互助土族自治縣人民政府

關于印發(fā)互助縣應急隊伍建設意見的通知

互政〔2011〕119號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，省駐縣各單位，各科級事業(yè)單位，規(guī)模以上企業(yè)：

《互助縣應急隊伍建設意見》已經縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照實施。

互助土族自治縣人民政府

二○一一年五月二十六日

互助縣應急隊伍建設的意見

為不斷提高先期處置突發(fā)公共事件和開展應急救援的能力，最大限度地保護人民群眾生命財產安全，維護我縣經濟社會穩(wěn)定。根據省地關于加強基層應急隊伍建設的總體部署，結合我縣實際，就互助縣應急隊伍建設提出以下意見：

一、組織原則

堅持專業(yè)化與社會化相結合，著力提高應急隊伍的應急能力和社會參與程度；堅持立足實際、按需發(fā)展，兼顧政府財力和人力，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復建設；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，逐步加強和完善基層應急隊伍建設，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的應急隊伍體系。

二、隊伍組成與職責

成立互助縣應急管理委員會（以下簡稱管委會），下設一支綜合應急救援隊和八個專業(yè)應急救援隊。

（一）縣應急管理委員會

縣應急管理委員會統(tǒng)籌調度各個應急救援隊伍開展應急救援工作，其組成及職責如下：

主 任：縣 長

副主任：縣政府各副縣長

成 員：縣人民政府各組成部門負責人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，各直屬單位負責人

管理委員會主要職責：

1.根據突發(fā)事件報告，迅速決策啟動相應應急預案，制定應急救援方案。

2．下達應急救援任務命令，組織應急救援隊伍集結開展應急救援工作。

3．調度應急救援物資，指揮應急救援工作。

4．審定并上報、發(fā)布突發(fā)事件及應急救援工作信息。

5．調度應急救援隊伍，指導應急救援隊伍建設。

6．指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、企業(yè)等基層組織和單位建設應急救援隊伍，并進行統(tǒng)一領導。批準成立或撤銷、變更應急救援隊伍組成。

7．建立健全預測預警、信息報告、先期處置、應急響應、信息發(fā)布等應急救援運行機制。

8．組織開展應急演練、宣傳和培訓等應急救援監(jiān)督管理工作，加強各類應急救援隊伍的培訓、訓練和管理。

9．建立健全應急救援隊伍及主管部門、單位、專家組聯(lián)席會議制度，制定完善各類突發(fā)事件應急救援預案。

管理委員會下設縣應急管理辦公室，具體負責日常應急管理工作。

（二）縣綜合應急救援隊

以縣公安局、消防大隊為依托，建立綜合應急救援隊，組成人員如下：

隊 長：縣公安局局長

副隊長：縣消防大隊隊長

縣人民政府辦公室主任

組成單位：縣公安局、縣消防大隊、武警中隊、財政局、教育局、民政局、國土局、住建局、交通局、農業(yè)局、林業(yè)局、水利局、衛(wèi)生局、質監(jiān)局、環(huán)保局、氣象局.

綜合應急救援隊辦公室設在縣公安局，公安局局長兼任辦公室主任，縣消防大隊教導員兼任辦公室副主任，負責年度訓練計劃的制定實施，重大事故中相關救援力量的協(xié)調集結等日常工作。綜合應急救援隊伍由縣公安局指定40人，縣交警大隊指定15人，縣消防大隊指定20人，縣武警中隊指定10人，教育局指定5人，縣民政局指定5人，縣國土資源局指定10人，縣住建局指定10人，縣交通局指定20人、20輛運輸車，縣農業(yè)局指定10人，縣林業(yè)局指定10人，縣水利局指定10人，縣衛(wèi)生局指定20人，縣質監(jiān)局指定10人，縣氣象局指定5人，財政局指定5人，環(huán)保局指定5人，共210人組成，稱“互助縣綜合應急救援隊”。由各組成單位自行為隊員配備必要的裝備、設備、器材和物資。

主要職責：在管理委員會的統(tǒng)一領導下，綜合應急救援隊除承擔消防工作外，同時承擔綜合性應急救援任務，包括地震等自然災害，建筑施工事故、道路交通事故、生產安全事故、群體性事件、恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務。同時協(xié)助有關專業(yè)隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質災害、森林草原火災、生物災害、礦山事故、危險化學品事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作。

（三）專業(yè)應急救援隊伍

各專業(yè)應急救援隊伍的人數(shù)不少于30人，稱“互助縣某某專業(yè)應急救援隊”。各專業(yè)應急救援隊伍的組合調度必須與所制定的各專項應急預案中的隊伍機構相銜接。

1．突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急救援隊

隊 長：縣衛(wèi)生局局長

組成單位：縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、縣婦幼保健院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院。

辦公室設在縣衛(wèi)生局。同時設突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮組、應急防控組、應急醫(yī)療救助組和應急衛(wèi)生救助后備組。由縣衛(wèi)生局具體負責隊伍人員和救援物資的配置。

主要職責：

（1）在管委會的統(tǒng)一領導下，開展各類事件醫(yī)療救護工作。

（2）建立應急救援隊伍資料庫，并根據人員培訓、演練考核和變動情況，對隊伍進行及時調整。

（3）定期組織集中培訓和演練。

（4）發(fā)現(xiàn)重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)性中毒以及其他嚴重影響公眾健康事件，及時提請管委會啟動應急預案，并進行先期控制。

（5）儲備適宜數(shù)量和品種的應急救治設備、藥品、器械等。

2．防汛抗旱應急救援隊

隊 長：縣水利局局長

組成單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農業(yè)園區(qū)管委會、縣發(fā)改局、縣經貿局、民政局、農業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、交通局、衛(wèi)生局、廣電局、國土資源局、環(huán)保局、氣象局、消防大隊、電信公司、電力公司。

具體由縣水利局負責隊伍人員和救援物資的配置。

主要職責：

（1）在管理委員會和縣防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領導下，開展防汛抗旱應急救援工作。

（2）組織在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立防汛抗旱應急救援隊，在村、社區(qū)成立防汛抗旱應急救援分隊。并根據工作需要及時調整充實應急救援隊伍。

（3）組織各分隊開展有關培訓和演練工作，做好汛期巡查和險情處置，做到有旱抗旱、有汛防汛。

3．森林草原火災應急救援隊

隊 長：縣林業(yè)局局長

副隊長：縣畜牧局局長

組成單位：縣林業(yè)局、縣畜牧局、縣水利局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣交通局、縣農業(yè)局、縣民政局、縣衛(wèi)生局、縣旅游局、縣國土資源局、北山景區(qū)管委會、各國有林場、縣環(huán)保局、縣氣象局、縣公安局、電信公司、消防大隊。

救援隊辦公室設在縣林業(yè)局。辦公室負責救援隊的日常工作。具體隊伍人員和救援物資的配置由縣林業(yè)局負責。

主要職責：

（1）在管委會的統(tǒng)一領導下，開展森林草原火災應急救援工作。

（2）根據工作需要分別組織建立森林、草原火災應急救援隊伍，并對隊伍適時進行充實完善。

（3）加強應急隊伍的日常培訓和應急集結訓練，提升應急能力。

（4）加強對森林、草原防火工作的日常檢查，及時掌握險情和隱患并作出科學的處置。如遇險情及時向管委會報告，必要時提請管委會啟動應急預案。

4．重大動物疫病應急救援隊

隊 長：縣畜牧局局長

副隊長：縣衛(wèi)生局局長

組成單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣畜牧局、縣衛(wèi)生局、縣經貿局、縣發(fā)改局、縣交通局、縣公安局、縣林業(yè)局、縣廣電局、縣環(huán)保局、縣民政局、縣農業(yè)和科技局、縣質監(jiān)局、縣工商局、縣人民醫(yī)院、縣疾病預防控制中心、電信公司。

救援隊辦公室設在縣畜牧局，縣畜牧局局長兼任辦公室主任，衛(wèi)生局局長兼任辦公室副主任。辦公室負責救援隊的日常工作。由縣畜牧局具體負責隊伍人員和救援物資的配置。

主要職責：

（1）在管委會的統(tǒng)一領導下，開展應急救援工作。

（2）按照管委會命令，組織安排所需車輛和人員的集結。

（3）先期進行控制，并將情況及時報告管委會，適時提請啟動應急預案。

（4）建立應急救援隊伍資料庫，并根據人員培訓、演練考核和變動情況，對隊伍進行及時調整。

（5）定期組織集中培訓和演練。

5．氣象、地質災害應急救援隊

隊 長：縣國土資源局局長

副隊長：縣氣象局局長

縣地震站站長

組成單位：縣發(fā)改局、縣經貿局、縣財政局、縣公安局、縣衛(wèi)生局、縣民政局、縣國土資源局、縣住建局、縣環(huán)保局、縣教育局、縣交通局、縣安監(jiān)局、縣廣電局、縣氣象局、電信互助分公司、聯(lián)通互助分公司、移動互助分公司、縣電力公司、縣消防大隊。

救援隊辦公室設在縣國土資源局，縣國土局局長兼任辦公室主任，氣象局局長、地震站站長兼任辦公室副主任。辦公室負責救援隊的日常工作。同時，救援隊分搜索組、救援組、技術保障及監(jiān)測組、通信保障組、醫(yī)療救護組、后勤保障組六個組，具體隊伍組建和救援物資的配置由縣國土資源局負責。

主要職責：

（1）在管委會的統(tǒng)一領導下，根據災害發(fā)生的可控性、嚴重程度和影響范圍初步判斷事故的類別和級別，進行專家綜合評估，及時向管委會報告有關情況，提請啟動相應的應急預案。并組織開展地質災害應急救援工作。

（2）負責組建完善應急救援隊伍，并根據工作需要不斷調整、充實、補充完善。

（3）加強災害日常監(jiān)測，組織開展應急救援演練，提升應急救援隊伍應急救援能力。

（4）發(fā)生災害后及時集結待命，并進行先期處置，為管委會提供準確情況報告，必要時提請管委會啟動應急預案。

6．安全生產事故應急救援隊

隊 長：縣安監(jiān)局局長

副隊長：縣經貿局局長、縣環(huán)保局局長

組成單位： 縣安監(jiān)局、經貿局、環(huán)保局、各規(guī)模以上企業(yè)、全縣各礦山企業(yè)。

設立辦公室在縣安監(jiān)局，負責日常工作。

由縣安監(jiān)局具體負責隊伍人員和救援物資的配置。

主要職責：

（1）在管理委員會的統(tǒng)一指揮下，根據事故發(fā)生的可控性、嚴重程度和影響范圍初步判斷事故的類別和級別，進行專家綜合評估，及時向管委會報告有關情況，提請啟動相應的應急預案。

（2）在管委會的統(tǒng)一指揮下，組織相關單位企業(yè)的應急救援集結，并對縣轄區(qū)內企業(yè)發(fā)生的危險化學品泄漏、火災、爆炸、磚窯坍塌等事故開展輔助救援工作。

（3）組織各企業(yè)、礦山依法建立專兼職應急救援隊伍，不具備建立應急救援隊伍條件的小型企業(yè)，與臨近的建有應急救援隊伍的企業(yè)加強應急救援協(xié)議和聯(lián)系。

（4）組織各企業(yè)、礦山經常性開展風險隱患排查和應急救援演練。

7．公用事業(yè)保障應急救援隊

隊 長：縣住建局局長

組成單位：縣住建局及所屬單位、交通局、電力公司、各通信公司。

設立辦公室在縣住建局，負責日常工作。同時設立供排水、燃氣、電力、通訊、市容環(huán)境五個應急救援分隊。縣住建局具體負責隊伍人員和救援物資的配置。

主要職責：

（1）組織建立供排水、燃氣、電力、通訊、市容環(huán)境五個應急救援分隊，并根據工作需要和實際不斷調整、補充、完善。

（2）在管委會的統(tǒng)一領導下，承擔相關領域突發(fā)事件應急搶險救援任務。

（3）組織指導重要基礎設施運營單位組建本單位運營保障應急救援隊伍。充分發(fā)揮設計、施工、運行維護人員在應急搶險中的作用，要求各相關單位配置應急搶修的必要機具、運輸車輛和物資。

（4）組織對應急救援人員的培訓，提高安全防護、應急搶修和交通運輸保障能力。

8．交通運輸應急救援隊

隊 長：縣交通局局長

副隊長：縣公安交警大隊隊長

組成單位：縣交通局、縣公安局、縣運輸公司、。

設立辦公室在縣交通局，縣交通局局長兼任辦公室主任，縣交警大隊隊長兼任辦公室副主任，辦公室負責救援隊的日常工作。同時，設立交通運輸保障組、運輸搶險組、后勤保障組。由縣交通局具體負責隊伍人員和救援物資的配置。

主要職責：

（1）在管委會的統(tǒng)一領導下，開展應急救援工作。

（2）按照管委會命令，組織安排所需應急車輛和人員的集結。

（3）根據要求對突發(fā)事件交通保障工作快速處置，并及時向管委會報告情況，提請管委會啟動應急預案。

（4）針對不同區(qū)域、不同性質、不同規(guī)模的各種突發(fā)事件以及對處置突發(fā)事件的運輸要求，提供交通運輸保障，確保在各種復雜條件下，迅速將有關人員、物資運送到位。

（5）組織設立救援隊下設的交通運輸保障組、運輸搶險組、后勤保障組，及時根據工作需要對三個工作組進行調整、充實、完善，并儲備確定必要的應急搶險施工車輛和運輸車輛，組織對工作人員進行培訓。

（6）根據需要適時開設應急救援專用通道，道路設施受損時組織隊伍進行搶修，盡快恢復道路通行。

（7）在縣域內運力不足時，協(xié)調落實周邊區(qū)域調配車輛，并在運輸車輛發(fā)生故障時進行搶險維修。

三、應急隊伍管理與保障機制

1、進一步明確組織領導責任。縣政府是推進應急隊伍建設工作的責任主體，對縣級綜合應急救援隊伍和專業(yè)應急救援隊伍建設進行規(guī)劃，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應急救援隊伍的數(shù)量和規(guī)模。縣公安、消防、國土資源、交通、水利、農業(yè)、畜牧、林業(yè)、氣象、安監(jiān)、環(huán)保、住建、衛(wèi)生、電力、通信等部門，要集成本行業(yè)、本部門專業(yè)技術力量，明確推進本行業(yè)應急隊伍建設的具體措施，各有關部門要按照各自職責，積極推進所屬單位應急隊伍組建工作。

2、完善應急隊伍運行機制。各應急隊伍組成人員平時在各自單位工作，發(fā)生突發(fā)事件后，立即集結到位，在事發(fā)地政府或應急現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮下，開展應急處置工作。要切實加強綜合隊伍、專業(yè)隊伍和志愿者隊伍之間的協(xié)調配合，健全應急預案，完善工作制度，實現(xiàn)信息共享和應急聯(lián)動。同時，建立健全基層應急隊伍與其他各類應急隊伍及裝備統(tǒng)一調度、快速運送、合理調配、密切協(xié)作的工作機制，不定期地組織各類隊伍開展聯(lián)合培訓和演練，形成有效處置突發(fā)事件的合力。

3、積極動員社會力量參與應急工作。建立政府支持、項目化管理、社會化運作的應急志愿服務的長效機制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企事業(yè)單位的作用，建立群防群治隊伍體系，加強知識培訓，通過多種渠道，努力提高基層應急隊伍的社會化程度。依托團縣委、縣紅十字會等，建立形式多樣的應急志愿者隊伍，發(fā)揮志愿者隊伍在應急知識科普宣教、應急處置和恢復重建等方面的重要作用。

4、加強應急隊伍經費保障和政策支持。按照政府補助、單位自籌、社會捐助相結合等方式，建立應急救援隊伍經費渠道。縣財政每年安排一定數(shù)量的資金，重點用于全縣綜合應急救援隊伍建設特別是必要設備的配備，并對重點領域和行業(yè)專業(yè)救援隊伍建設給予必要的財力支持。各專業(yè)救援隊伍建設資金由各主管部門統(tǒng)籌安排。各部門要認真研究解決應急隊伍工作中的實際困難，配備必要裝備，落實應急救援隊員醫(yī)療、工傷、撫恤等政策措施。鼓勵社團組織和個人參加基層應急隊伍，研究建立并逐步完善民間應急救援組織登記管理制度，鼓勵民間力量參與應急救援。

5、開展培訓演練和加大裝備建設。要充分利用現(xiàn)有設施，加強救援培訓演練，逐步形成覆蓋各類突發(fā)事件的應急培訓演練體系。縣級各類應急救援隊伍每年要開展不定期培訓和自我加強性學習。易受災害影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)、學校等基層單位，將培訓演練納入常規(guī)工作內容之中，要定期開展應急知識培訓和應急演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企事業(yè)單位要根據自身實際，有針對性地加強必要的裝備建設，滿足應急需要。

四、相關要求

1．各救援隊要根據要求組建各大隊（隊）及其內設機構，并將具體人員名單、聯(lián)絡方式、工作分工以及應急響應等具體工作方案報縣應急辦備案。

2．各應急救援隊所列組成單位和部門，均由行政第一負責人為具體負責人。

3．各應急救援隊在管委會的統(tǒng)一領導下，根據突發(fā)事件發(fā)生情況和范圍，由管委會統(tǒng)一組合調度。綜合應急救援隊作為綜合性應急救援隊伍，與各專業(yè)應急救援隊組合啟動，各相關救援隊根據各自分工協(xié)調配合。

4．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據實際情況，組建一支以機關干部、人武（民兵、預備役人員）、派出所干警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務人員、退伍軍人和行政村委人員等為主的30-50人綜合性應急救援隊伍，在防范和應對氣象災害、水旱災害、地震災害、地質災害、森林火災、生產安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、群體性事件等方面發(fā)揮就近優(yōu)勢，開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災、人員轉移安置、維護社會秩序，配合專業(yè)應急救援隊伍做好各項保障，協(xié)助有關方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。同時要確定一名信息員，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭及時報告，協(xié)助做好預警信息傳遞、災情收集上報、災情評估等工作。要加強隊伍的建設和管理，嚴明組織紀律，經常性地開展應急培訓，提高隊伍的綜合素質和應急保障能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救援隊伍要明確聯(lián)絡員，建立花名冊，確定聯(lián)系方式，報縣應急管理辦公室備案。