互助土族自治縣人民政府

關(guān)于批轉(zhuǎn)互助縣森林火災(zāi)事故處置預(yù)案的通知

互政〔2011〕78號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門，北山景區(qū)管委會(huì)，省駐縣有關(guān)單位，有關(guān)科級(jí)事業(yè)單位：

縣森林草原防火指揮部擬定的《互助森林火災(zāi)事故處置預(yù)案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

互助土族自治縣人民政府

二0一一年四月二十日

互助縣森林火災(zāi)事故處置預(yù)案

第一章 總則

為貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，保護(hù)森林資源安全，保障林區(qū)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定，切實(shí)做好我縣森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作，特制定本預(yù)案。

一、編制依據(jù)

根據(jù)《森林法》、《森林防火條例》、《互助縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》編制。

二、適用范圍

本預(yù)案適用于互助縣境內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)的應(yīng)急工作。

三、工作原則

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣林業(yè)局負(fù)責(zé)制訂和協(xié)調(diào)組織實(shí)施本預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急處置責(zé)任制。

（二）加強(qiáng)配合，快速反應(yīng)。縣林業(yè)部門積極協(xié)調(diào)本預(yù)案涉及的相關(guān)部門，密切協(xié)作，形成合力，確保預(yù)案快速有效實(shí)施。

（三）以人為本，安全防范。堅(jiān)持以保護(hù)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)居民生命安全為最基本的工作原則，切實(shí)保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)、林區(qū)公共設(shè)施和森林資源安全，把森林火災(zāi)損失降到最低限度。

（四）平戰(zhàn)結(jié)合，警鐘長(zhǎng)鳴。經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，做到常備不懈，建立應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)事件的有效機(jī)制。

四、火情報(bào)告

按照《森林防火條例》的規(guī)定，縣森林草原防火指揮部森林防火辦公室接到火情火災(zāi)報(bào)告后，經(jīng)核實(shí)，按規(guī)定程序上報(bào)縣森林防火指揮部指揮或副指揮，根據(jù)指揮或副指揮的指示上報(bào)縣人民政府和省、地林業(yè)局森林防火辦公室。

五、火災(zāi)處置

對(duì)發(fā)生下列情形之一的，向上級(jí)森林防火指揮部報(bào)告求援。

（一）火場(chǎng)跨越縣界的；

（二）火場(chǎng)臨近縣界的；

（三）威脅居民點(diǎn)和重要設(shè)施的；

（四）造成重大人員傷亡或經(jīng)濟(jì)損失特別巨大的；

（五）撲救困難，需要上級(jí)支援撲救的。

第二章 組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

一、縣森林草原防火指揮部組成及職責(zé)

（一）組成

指 揮：縣人民政府主管林業(yè)的副縣長(zhǎng)

副指揮：縣人武部部長(zhǎng)

北山景區(qū)管委會(huì)主任

縣林業(yè)局局長(zhǎng)

縣畜牧局局長(zhǎng)

成 員：縣政府辦、交通局、財(cái)政局、公安局、農(nóng)業(yè)和科技局、水利局、發(fā)改局、教育局、民政局、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局、文體局、安監(jiān)局、氣象局、北山林場(chǎng)、加定鎮(zhèn)、南門峽鎮(zhèn)、巴扎鄉(xiāng)、松多鄉(xiāng)、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、電信公司、消防大隊(duì)等單位的負(fù)責(zé)人組成。

總值班：縣森林防火指揮部副指揮、林業(yè)局局長(zhǎng)

（二）職責(zé)

在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣森林防火指揮部積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，調(diào)動(dòng)撲火力量，采取行之有效的應(yīng)對(duì)措施盡快撲滅火災(zāi)。

1、綜合調(diào)度組職責(zé)。掌握火情動(dòng)態(tài)、前指的撲火方案、撲火兵力部署動(dòng)態(tài)、火場(chǎng)天氣情況；與前指建立起無線、有線通信，保證信息傳遞暢通；負(fù)責(zé)匯總撲火工作情況，起草縣撲火指揮部總結(jié)報(bào)告，根據(jù)火場(chǎng)火情動(dòng)態(tài)，起草上報(bào)有關(guān)森林火災(zāi)的各類情況報(bào)告，負(fù)責(zé)森林火災(zāi)的文件資料歸檔。

2、后勤保障組職責(zé)。聯(lián)系組織供應(yīng)撲火物資，協(xié)調(diào)交通等相關(guān)部門確保撲火人員、撲火機(jī)具、撲火設(shè)備及救援物資快速運(yùn)輸。

二、縣林業(yè)局赴火場(chǎng)工作組

當(dāng)發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，縣林業(yè)局根據(jù)撲火需要，適時(shí)組成工作組（根據(jù)省防火辦青森防辦[2003]18號(hào)《關(guān)于印發(fā)〈青海省林業(yè)局赴火場(chǎng)工作組工作規(guī)范〉的通知》制定）趕赴火場(chǎng)一線開展工作。

（一）組成

組長(zhǎng)：縣林業(yè)局局長(zhǎng)或副局長(zhǎng)

成員：縣林業(yè)局辦公室、縣森林公安局、防火辦等部門有關(guān)人員。

（二）職責(zé)

全面掌握火場(chǎng)動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)撲火救災(zāi)工作，及時(shí)向縣人民政府及上級(jí)撲火指揮部匯報(bào)火場(chǎng)有關(guān)情況；全面掌握火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的地形地貌和自然、社會(huì)情況；全面掌握火場(chǎng)動(dòng)態(tài)情況，分析火場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)；全面掌握撲火人員、裝備、給養(yǎng)數(shù)量及行動(dòng)情況，安排撲火任務(wù)和工作計(jì)劃；調(diào)度指揮現(xiàn)場(chǎng)撲火人員實(shí)施撲救方案；組織協(xié)調(diào)火場(chǎng)后勤保障工作；負(fù)責(zé)火案查處、火災(zāi)調(diào)查及撲滅火場(chǎng)的驗(yàn)收；負(fù)責(zé)撲火前指的文件資料整理歸檔和工作總結(jié)。

（三）相關(guān)部門應(yīng)急輔助機(jī)構(gòu)

1、組成

在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由消防大隊(duì)、公安、民政、財(cái)政、交通、畜牧、農(nóng)業(yè)和科技、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理、氣象等有關(guān)部門組成應(yīng)急輔助機(jī)構(gòu)，配合縣森林防火指揮部做好各階段撲火工作。

2、職責(zé)

當(dāng)發(fā)生重大森林火災(zāi)后，縣森林撲火指揮部及時(shí)函告下列部門，做好火災(zāi)撲救的相關(guān)工作。

公安局：要組織消防部門及武警官兵在撲火指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加火災(zāi)撲救工作，并協(xié)助災(zāi)區(qū)的治安管理、安全保衛(wèi)、火場(chǎng)交通管制和火案?jìng)善乒ぷ鳎A(yù)防和打擊各種違法用火活動(dòng)，保證火災(zāi)撲救工作順利進(jìn)行。

民政局：當(dāng)造成大量災(zāi)民需要緊急轉(zhuǎn)移時(shí)，要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)民臨時(shí)安置和生活保障工作。

財(cái)政局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)落實(shí)撲救森林火災(zāi)所需資金的撥付，建立撲救森林火災(zāi)的準(zhǔn)備金。

交通局：負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位，及時(shí)對(duì)撲火物資和增援人員進(jìn)行快速運(yùn)輸。

農(nóng)業(yè)和科技局：當(dāng)林草結(jié)合部地區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，應(yīng)積極共同做好火災(zāi)撲救工作，保證居民人身、居民點(diǎn)和牲畜安全。

畜牧局：負(fù)責(zé)全縣草原防火工作，并處理森林草原防火日常事務(wù)工作，根據(jù)不同時(shí)期草原防火工作形勢(shì)要求制定工作方案為指揮部工作決策提供依據(jù)。協(xié)助指揮部積極共同做好火災(zāi)撲救工作，保證居民點(diǎn)和牲畜安全。

衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局：要組織相關(guān)部門做好受傷人員的救治、急救藥品的準(zhǔn)備和災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作。

氣象局：要及時(shí)提供火場(chǎng)天氣預(yù)報(bào)和天氣實(shí)況，做好火險(xiǎn)預(yù)報(bào)的發(fā)布工作。

電信、移動(dòng)、聯(lián)通公司：要按照應(yīng)急通信的規(guī)定，對(duì)撲火指揮部所需通信聯(lián)絡(luò)給予重點(diǎn)保證。

教育局：教育學(xué)生禁止一切野外用火，并組織學(xué)生每月兩次學(xué)習(xí)森林防火知識(shí)，從小樹立森林防火意識(shí)。

3、預(yù)防重點(diǎn)

我縣的預(yù)防重點(diǎn)是：天然林保護(hù)區(qū)、封山育林區(qū)、退耕還林區(qū)。

4、撲火物資儲(chǔ)備庫儲(chǔ)備

縣森林防火指揮部根據(jù)本轄區(qū)的火險(xiǎn)形勢(shì)和撲火力量部署，要在林區(qū)附近儲(chǔ)備適量的撲火機(jī)具，包括通用的撲火工具、風(fēng)力滅火機(jī)、滅火彈、水泵、滅火水槍等，并保證其狀態(tài)完好。應(yīng)儲(chǔ)備至少300-500名撲火隊(duì)員同時(shí)使用的滅火機(jī)具。

第三章 火災(zāi)撲救

一、分級(jí)響應(yīng)

（一）縣森林防火指揮部的應(yīng)急反應(yīng)

發(fā)生森林火災(zāi)后，縣森林草原防火指揮部要將火場(chǎng)的綜合情況及時(shí)上報(bào)省、地防火辦。

（二）縣林業(yè)局應(yīng)急反應(yīng)

縣林業(yè)局防火辦接到森林火情報(bào)告后，立即了解起火地點(diǎn)、起火時(shí)間、起火原因、火場(chǎng)范圍、天氣形勢(shì)及撲救組織等情況，提出處置意見。根據(jù)縣指揮部領(lǐng)導(dǎo)指示精神，撲火指揮部各小組人員立即上崗到位，赴火場(chǎng)工作組人員立即出發(fā)。縣林業(yè)局其他相關(guān)部門立即進(jìn)入緊急工作狀態(tài)，按照規(guī)定的職責(zé)任務(wù)開展工作。

二、撲火指揮

撲救森林火災(zāi)由森林防火指揮部統(tǒng)一組織和指揮。在火場(chǎng)一線設(shè)立的前線指揮部是撲火現(xiàn)場(chǎng)的最高指揮機(jī)關(guān)，參加撲火的所有單位和個(gè)人必須服從前指的統(tǒng)一指揮。

三、撲火原則

（一）在撲火過程中，首先要保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)、撲火人員、居民點(diǎn)和重要設(shè)施的安全。

（二）在撲火戰(zhàn)略上，要采取整體圍控，各個(gè)殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進(jìn)行撲救，減少森林資源損失。

（三）在撲火戰(zhàn)術(shù)上，尊重自然規(guī)律，采取“阻、打、清”相結(jié)合，做到快速出擊、科學(xué)撲火，集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)。

（四）在撲火力量使用上，堅(jiān)持以專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊(duì)等專業(yè)力量為主，其他社會(huì)力量為輔的原則。

（五）在落實(shí)責(zé)任制上，采取分段包干、明確責(zé)任，堅(jiān)持實(shí)行撲火和清理、看守火場(chǎng)責(zé)任制的原則。

四、信息報(bào)送和處理

（一）縣森林防火指揮部辦公室應(yīng)定時(shí)向省、地防火辦上報(bào)火場(chǎng)綜合情況。

（二）縣森林防火辦綜合火場(chǎng)情況，起草《森林火災(zāi)摘報(bào)》，報(bào)縣人民政府、省、地防火辦，視情抄送有關(guān)部門。

五、撲火安全

在撲火過程中始終樹立“安全第一”的思想，現(xiàn)場(chǎng)指揮員必須認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時(shí)，要時(shí)刻注意觀察天氣和火勢(shì)的變化，確保撲火人員的安全。

六、居民點(diǎn)及群眾安全防護(hù)

堅(jiān)持以人為本的思想，防火指揮部應(yīng)制定緊急疏散方案，明確安全撤離路線，當(dāng)居民點(diǎn)受到森林火災(zāi)威脅時(shí)，要及時(shí)果斷地采取有效阻火措施，確保居民點(diǎn)安全

七、醫(yī)療救護(hù)

因森林火災(zāi)造成人員傷亡時(shí)，由縣醫(yī)療部門進(jìn)行救護(hù)；死難者由縣民政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善處置。

八、撲火力量組織與動(dòng)員

（一）撲火力量的組成。撲救森林火災(zāi)應(yīng)以專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊(duì)、林區(qū)職工和機(jī)關(guān)干部、當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)及當(dāng)?shù)厝罕姷葥浠鹆α繛橹鳌?/p>

撲火力量不足時(shí)，由縣森林防火指揮部向上級(jí)指揮部提出申請(qǐng)，審批實(shí)施跨區(qū)增援計(jì)劃。

（二）撲火梯隊(duì)的組成。本著以專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)為主，專群結(jié)合、軍警民聯(lián)動(dòng)的原則，分三個(gè)梯隊(duì)做好撲火準(zhǔn)備：

第一梯隊(duì)為各林區(qū)森林消防（或半專業(yè)）隊(duì)及當(dāng)?shù)厝罕姟１匾獣r(shí)可由指揮部從全縣各林區(qū)調(diào)集專業(yè)（半專業(yè)）滅火隊(duì)進(jìn)行救援。

第二梯隊(duì)為縣人武部調(diào)遣下的預(yù)備役部隊(duì)、消防中隊(duì)、農(nóng)村民兵組織構(gòu)成的撲火隊(duì)伍，由前線指揮部通過公安局調(diào)動(dòng)。

第三梯隊(duì)為解放軍及民兵預(yù)備隊(duì)。根據(jù)撲火需要，協(xié)調(diào)駐軍支援。

九、火案查處

縣森林公安局負(fù)責(zé)進(jìn)行森林火災(zāi)案件的查處工作。

第四章 后期處置

一、火災(zāi)評(píng)估

縣森林防火指揮部辦公室向省、地防火辦如實(shí)上報(bào)火場(chǎng)面積和森林資源損失情況。

二、災(zāi)民安置及災(zāi)后重建

縣森林防火指揮部應(yīng)按有關(guān)規(guī)定妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作，保證災(zāi)民不受凍、不挨餓、情緒穩(wěn)定，并重點(diǎn)保證基礎(chǔ)設(shè)施和安居工程。

三、工作總結(jié)

撲火工作結(jié)束后，要及時(shí)進(jìn)行全面的工作總結(jié)，重點(diǎn)是總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，并按要求上報(bào)森林火災(zāi)事件調(diào)查報(bào)告。

第五章 附則

一、預(yù)案管理

本預(yù)案是指導(dǎo)全縣各林場(chǎng)制定撲火預(yù)案的基本框架，縣森林草原防火辦公室每年修訂一次，報(bào)縣人民政府和地區(qū)防火辦備案。

二、獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

對(duì)在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人，參照《森林防火條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)在撲火工作中犧牲人員需追認(rèn)烈士的，依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定由地方民政部門和部隊(duì)系統(tǒng)辦理；對(duì)火災(zāi)肇事者的責(zé)任追究，由當(dāng)?shù)厮痉ú块T依法審理；對(duì)火災(zāi)事故負(fù)有行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究，參照國(guó)務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、本預(yù)案由縣林業(yè)局制定，具體條款內(nèi)容由縣防火辦負(fù)責(zé)解釋。

四、本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。