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查中，對(duì)不符合規(guī)定要求使用土地的，要早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處，及時(shí)督促用地單位和個(gè)人糾正整改。

第二十條 嚴(yán)肅查處設(shè)施農(nóng)用地中違法違規(guī)用地行為。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地用于設(shè)施農(nóng)業(yè)或改變用途用于非農(nóng)建設(shè)的，按非法占用土地進(jìn)行查處，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第二十一條 對(duì)本辦法實(shí)行前已建成，但尚未辦理審批手續(xù)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地項(xiàng)目，符合審批條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府督促經(jīng)營者在60日內(nèi)按照本辦法補(bǔ)辦用地手續(xù)，拒不辦理的，按非法占用土地進(jìn)行查處。

第二十二條 本辦法由互助縣國土資源局負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

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