互助土族自治縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)互助縣車輛超限超載長效治理實(shí)施方案的通知

互政辦〔2011〕66號

縣政府有關(guān)部門，省駐縣有關(guān)單位：

縣交通局?jǐn)M定的《互助縣車輛超限超載長效治理實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

互助土族自治縣人民政府辦公室

二○一一年五月五日

互助縣車輛超限超載長效治理實(shí)施方案

根據(jù)交通部等九部委《關(guān)于印發(fā)全國車輛超限超載長效治理實(shí)施意見的通知》(交公路發(fā)〔2007〕596號)和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省車輛超限超載長效治理實(shí)施方案的通知》(青政辦〔2010〕168號)等文件精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣治理車輛超限超載和源頭管理工作，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、規(guī)范道路運(yùn)輸市場秩序、提高道路通行能力、保護(hù)公路基礎(chǔ)設(shè)施為目的，按照“依法嚴(yán)管、標(biāo)本兼治、立足源頭、長效治理”的原則，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、多方聯(lián)動的工作機(jī)制，確保我縣治理車輛超限超載和源頭管理工作長期持續(xù)穩(wěn)定開展。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、源頭監(jiān)管、路面治理、追蹤稽查”的原則，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段和各種技術(shù)防范措施，建立規(guī)范、公平、有序的道路運(yùn)輸秩序，確保公路交通基礎(chǔ)設(shè)施完好和道路暢通，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好的道路通行條件。

（一）建立由縣車輛超限超載治理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)職能部門分工協(xié)作的全縣聯(lián)動工作機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任考核制。

（二）按照“誰審批、誰發(fā)證、誰監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步健全和完善貨物運(yùn)輸源頭監(jiān)管、治超監(jiān)督、治超績效考評以及治超責(zé)任追究和責(zé)任倒查制度。

（三）加強(qiáng)運(yùn)輸車輛和貨物源頭監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲查處和打擊非法拼裝、改裝車輛行為。加強(qiáng)機(jī)動車輛登記和經(jīng)營性車輛許可管理與運(yùn)政巡查管理工作，確保運(yùn)輸車輛出場(站)不超限超載，使車輛源頭裝載規(guī)范率達(dá)到95％以上。

（四）加強(qiáng)治超隊(duì)伍建設(shè)和治超人員培訓(xùn)，造就一支“素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精湛、執(zhí)法嚴(yán)明、管理規(guī)范”的執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法程序合法化、執(zhí)法監(jiān)督日常化、執(zhí)法管理科學(xué)化。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合力度，強(qiáng)化超限超載和源頭管理聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)治超信息傳遞和反饋工作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，對超限超載實(shí)施有效監(jiān)控，對查處的超限超載車輛及運(yùn)輸企業(yè)、貨運(yùn)場站、非法生產(chǎn)改裝企業(yè)等相關(guān)信息利用多種方式及時進(jìn)行公示，實(shí)行追蹤管理。

（六）進(jìn)一步加大治超和源頭管理宣傳力度，提高執(zhí)法透明度和公信力，取得公眾的理解、參與和支持。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保車輛超限超載長效治理工作順利進(jìn)行，縣上成立互助縣車輛超限超載治理領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：

組 長：扎西才讓 縣人民政府副縣長

副組長：李占順 縣交通局局長

汪全福 縣公安局副局長

成員單位：縣交通局、發(fā)改局、經(jīng)商局、公安局、安監(jiān)局、監(jiān)察局、國土資源局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、廣電局。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣交通局（0972-8322189），馬咸雄同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體工作。

四、治理對象

重點(diǎn)治理縣內(nèi)公路沿線的源頭生產(chǎn)企業(yè)和在公路上行駛的超限超載運(yùn)輸車輛。

五、職責(zé)分工

（一）縣車輛超限超載治理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的治超工作，組織縣交通、發(fā)改、經(jīng)商、公安、安監(jiān)、監(jiān)察、國土、工商、質(zhì)監(jiān)、廣電等部門，進(jìn)行源頭監(jiān)管和路面治理工作，制定本縣內(nèi)貨物裝載源頭監(jiān)管措施，做到超限超載車輛不出場(站)；負(fù)責(zé)制定全縣治超工作應(yīng)急預(yù)案，依法從重從快打擊違法行為，確保全縣治超工作順利開展；定期組織召開聯(lián)席會議，及時共同協(xié)調(diào)解決治超工作中出現(xiàn)的疑難問題，處置治超工作中的突發(fā)事件，對治超工作開展情況進(jìn)行督查和考核，上報(bào)相關(guān)信息與數(shù)據(jù)等，保證治超工作順利開展。

（二）縣治超領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全面負(fù)責(zé)全縣治超工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和協(xié)調(diào)等工作，聯(lián)合制定治超工作方案，牽頭組織公安交警、交通運(yùn)政等部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊車輛超限超載。

（三）縣交通局負(fù)責(zé)路面超限超載的治理工作，協(xié)助海東公路路政執(zhí)法支隊(duì)在互助柏木峽治超站共同治理超限超載運(yùn)輸車輛。同時，進(jìn)行定期不定期上路巡查，加大整治力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，持續(xù)有效的開展車輛超限治理工作。

（四）縣發(fā)改局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督超限超載治理相關(guān)收費(fèi)政策的執(zhí)行，制定超限超載車輛卸載、貨物保管、停車管理等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)依法對生產(chǎn)企業(yè)、源頭裝載企業(yè)實(shí)施安全監(jiān)管，會同有關(guān)部門，對因車輛超限超載發(fā)生的較大道路交通傷亡事故進(jìn)行調(diào)查處理，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（六）縣國土資源局負(fù)責(zé)對砂石等礦產(chǎn)資源的管理，整合采砂(石)場和采礦場，配合有關(guān)部門對未經(jīng)許可的非法采砂(礦、石)經(jīng)營業(yè)戶進(jìn)行清理取締。加強(qiáng)對采砂(礦、石)企業(yè)監(jiān)管，督促相關(guān)企業(yè)落實(shí)超限超載管理措施，規(guī)范采砂(礦、石)裝載管理，對未落實(shí)合法裝載的采砂(礦、石)企業(yè)依法進(jìn)行查處。對未落實(shí)合法裝載的新開企業(yè)停止辦理《采礦許可證》。

（七）縣公安局負(fù)責(zé)加強(qiáng)車輛管理工作，禁止非法和違規(guī)車輛登記使用，加大對貨運(yùn)車輛超載的治理力度，配合交通部門維護(hù)交通秩序和治安秩序，依法從重從快打擊暴力抗法、沖卡、妨礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)等違法行為。

（八）縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)對相關(guān)部門在治超工作中的執(zhí)法行為和行風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處失職、瀆職、濫用職權(quán)和違紀(jì)違規(guī)等行為；糾正和查處干擾破壞治超工作的行業(yè)不正之風(fēng)，責(zé)成有關(guān)部門及時查處公路“三亂”案件。

（九）縣工商局負(fù)責(zé)依法查處非法拼裝、改裝汽車及非法買賣拼裝、改裝汽車行為，依法取締非法拼裝、改裝汽車企業(yè)；對經(jīng)常為超限超載車輛配載并放行出場站的貨物裝載場站經(jīng)營者實(shí)施監(jiān)管和處罰，并依法取締非法經(jīng)營。

（十）縣質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對治超工作所需的檢測設(shè)備等計(jì)量器具依法實(shí)施周期檢測，確保量值準(zhǔn)確可靠；檢查從事改裝、拼裝車輛生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)場所及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，杜絕無標(biāo)生產(chǎn)行為；落實(shí)車輛及其配件強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，查處不符合認(rèn)證要求的汽車配件產(chǎn)品。

(十一)縣經(jīng)商局負(fù)責(zé)對縣內(nèi)所屬企業(yè)的源頭裝載管理，嚴(yán)禁超過核定標(biāo)準(zhǔn)裝載貨物，并制定相應(yīng)的措施，督促落實(shí)企業(yè)法人的第一責(zé)任人責(zé)任。

(十二)縣廣電局負(fù)責(zé)做好車輛超限超載治理工作的宣傳報(bào)道，積極參與相關(guān)單位在全縣開展的治超宣傳活動，配合相關(guān)單位制定治超工作宣傳方案，充實(shí)活動內(nèi)容，擴(kuò)大宣傳效果，營造治超工作良好的社會輿論氛圍，提高宣傳工作的針對性和實(shí)效性。

六、工作措施

（一）強(qiáng)化源頭管理

1、縣車輛超限超載治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)貨物裝載源頭管理工作，組織安監(jiān)、經(jīng)委、工商、公安、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門實(shí)施現(xiàn)場管理，并與貨物源頭裝載單位簽訂《規(guī)范裝載協(xié)議書》，為規(guī)范裝載車輛發(fā)放《道路貨物運(yùn)輸車輛原始規(guī)范裝載證明》，禁止超限超載車輛駛出貨運(yùn)場(站)。對告誡三次仍然放行超限超載車輛出(場)站的企業(yè)和經(jīng)營單位，由工商、公安、安監(jiān)等部門責(zé)令其停業(yè)整頓。

2、縣車輛超限超載治理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)縣域內(nèi)公路貨物運(yùn)輸源頭管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理工作。定期組織相關(guān)部門對車輛貨物裝載場(站)、公路沿線的砂石料場、煤場及各種貨物分裝場的情況進(jìn)行檢查。對為超限超載車輛配載并放行出站的貨物裝載場(站)經(jīng)營者，未取得工商營業(yè)執(zhí)照的，依法強(qiáng)行關(guān)閉；對取得工商營業(yè)執(zhí)照的，發(fā)現(xiàn)經(jīng)常放行超限超載車輛出(場)站的經(jīng)營單位，由工商部門會同交通、公安、安全監(jiān)管部門責(zé)令停業(yè)整頓。

3、定期開展對非法改裝、拼裝車輛的專項(xiàng)治理工作。由工商、交通部門牽頭，聯(lián)合經(jīng)商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門嚴(yán)厲打擊非法改裝行為。對非法改裝、拼裝車輛的車主，按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰。對實(shí)施改裝、拼裝車輛的企業(yè)，給予停業(yè)整頓或取締經(jīng)營的處罰。

4、為了認(rèn)真扎實(shí)搞好車輛超限超載長效治理工作，從現(xiàn)在起開展為期三個月的車輛超限超載治理專項(xiàng)整治行動。按縣車輛超限超載領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一要求，成立由經(jīng)商、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、交通等部門 組成的“貨物裝載源頭派駐工作組”，進(jìn)駐貨物裝載場(站)實(shí)施現(xiàn)場管理，落實(shí)責(zé)任單位的工作職責(zé)。

（二）強(qiáng)化路面治理

1、工商、質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部、公安部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)車輛超限超載集中治理工作的通知》(交公路發(fā)〔2004〕455號)要求，以及國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合發(fā)布的《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(GBl589-2004)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定超限超載行為，以治超站或卸貨場靜態(tài)磅稱重結(jié)果作為治理、處罰依據(jù)，依法規(guī)范開展治理超限超載工作。

2、交通、公安交警部門要加強(qiáng)路面巡查，以國省干線公路，縣、鄉(xiāng)道為工作重點(diǎn)，固定檢測和流動稽查相結(jié)合，堅(jiān)持“科學(xué)檢測、卸貨放行”原則，加大超限超載車輛盲區(qū)盲點(diǎn)和繞行路段治理工作力度。對查處的超限超載車輛，嚴(yán)格進(jìn)行卸載和處罰。路政所要加強(qiáng)對車輛裝載物掉落、遺灑或者飄散行為路面治理力度，對在路面稽查中發(fā)現(xiàn)公路上行駛車輛的裝載物掉落、遺灑或者飄散的，要立即責(zé)令改正，對拒不改正或造成公路污染、損壞的，依據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路交通安全法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；要按照“統(tǒng)一檢查、方便運(yùn)輸、分頭處理”的原則，繼續(xù)保持和深化執(zhí)法協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大路面治超成果，使治超工作始終處于嚴(yán)管態(tài)勢。

3、公安部門要加大對超載運(yùn)輸車輛的管理，維護(hù)治超工作正常秩序，引導(dǎo)道路運(yùn)輸車輛接受檢測。對短途駁載、避站繞行，蓄意滯留、伺機(jī)沖卡，拒不接受檢查而蓄意堵塞交通和暴力沖卡的超限車輛，按《中華人民共和國治安管理處罰法》從嚴(yán)進(jìn)行處理。

4、交通部門要堅(jiān)持“以堵為主、群防群治”的總體要求，采取“堵住入口、把住源頭、打擊繞行、取締駁載”多管齊下的措施，在縣道、鄉(xiāng)道和村道主要出入口和節(jié)點(diǎn)位置，科學(xué)合理地設(shè)置限寬限高標(biāo)識及設(shè)施，防止超限超載車輛駛?cè)搿＜訌?qiáng)對超限運(yùn)輸企業(yè)及從業(yè)人員的管理，建立運(yùn)輸企業(yè)及從業(yè)人員信譽(yù)檔案，實(shí)行重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)及從業(yè)人員黑名單制度。對一年內(nèi)超限100％一次、超限50％二次、超限30％三次以上的車輛或駕駛?cè)藛T列入黑名單予以曝光，并撤銷其道路經(jīng)營許可，收繳其道路運(yùn)輸從業(yè)資格證。

5、對運(yùn)行中持有派駐貨物運(yùn)輸源頭管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《道路貨物運(yùn)輸車輛規(guī)范裝載證明》的超限超載車輛要查明原因，屬于車主中途二次裝載超過認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，要按有關(guān)規(guī)定的上限處罰，并抄告派駐源頭管理機(jī)構(gòu)；屬于托運(yùn)企業(yè)或承運(yùn)單位責(zé)任的，抄告源頭相關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；屬于駐源頭管理人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、擅自放行的，追究當(dāng)事人責(zé)任及其主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）強(qiáng)化責(zé)任追究

1、治超工作實(shí)行責(zé)任倒查和追究制度，對經(jīng)常進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)、車輛及駕駛員，以及強(qiáng)行沖卡、逃逸和暴力抗法行為，依法實(shí)行“黑名單”列管、處罰及網(wǎng)上扣分制度。

2、公安、交通部門要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和內(nèi)部管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，規(guī)范執(zhí)法行為。按照“誰違反誰負(fù)責(zé)，誰違反查處誰”的原則，及時糾正一線執(zhí)法人員在工作中的違法違紀(jì)行為，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

3、紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對治超工作成員單位和個人行政不作為、亂作為，失職、瀆職行為，實(shí)行責(zé)任追究，問題嚴(yán)重的要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。治超各成員單位要深化對治超工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確治超工作重點(diǎn)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書。將治超工作納入日常管理，一并布置、一并檢查、一并考核。同時，要完善治超工作應(yīng)急預(yù)案，及時處置突發(fā)事件，確保治超工作落到實(shí)處。

（二）加大宣傳力度。各相關(guān)部門要建立治超宣傳教育保障機(jī)制，加大治超宣傳教育工作力度，把治超宣傳教育納入日常工作，貫穿于治超工作的全過程。縣廣電局要積極報(bào)道治超工作的進(jìn)展情況，大力宣傳治超工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為治超工作營造良好的社會輿論氛圍。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和廉政建設(shè)，做到依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，接受廣大群眾的社會監(jiān)督，樹立良好的社會形象。