互助土族自治縣人民政府辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)互助縣2011年信貸增長指導(dǎo)意見的通知

互政辦〔2011〕49號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，北山景區(qū)管委會，農(nóng)業(yè)示范園區(qū)管委會，省駐縣各單位，各科級事業(yè)單位，規(guī)模以上企業(yè)：

人行互助支行擬定的《互助縣2011年信貸增長指導(dǎo)意見》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

互助土族自治縣人民政府辦公室

二0一一年四月十五日

互助縣2011年信貸增長指導(dǎo)意見

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的貨幣信貸工作，對推動互助縣經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢,實現(xiàn)“十二五”開門紅具有十分重要的意義。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，為貫徹落實好穩(wěn)健的貨幣政策，進(jìn)一步加大金融對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持力度，促進(jìn)互助經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，特提出如下指導(dǎo)意見：

一、總體要求

全面貫徹黨的十七屆四中、五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，緊扣互助縣“十二五”規(guī)劃，牢牢把握中央實施新一輪西部大開發(fā)、支持青海等藏區(qū)發(fā)展和扶持少數(shù)民族政策的歷史機(jī)遇，認(rèn)真執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，注意把握好信貸投放的力度和節(jié)奏。著力提高信貸投放質(zhì)量和效益，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高；全面改進(jìn)和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；堅持改善民生和擴(kuò)大內(nèi)需內(nèi)在統(tǒng)一，著力加大消費(fèi)信貸投放力度；不斷加強(qiáng)和改進(jìn)信貸服務(wù)，力爭滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理資金需求，從而保證全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增長目標(biāo)如期實現(xiàn)。

二、預(yù)期目標(biāo)

全縣信貸增長力爭保持2位數(shù)增長速度，年末信貸存量達(dá)到12億元，凈增2億元，增長20％以上。

三、工作重點

（一）加強(qiáng)對現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的支持力度。一是積極支持“三農(nóng)”發(fā)展。目前，正值“三農(nóng)”資金需求旺季，各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)刭J款發(fā)放的政策，緊緊圍繞服務(wù)“三農(nóng)”和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式，全面提高農(nóng)村金融服務(wù)水平和效率。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要開拓支農(nóng)領(lǐng)域的新業(yè)務(wù)和新方法，進(jìn)一步擴(kuò)大商業(yè)性貸款范圍，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等領(lǐng)域的信貸支持力度；農(nóng)業(yè)銀行要加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索支農(nóng)有效途徑和方法，尋求和培育信貸增長點，設(shè)計符合轄區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展實際需要的信貸產(chǎn)品，加大支農(nóng)服務(wù)力度；農(nóng)村信用社要充分發(fā)揮支農(nóng)主力軍的作用，改進(jìn)支農(nóng)模式和方法，進(jìn)一步擴(kuò)大小額農(nóng)戶信用貸款規(guī)模，貸款主要用于支持“三農(nóng)”發(fā)展。二是積極支持農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。各金融機(jī)構(gòu)要緊緊抓住我縣農(nóng)業(yè)示范園區(qū)升級為國家級農(nóng)業(yè)科技示范園的有利時機(jī)，大力支持農(nóng)業(yè)示范園核心區(qū)的建設(shè)，尤其是支持園區(qū)道路、電網(wǎng)改造、給排水、綠化、小型水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)。同時，全面支持園區(qū)入駐企業(yè)續(xù)擴(kuò)建項目，壯大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的規(guī)模。三是積極支持特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，不斷增加信貸投入，繼續(xù)加強(qiáng)對種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的支持力度，積極支持油菜、馬鈴薯、蠶豆、特色蔬菜等制（繁）種和特色蔬菜種植，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)加大對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸投入，優(yōu)先支持特色種養(yǎng)業(yè)、種子種苗業(yè)和精深加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略、發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，重點支持馬鈴薯加工、油菜籽加工、蔬菜加銷、食用菌產(chǎn)加銷、蠶豆產(chǎn)運(yùn)銷，“八眉豬”、肉(奶)牛養(yǎng)殖、獺免養(yǎng)殖和牛羊繁育、雛雞販育等地方特色產(chǎn)業(yè)鏈。同時，在保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給的前提下，繼續(xù)加大“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)的信貸資金支持，確保 “菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定。四是加大對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的支持力度。各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?fàn)顩r，積極開展調(diào)查研究，制定支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的具體措施，適當(dāng)放寬貸款條件、簡化貸款手續(xù)，通過開展專項貸款或小額貸款等形式，探索金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的新路子。五是積極支持農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)。結(jié)合“雙百市場”工程、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，積極支持縣級農(nóng)村商品配送中心的流動資金需求，大力支持“家電下鄉(xiāng)”和“汽車以舊換新”等信貸工作，促進(jìn)商貿(mào)流通體系不斷完善，為活躍農(nóng)村商貿(mào)市場、豐富農(nóng)民生活做出貢獻(xiàn)。另外，圍繞省委、省政府確定的“四區(qū)兩帶一線”和東部城市群建設(shè)等戰(zhàn)略部署，積極介入縣域土地儲備，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村小集鎮(zhèn)建設(shè)，商業(yè)物流區(qū)建設(shè)，房地產(chǎn)開發(fā)等方面的信貸投入。

（二）加強(qiáng)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持力度。一是充分發(fā)揮金融在資源配置中的調(diào)節(jié)作用，堅持“區(qū)別對待、有扶有控”的原則，積極支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的企業(yè)和項目，深入推進(jìn)全縣工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和上下游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。在信貸投向上，加大對重點工程建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、綠色產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、兼并重組及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的投入，嚴(yán)格限制高能耗、高污染、產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)行業(yè)的信貸投入。二是加大對工業(yè)集中區(qū)的支持力度。各金融機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，有重點地加強(qiáng)對臨空綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、塘川工業(yè)集中區(qū)的信貸支持。要加強(qiáng)與政府經(jīng)濟(jì)管理部門和園區(qū)企業(yè)的溝通聯(lián)系，通過對園區(qū)企業(yè)在運(yùn)行方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、市場營銷等方面的信貸支持，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成聚集效應(yīng)和專業(yè)特色。通過逐步擴(kuò)量提質(zhì)，提升現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展水平，不斷壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)。同時，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極介入園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，在金融服務(wù)空白園區(qū)籌劃設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點，合理配置金融資源，開展金融服務(wù)，提升園區(qū)綜合服務(wù)能力。三是加大對重點項目和工程的支持。各金融機(jī)構(gòu)要緊緊抓住國家宏觀政策調(diào)整、加大對青海等藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度以及新一輪西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，圍繞重點項目建設(shè)，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新信貸服務(wù)，大力支持我縣釀造、水電、建材、冶煉、旅游、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)等的發(fā)展，不斷培優(yōu)扶強(qiáng)，擴(kuò)大縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。通過對重點工程和項目的支持，帶動縣內(nèi)其他項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展，吸引區(qū)外更多資金、技術(shù)和人才到互助投資和發(fā)展。四是切實加大對中小企業(yè)的支持力度。要進(jìn)一步完善中小企業(yè)信貸管理制度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，開發(fā)更多更新的金融服務(wù)項目，為企業(yè)提供信貸、票據(jù)、結(jié)算、結(jié)售匯、信用證等綜合性服務(wù)。要改進(jìn)中小企業(yè)評級授信制度，簡化貸款審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，改進(jìn)支付結(jié)算手段，加快資金支付和清算速度。適當(dāng)降低中小企業(yè)貸款準(zhǔn)入門檻，加大與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，滿足中小企業(yè)的融資需求。

（三）加強(qiáng)對民生領(lǐng)域的支持力度。一是進(jìn)一步完善消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，加大營銷力度，促進(jìn)居民消費(fèi)需求，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。要大力支持家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)工作，做大做強(qiáng)住房貸款業(yè)務(wù)，支持居民自主和改善性購房需求。同時，要積極開發(fā)消費(fèi)貸款品種，適應(yīng)群眾生活多樣性、個性化的需要，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。二是認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2006〕36號）和《中國人民銀行、財政部、勞動和社會保障部關(guān)于改進(jìn)和完善小額擔(dān)保貸款政策的通知》（銀發(fā)〔2006〕5號）精神，繼續(xù)做好小額擔(dān)保貸款政策的宣傳工作，使小額擔(dān)保貸款政策家喻戶曉，并進(jìn)一步擴(kuò)大貸款對象范圍，簡化貸款手續(xù)，降低門檻，努力在政策允許的范圍內(nèi)，為下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。同時，要加大對勞動密集型小企業(yè)的信貸支持力度，充分發(fā)揮小企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)中的吸納帶動作用。三是認(rèn)真落實《中國人民銀行海東地區(qū)中心支行關(guān)于進(jìn)一步做好三小貸款的指導(dǎo)意見》精神，探索建立生源地助學(xué)貸款的長效機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大生源地助學(xué)貸款覆蓋面，創(chuàng)新貸款管理模式，切實把助學(xué)貸款與幫助困難家庭發(fā)展多種生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合起來，延伸貸款鏈條，幫助更多困難家庭盡快解決學(xué)生上學(xué)和脫貧致富中存在的資金不足問題。四是大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各金融機(jī)構(gòu)要充分利用電視等媒體和現(xiàn)場宣傳講解等有效方式向農(nóng)民工大力宣傳金融政策、金融知識，切實提高農(nóng)民工的金融知識水平。要大力優(yōu)化投資環(huán)境，探索建立金融支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的工作機(jī)制，制定優(yōu)惠政策，吸引和扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要依據(jù)農(nóng)民工實際情況和需求，開發(fā)適合農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融產(chǎn)品，加大對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持，切實解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款難的問題。要適當(dāng)設(shè)立農(nóng)村金融網(wǎng)點，加大金融設(shè)施投入力度，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。

四、保障措施

（一）認(rèn)真執(zhí)行貨幣政策，確保信貸合理增長。一是完善工作機(jī)制。人民銀行要積極探索加強(qiáng)窗口指導(dǎo)的有效途徑，主動做好國家穩(wěn)健貨幣政策的解讀和宣傳工作，積極爭取政府部門、新聞媒體的配合與支持，提高全社會對貨幣政策的理解和認(rèn)同，正確引導(dǎo)公眾預(yù)期，為貨幣政策傳導(dǎo)創(chuàng)造有利條件。堅持季度貨幣信貸形勢分析會議制度，并進(jìn)一步搭建和完善行長(主任)聯(lián)席會等其他傳導(dǎo)平臺，合理引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確預(yù)期宏觀調(diào)控取向，合理配置信貸資源，按照中央提出的總體穩(wěn)健、調(diào)節(jié)有度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，把好流動性這個總閘門，引導(dǎo)信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)。二是靈活運(yùn)用貨幣政策。人民銀行要密切關(guān)注地方法人金融機(jī)構(gòu)的流動性和頭寸變化情況，切實加強(qiáng)流動性管理，在資金調(diào)度上保持充足必要的備付金。充分運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具幫助金融機(jī)構(gòu)解決臨時性資金短缺等問題，特別是對農(nóng)村信用社支農(nóng)短缺資金，人民銀行將加大支農(nóng)再貸款調(diào)劑力度，保證再貸款需求，并根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期合理確定支農(nóng)再貸款的期限、額度和發(fā)放時機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)村信用社進(jìn)一步擴(kuò)大支農(nóng)信貸投放。三是加強(qiáng)金融形勢的監(jiān)測分析。人民銀行要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測分析，密切監(jiān)測金融機(jī)構(gòu)信貸投放進(jìn)度變化，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)信貸管理和服務(wù)方式。對經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題和新趨勢要及時跟蹤調(diào)查，深入金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)戶，加強(qiáng)對典型情況的收集和分析。建立與有關(guān)部門的信息通報機(jī)制，及時將對轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行態(tài)勢的判斷與相關(guān)部門掌握的信息相互印證，提高監(jiān)測分析成果的客觀性和準(zhǔn)確度。進(jìn)一步完善重大金融政策效應(yīng)跟蹤和反饋機(jī)制，建立相對固定的調(diào)查對象網(wǎng)絡(luò)，采取問卷、走訪等方式，確保調(diào)查內(nèi)容的連續(xù)性、可比性和客觀性，更加真實客觀地反饋各方面對宏觀經(jīng)濟(jì)金融政策調(diào)整的反應(yīng)、預(yù)期和建議，為宏觀決策服務(wù)。

（二）全面推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，大力拓展融資渠道。各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實中國人民銀行和中國銀監(jiān)會《關(guān)于加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的意見》精神，深入推進(jìn)我縣農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，在堅持優(yōu)化服務(wù)和風(fēng)險可控原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化實際特點，積極探索，創(chuàng)新適合當(dāng)?shù)貙嶋H、可操作性強(qiáng)的金融產(chǎn)品與服務(wù)方式，進(jìn)一步促進(jìn)和諧社會建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。一是大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與信用協(xié)會或信用合作社等信用共同體的合作，運(yùn)用聯(lián)保、擔(dān)保基金和風(fēng)險保證金等聯(lián)合增信方式，積極探索發(fā)展?jié)M足信用共同體成員金融需求的聯(lián)合信用貸款。通過對守信用、按時歸還貸款的借款人實施貸款利率優(yōu)惠、擴(kuò)大貸款額度等激勵措施，促進(jìn)農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)提高信用意識。二是創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大有效擔(dān)保范圍。各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)互助縣農(nóng)業(yè)發(fā)展情況和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點，依照相關(guān)法律，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)申請貸款可用于擔(dān)保的財產(chǎn)范圍，積極規(guī)范和完善涉農(nóng)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)操作流程，建立健全涉農(nóng)貸款擔(dān)保財產(chǎn)的評估、管理、處置機(jī)制。按照因地制宜、靈活多樣的原則，探索發(fā)展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、水域灘涂使用權(quán)等抵押貸款，規(guī)范發(fā)展應(yīng)收賬款、股權(quán)、倉單、存單等權(quán)利質(zhì)押貸款。原則上，凡不違反現(xiàn)行法律規(guī)定、財產(chǎn)權(quán)益歸屬清晰、風(fēng)險能夠有效控制、可用于貸款擔(dān)保的各類動產(chǎn)和不動產(chǎn)，都可以試點用于貸款擔(dān)保。要積極推進(jìn)和完善多元化的農(nóng)村信貸擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵各類信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險相結(jié)合等多種方式，加大對農(nóng)村的融資擔(dān)保服務(wù)。三是積極探索金融支農(nóng)的新模式。探索建立公司、農(nóng)戶、信貸、專業(yè)組織、農(nóng)業(yè)保險、財政撬動、種植基地等有機(jī)結(jié)合的多種信貸支持模式，有效滿足訂單農(nóng)業(yè)的金融需求，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的輻射拉動作用，促進(jìn)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。四是探索信貸支農(nóng)與保險支農(nóng)相結(jié)合的金融服務(wù)新產(chǎn)品。在進(jìn)一步擴(kuò)大轄區(qū)農(nóng)業(yè)保險試點范圍的基礎(chǔ)上，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與保險公司的合作，以訂單和保單等為標(biāo)的資產(chǎn)，探索開發(fā)“信貸+保險”金融服務(wù)新產(chǎn)品。鼓勵和支持有條件的農(nóng)村種養(yǎng)大戶和有資質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)通過投資“信貸+保險”，有效防范和分散涉農(nóng)信貸風(fēng)險。五是改進(jìn)和完善農(nóng)村金融服務(wù)方式。各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大農(nóng)村金融產(chǎn)品營銷力度，采取流動和定點上門服務(wù)，擴(kuò)大對農(nóng)村貧困地區(qū)的金融服務(wù)覆蓋面，積極爭取上級銀行的支持，合理擴(kuò)大信貸管理權(quán)限，優(yōu)化審貸程序，簡化審批手續(xù)，推廣金融超市“一站式”服務(wù)和農(nóng)貸信貸員包村服務(wù)，并結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，通過推行手機(jī)銀行、農(nóng)民工銀行卡、信用村鎮(zhèn)建設(shè)等多種方式，積極推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)手段電子化、信息化和規(guī)范化，逐步普及農(nóng)村金融產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)化交易，發(fā)展基于現(xiàn)代信息科技的低成本的商業(yè)可持續(xù)模式。同時，鼓勵擁有網(wǎng)點優(yōu)勢的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)大力拓展收費(fèi)類和服務(wù)類資金歸集等中間業(yè)務(wù)，積極開展農(nóng)村金融咨詢、代理保險銷售和涉農(nóng)理財業(yè)務(wù)。

（三）建立健全各種機(jī)制，搭建合作共贏平臺。一是要進(jìn)一步規(guī)范已成立的各類擔(dān)保公司和擔(dān)保基金，積極探索建立符合縣域?qū)嶋H的“三農(nóng)”、中小企業(yè)、下崗失業(yè)小額貸款等的信用擔(dān)保體系，為銀企合作、銀農(nóng)合作搭建橋梁，有效解決縣域貸款投放的“瓶頸”約束。要探索建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險轉(zhuǎn)移、分擔(dān)、補(bǔ)償機(jī)制，考慮財政每年按適當(dāng)比例提取一部分，作為涉農(nóng)貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金的來源，并制定具體的風(fēng)險補(bǔ)償管理辦法，區(qū)分涉農(nóng)貸款損失的原因、程度，給予全部或一定比例的補(bǔ)償。要發(fā)揮風(fēng)險補(bǔ)償基金的正向激勵作用，在同等條件下，對涉農(nóng)貸款風(fēng)險控制好的金融機(jī)構(gòu)給予優(yōu)先補(bǔ)償或高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償獎勵，從而形成金融機(jī)構(gòu)防范涉農(nóng)貸款風(fēng)險的正向激勵機(jī)制。要進(jìn)一步降低涉農(nóng)貸款的各項費(fèi)用，對金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的涉農(nóng)貸款過程中的登記、評估等費(fèi)用給予減免，對金融機(jī)構(gòu)通過法律渠道保全資產(chǎn)的費(fèi)用給予優(yōu)惠。要充分發(fā)揮政府投資對農(nóng)業(yè)保險的主導(dǎo)作用，改進(jìn)和完善農(nóng)業(yè)保險制度，建立農(nóng)業(yè)保險基金，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)信貸有機(jī)結(jié)合的模式，減免農(nóng)業(yè)貸款保險機(jī)構(gòu)稅負(fù)。涉農(nóng)保險公司要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，研究探索符合轄區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害特點的保險品種，改進(jìn)農(nóng)業(yè)保險的定價機(jī)制，降低農(nóng)戶保險費(fèi)用負(fù)擔(dān)，使農(nóng)業(yè)保險在轉(zhuǎn)移涉農(nóng)貸款風(fēng)險方面發(fā)揮更大作用。二是政府有關(guān)部門要會同人民銀行、金融機(jī)構(gòu)積極研究探索新形勢下建立健全政、銀、企合作機(jī)制的新思路，搭建政銀企合作的平臺，推動經(jīng)濟(jì)金融良性發(fā)展。要充分發(fā)揮金融辦公室的作用，建立政府、銀行、企業(yè)合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，由政府或政府有關(guān)部門定期組織召開銀企合作聯(lián)席會議，加強(qiáng)政府有關(guān)部門、銀行、企業(yè)之間的聯(lián)系和溝通，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中涉及資金融通、金融服務(wù)、信用環(huán)境、債權(quán)維護(hù)等方面的問題。要建立銀企溝通聯(lián)系機(jī)制，一方面，企業(yè)要積極向金融機(jī)構(gòu)提供包括行業(yè)情況、企業(yè)內(nèi)部管理等各方面信息，提高企業(yè)透明度，讓金融機(jī)構(gòu)充分了解企業(yè)；另一方面，金融機(jī)構(gòu)要主動將金融改革發(fā)展情況、信貸政策、金融新產(chǎn)品等向企業(yè)通報，使企業(yè)及時了解金融管理規(guī)程、信貸政策、信貸審批管理程序、新的金融產(chǎn)品等，以增強(qiáng)互信，不斷密切銀企合作關(guān)系。

（四）認(rèn)真開展“信用縣”創(chuàng)建活動，推進(jìn)金融生態(tài)縣建設(shè)。一是以“打造誠信互助”為目標(biāo)，積極開展“金融知識進(jìn)校園、小額貸款進(jìn)社區(qū)、助學(xué)貸款進(jìn)村鎮(zhèn)”和“創(chuàng)建信用農(nóng)戶、信用村鎮(zhèn)、信用社區(qū)、信用企業(yè)”等活動，從誠信個人、誠信社區(qū)、誠信企業(yè)抓起，扎實推進(jìn)“誠信互助”建設(shè)，為全縣招商引資創(chuàng)造有利條件，形成資金聚集的“洼地效應(yīng)”。人民銀行要加強(qiáng)與社保、公安、工商、稅務(wù)、電信等部門協(xié)調(diào)，加大非銀行信息的采集工作力度，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的維護(hù)和管理，加快建設(shè)“多網(wǎng)合一、資源共享”的征信體系。司法部門要加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)懲惡意逃廢銀行債務(wù)行為，維護(hù)好、落實好金融債權(quán)。政府有關(guān)部門要帶頭大力倡導(dǎo)和踐行誠信，營造守信用、講誠信的社會氛圍，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。提高金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款的積極性，努力推進(jìn)“信用縣”建設(shè)工作。二是按照國家扶持人口較少民族“十二五”發(fā)展規(guī)劃和海東地區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)5年規(guī)劃的要求，結(jié)合互助縣《扶持人口較少民族（土族）“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和互助縣“信用縣”創(chuàng)建工作目標(biāo)，做好“五信用”建設(shè)工作。今年要在國家扶持人口較少民族（土族）的72個行政村（已創(chuàng)建36個信用村）中加大開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村（社區(qū)）創(chuàng)建和信用戶評定工作，努力實現(xiàn)全年創(chuàng)建信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1個、信用村15個，評定信用戶4500戶以上的工作目標(biāo)。同時，各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)商務(wù)、工商管理等企業(yè)管理部門的協(xié)調(diào)配合，探索建立“政府立信”、“企業(yè)守信”、“銀行授信”的信用機(jī)制，開展信用企業(yè)培植，提高企業(yè)信用級別，擴(kuò)大授信額度，共同推動縣域中小企業(yè)發(fā)展。農(nóng)村信用社要積極開展創(chuàng)建農(nóng)村青年信用示范戶試點工作，上半年完成創(chuàng)評100戶農(nóng)村青年信用示范戶，不斷發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，有效擴(kuò)大農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作覆蓋面。