互政辦〔2021〕48號(hào)

互助土族自治縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)互助縣突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件

應(yīng)急預(yù)案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門，綠色產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)綜合辦公室，省駐有關(guān)各單位：

《互助縣突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

                 互助土族自治縣人民政府辦公室

                 2021年11月8日

互助縣突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

為建立健全互助縣突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，科學(xué)有序高效應(yīng)對(duì)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《海東市突發(fā)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合縣情實(shí)際，制定本預(yù)案。

一、工作原則

突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)、科學(xué)處置、資源共享、保障有力的原則。突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府有關(guān)部門、有關(guān)單位立即按照本預(yù)案開展應(yīng)急處置工作。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

縣突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是縣突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部。由分管副縣長(zhǎng)任總指揮，縣生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)任副總指揮，成員由縣委宣傳部、縣發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、衛(wèi)生健康局、財(cái)政局、應(yīng)急管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局、林業(yè)和草原局、交通運(yùn)輸局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、消防救援大隊(duì)、氣象局等相關(guān)單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮全縣突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作，貫徹執(zhí)行國家和省市有關(guān)應(yīng)急工作的方針、政策，認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府有關(guān)環(huán)境應(yīng)急工作的指示和要求，完成國家和省、市政府下達(dá)的其他應(yīng)急救援任務(wù)。

（一）縣應(yīng)急指揮部辦公室

縣突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件指揮部辦公室設(shè)在縣生態(tài)環(huán)境局，參與現(xiàn)場(chǎng)處置的有關(guān)單位和人員服從指揮部辦公室的統(tǒng)一指揮，組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員落實(shí)全縣突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急措施，組成專家組，隨時(shí)保持聯(lián)絡(luò)。

（二）專家組職責(zé)

縣突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件專家組，根據(jù)不同行業(yè)、不同性質(zhì)的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、水利、衛(wèi)健、交通、應(yīng)急、公安、工信等有關(guān)部門生態(tài)保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、核與輻射、環(huán)境評(píng)估、衛(wèi)生防疫、安全監(jiān)督、水利水文、氣象、石油、化工、冶金、建材等行業(yè)以及損害索賠等方面專業(yè)技術(shù)人員組成。專家組成員參與突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，為縣突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部的決策提供科學(xué)依據(jù)。

（三）成員單位職責(zé)

縣生態(tài)環(huán)境局：收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，組織進(jìn)行技術(shù)研判，開展事態(tài)分析；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴(kuò)散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕已經(jīng)造成的污染；根據(jù)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)貧庀蟆⒆匀弧⑸鐣?huì)環(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案及監(jiān)測(cè)方法；確定污染物擴(kuò)散范圍，明確監(jiān)測(cè)的布點(diǎn)和頻次，做好大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測(cè)，為突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。

縣工業(yè)和信息化局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)處置生產(chǎn)過程中因生產(chǎn)設(shè)備、裝備、污染防治設(shè)施等操作不當(dāng)發(fā)生故障而意外造成的突發(fā)環(huán)境污染事件。

縣衛(wèi)生健康局：組織開展傷病員醫(yī)療救治、應(yīng)急心理援助；對(duì)事件傷亡人員或發(fā)病患者、被感染人員及時(shí)實(shí)施救治和處置。

縣委宣傳部：組織開展事件進(jìn)展、應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布，加強(qiáng)新聞宣傳報(bào)道。

縣公安局：加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控。

縣水利局：負(fù)責(zé)做好涉及地表水和生活飲用水源地突發(fā)環(huán)境污染事件的處置工作，確保飲用水安全。

縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)突發(fā)生態(tài)環(huán)境污染事件的救援物資發(fā)放等工作。

縣氣象局：負(fù)責(zé)向縣指揮部辦公室及時(shí)提供氣象預(yù)報(bào)及應(yīng)急工作所需相關(guān)氣象數(shù)據(jù)。

其他部門在縣突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下，根據(jù)各自職能開展生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：指導(dǎo)做好事發(fā)地事件影響區(qū)域有關(guān)人員的緊急轉(zhuǎn)移和臨時(shí)安置工作；組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資及臨時(shí)安置重要物資的儲(chǔ)備調(diào)撥和緊急配送等工作。

三、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)

縣生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)日常環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，并對(duì)可能導(dǎo)致突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)信息加強(qiáng)收集、分析和研判。縣應(yīng)急管理、交通、水利、氣象等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，及時(shí)將可能導(dǎo)致突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的信息上報(bào)縣生態(tài)環(huán)境部門。企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營單位要落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施。可能引發(fā)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件時(shí)，及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)縣生態(tài)環(huán)境部門。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）按突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的嚴(yán)重程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和影響范圍，根據(jù)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)相應(yīng)分為特別重大（Ⅰ級(jí)響應(yīng)）、重大（Ⅱ級(jí)響應(yīng)）、較大（Ⅲ級(jí)響應(yīng)）、一般（Ⅳ級(jí)響應(yīng)）四級(jí)。

（二）突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件響應(yīng)堅(jiān)持屬地為主的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。初判發(fā)生一般事件的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)指揮處置；初判發(fā)生較大事件的，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)指揮處置；初判發(fā)生重大、特別重大事件的，由市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)指揮處置。必要時(shí)，可對(duì)指揮層級(jí)進(jìn)行調(diào)整。發(fā)生超出本級(jí)人民政府應(yīng)急處置能力的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)向上一級(jí)人民政府報(bào)告。

（三）突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時(shí)段時(shí)，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢(shì)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

（四）突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

1.特別重大突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件，凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件：（1）因生態(tài)環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或者重傷的；（2）因生態(tài)環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的；（3）因生態(tài)環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；（4）因生態(tài)環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；（5）因生態(tài)環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；（6）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上急性死亡的；放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；（7）造成重大跨國境影響的境內(nèi)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件。

2.重大突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件。凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件；（1）因生態(tài)環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；（2）因生態(tài)環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的；（3）因生態(tài)環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上1億元以下的；（4）因生態(tài)環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的；（5）因生態(tài)環(huán)境污染造成縣級(jí)城市集中式飲用水水源地取水中斷的；（6）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；（7）造成跨市級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件。

3.較大突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件。凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件；（1）因生態(tài)環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；（2）因生態(tài)環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的；（3）因生態(tài)環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上2000萬元以下的；（4）因生態(tài)環(huán)境污染造成國家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的；（5）因生態(tài)環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；（6）Ⅲ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；（7）造成跨縣級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件。

4.一般突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件。凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件；（1）因生態(tài)環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；（2）因生態(tài)環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；（3）因生態(tài)環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的；（4）因生態(tài)環(huán)境污染造跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；（5）Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員收到超過年劑量限值照射的；放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標(biāo)排放，造成環(huán)境輻射污染后果的；（6）對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定的影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件級(jí)別的。

五、應(yīng)急響應(yīng)程序

（一）污染處置組。由縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣公安局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局、縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)和草原局、消防救援大隊(duì)等參加。主要職責(zé)：收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，組織開展技術(shù)研判、事態(tài)分析；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴(kuò)散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕已經(jīng)造成的污染；組織建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，確定受威脅人員疏散方式和途徑，疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員至安全緊急避險(xiǎn)場(chǎng)所。

（二）應(yīng)急監(jiān)測(cè)組。由縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣住建局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局、縣氣象局、消防救援大隊(duì)等參加。主要職責(zé)：根據(jù)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)貧庀蟆⒆匀弧⑸鐣?huì)環(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案及監(jiān)測(cè)方法；確定污染物擴(kuò)散范圍，明確監(jiān)測(cè)的布點(diǎn)和頻次，做好大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測(cè)，為突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置決策提供依據(jù)。

（三）醫(yī)療救援組。由縣衛(wèi)生健康局牽頭，縣醫(yī)院、中醫(yī)院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配合。主要職責(zé)：組織開展傷病員醫(yī)療救治、應(yīng)急心理援助；對(duì)事件中的傷亡人員或發(fā)病患者、被感染人員及時(shí)實(shí)施救治和處置；指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作；提出保護(hù)公眾健康的措施建議；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件造成集體中毒等。

（四）應(yīng)急保障組。由縣應(yīng)急局和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、公安局、財(cái)政局、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門配合參加。主要職責(zé)：指導(dǎo)做好事件影響區(qū)域有關(guān)人員的緊急轉(zhuǎn)移和臨時(shí)安置工作；組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資及臨時(shí)安置重要物資的儲(chǔ)備調(diào)撥和緊急配送等工作；及時(shí)組織調(diào)運(yùn)重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場(chǎng)供應(yīng)；開展應(yīng)急測(cè)繪，為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件高效有序處置提供各類基礎(chǔ)地理信息資料。

（五）新聞宣傳組。縣委宣傳部牽頭，縣工業(yè)和信息化局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣商務(wù)局、縣發(fā)改局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣廣電局等部門組成。主要職責(zé)：組織開展事件進(jìn)展、應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布，加強(qiáng)新聞宣傳報(bào)道；收集分析國內(nèi)外輿情和社會(huì)公眾動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體和新型媒體管理，正確引導(dǎo)輿論；通過多種方式，通俗、權(quán)威、全面、前瞻地做好相關(guān)知識(shí)普及；及時(shí)澄清不實(shí)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（六）社會(huì)穩(wěn)定組。由縣公安局牽頭，縣工業(yè)和信息化局、縣生態(tài)環(huán)境局等參加。主要職責(zé)：加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；加強(qiáng)對(duì)重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控，打擊囤積居奇行為。

六、應(yīng)急響應(yīng)措施

突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)青海省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)青海省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市州縣財(cái)政事權(quán)責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（青政辦〔2020〕87號(hào)）要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門和單位根據(jù)工作需要，組織采取以下措施。

（一）現(xiàn)場(chǎng)污染處置。涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者要立即采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴(kuò)散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當(dāng)涉事企業(yè)、事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明時(shí)，由縣生態(tài)環(huán)境部門組織對(duì)污染來源開展調(diào)查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。制定綜合治污方案，采用監(jiān)測(cè)和模擬等手段追蹤污染氣體擴(kuò)散途徑和范圍；采取攔截、導(dǎo)流、疏浚等形式防止水體污染擴(kuò)大；采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、零時(shí)收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時(shí)改造污染處置工藝或臨時(shí)建設(shè)污染處置工程等方法處置污染物。必要時(shí)，要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負(fù)荷。

（二）轉(zhuǎn)移安置人員。根據(jù)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件影響及事發(fā)當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等，建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時(shí)疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，確保生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作，及時(shí)為轉(zhuǎn)移安置人員提供必要的生活和醫(yī)療保障。

（三）醫(yī)療救援。迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對(duì)傷病員進(jìn)行診斷治療，根據(jù)需要及時(shí)、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)救治。指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護(hù)公眾健康的措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)療救援工作。做好受影響人員的心理援助。

（四）應(yīng)急監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，根據(jù)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的污染種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)刈匀弧⑸鐣?huì)環(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案及監(jiān)測(cè)方法，確定監(jiān)測(cè)布點(diǎn)和頻次，調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備、車輛，及時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)，為突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件地區(qū)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。

（五）市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控。密切關(guān)注受事件影響地區(qū)市場(chǎng)供應(yīng)情況及公眾反應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件造成的集體中毒等事件。

（六）信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。通過政府授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀向社會(huì)發(fā)布突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件和應(yīng)對(duì)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應(yīng)對(duì)措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識(shí)和事件調(diào)查處理進(jìn)展情況等。

（七）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

七、應(yīng)急保障

（一）資金保障。縣突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部組成部門根據(jù)本部門應(yīng)對(duì)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置的需要，編制相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)規(guī)劃，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施。縣財(cái)政部門對(duì)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急工作和環(huán)境能力建設(shè)給予有力支持，促進(jìn)應(yīng)急工作高效有序開展。

（二）物資保障。縣突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、環(huán)境應(yīng)急相關(guān)專業(yè)部門及單位要充分發(fā)揮職能作用，在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗(yàn)、鑒定、監(jiān)測(cè)力量的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)測(cè)設(shè)備建設(shè)。增加應(yīng)急處置、快速機(jī)動(dòng)和自身防護(hù)裝備、物資的儲(chǔ)備，不斷提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控能力，保證在發(fā)生突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件時(shí)能有效防范和減少對(duì)環(huán)境的污染和擴(kuò)散。

（三）通信保障。縣環(huán)境應(yīng)急相關(guān)專業(yè)部門要積極做好事發(fā)地通信保障工作，建立和完善環(huán)境安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急處置全縣聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)和環(huán)境安全科學(xué)預(yù)警系統(tǒng)。配備必要的有線、無線通信器材，確保預(yù)案啟動(dòng)時(shí)環(huán)境應(yīng)急指揮部和有關(guān)部門及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急隊(duì)伍的聯(lián)絡(luò)暢通。相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，為應(yīng)急通信保障協(xié)調(diào)解決交通、供電、供油及人員、車輛安全等問題。

（四）人力保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各部門要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，提高其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的素質(zhì)和能力，建立一支常抓不懈、熟悉應(yīng)急知識(shí)、充分掌握各類突發(fā)事件處置措施的預(yù)備應(yīng)急力量；對(duì)各類企業(yè)消防、防化等應(yīng)急分隊(duì)進(jìn)行組織和培訓(xùn)，完善環(huán)境應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，保證在突發(fā)事件發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險(xiǎn)、消毒、監(jiān)測(cè)等現(xiàn)場(chǎng)處置工作。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍管理，提高突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。

（五）技術(shù)保障。縣突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成部門要設(shè)立專項(xiàng)資金加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置先進(jìn)技術(shù)、裝備的研究工作，建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)，組建專家組，確保在啟動(dòng)預(yù)警前、事件發(fā)生后相關(guān)環(huán)境專家能迅速到位，為指揮決策提供服務(wù)，建立環(huán)境應(yīng)急數(shù)據(jù)庫，為應(yīng)對(duì)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件提供技術(shù)支持和保障。

（六）交通保障。發(fā)生特別重大、重大環(huán)境事件后，由相關(guān)部門對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行道路交通管制，保障運(yùn)送應(yīng)急救援人員、物資器材所需的車輛和道路暢通；必要時(shí)，依法對(duì)相關(guān)道路采取交通管制，確保應(yīng)急物資、器材和人員及時(shí)到位，滿足應(yīng)急處置工作需要。

（七）醫(yī)療保障。縣衛(wèi)健部門要加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件救治能力。

（八）生活保障。由當(dāng)?shù)卣褪录挝患捌渖霞?jí)主管部門實(shí)施。保障險(xiǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移人員和救援人員所需的食物、飲品供應(yīng)，提供臨時(shí)居住場(chǎng)所及其他生活必需品。

（九）應(yīng)急避難場(chǎng)所保障。環(huán)境事件發(fā)生地負(fù)責(zé)提供事件發(fā)生時(shí)人員避難需要的場(chǎng)所。

八、應(yīng)急終止

（一）應(yīng)急終止條件

符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件：

1.事件現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事件條件已經(jīng)消除；

2.污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；

3.事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；

4.事件現(xiàn)場(chǎng)的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無繼續(xù)的必要；

5.采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長(zhǎng)期影響趨于合理且盡量低的水平。

（二）應(yīng)急終止程序

1.現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部確認(rèn)終止時(shí)機(jī)，或由事件責(zé)任單位提出，經(jīng)啟動(dòng)預(yù)案的政府或政府有關(guān)部門批準(zhǔn)；

2.現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部向所屬各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)應(yīng)急終止命令；

3.應(yīng)急狀態(tài)終止后，相關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)應(yīng)急指揮部根據(jù)省市突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部有關(guān)指示和實(shí)際情況，繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作。

九、后期工作

（一）損害評(píng)估。縣突發(fā)環(huán)境應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件單位查找事件原因，防止類似問題再次發(fā)生。依據(jù)《突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評(píng)估推薦方法》（環(huán)辦〔2014〕118號(hào)）《突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評(píng)估工作程序規(guī)定》（環(huán)發(fā)〔2013〕85號(hào)）等相關(guān)文件要求，按時(shí)完成污染損害評(píng)估報(bào)告（簡(jiǎn)表），通過技術(shù)審核，報(bào)送同級(jí)人民政府和上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門，并將評(píng)估結(jié)論向社會(huì)公開。縣突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成部門根據(jù)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)負(fù)責(zé)組織對(duì)本部門應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)修訂本部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

（二）調(diào)查處理。突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)《突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》（環(huán)境保護(hù)部第32號(hào)令）等相關(guān)規(guī)定，由縣生態(tài)環(huán)境部門牽頭，會(huì)同紀(jì)委監(jiān)委及相關(guān)部門，組織開展事件調(diào)查，查明事件原因和性質(zhì)，提出整改防范措施和處理建議。

（三）善后處置。突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件發(fā)生地政府組織有關(guān)專家對(duì)受影響地區(qū)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，制定補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作計(jì)劃，并組織實(shí)施，做好受害人員的安置等善后處置工作。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。

（四）宣傳、培訓(xùn)與演練。縣生態(tài)環(huán)境部門和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科普宣傳教育工作，普及環(huán)境污染事件預(yù)防常識(shí)，編印、發(fā)放有毒有害物質(zhì)污染公眾防護(hù)使用“明白卡”，增強(qiáng)公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的防范意識(shí)和心理準(zhǔn)備，提高公眾的防范能力。縣生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)環(huán)境事件專業(yè)技術(shù)人員和重要目標(biāo)工作人員的培訓(xùn)和管理，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的環(huán)境應(yīng)急處置、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)等專門人才。并按照環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)單項(xiàng)預(yù)案，定期組織不同類型的環(huán)境應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，提高防范和處置突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的技能，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。

（五）應(yīng)急能力評(píng)估。為保障環(huán)境應(yīng)急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，并實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，對(duì)環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況、制度和工作程序的建立執(zhí)行情況、隊(duì)伍建設(shè)和人員培訓(xùn)考核情況、應(yīng)急裝備和經(jīng)費(fèi)管理使用情況等，在環(huán)境應(yīng)急能力評(píng)價(jià)體系中實(shí)行自上而下的監(jiān)督、檢查和考核工作機(jī)制。

（六）保險(xiǎn)。要建立突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制。對(duì)環(huán)境應(yīng)急工作人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。可能引起環(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位，要依法辦理相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)或其他險(xiǎn)種。

十、監(jiān)督管理

（一）預(yù)案管理與更新。縣生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)本預(yù)案的編制、解釋和日常管理，并根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和環(huán)境安全動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)組織修訂完善，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可參照本預(yù)案，制定本行政區(qū)域突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

（二）監(jiān)督考核工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及職能部門負(fù)責(zé)落實(shí)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系中規(guī)定的職責(zé)。對(duì)環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定執(zhí)行情況、工作制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊(duì)伍的建設(shè)和人員培訓(xùn)與考核情況等，建立自上而下的監(jiān)督、檢查和考核工作機(jī)制。同時(shí)，建立對(duì)應(yīng)急裝備和經(jīng)費(fèi)管理與使用情況等的審計(jì)監(jiān)督制度。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

1.獎(jiǎng)勵(lì)。在突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急救援工作中，有下列事跡之一的單位和個(gè)人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)：（1）出色完成突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置任務(wù)，成績(jī)顯著的；（2）對(duì)防止各類環(huán)境事件發(fā)生或挽救重大損失有功，使國家、集體和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)免受或者減少損失的；（3）對(duì)事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；（4）有其他特殊貢獻(xiàn)的。

2.責(zé)任追究。在突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急工作中，有下列行為之一的，按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；其中，對(duì)國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，分別由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：（1）不認(rèn)真履行環(huán)保法律、法規(guī)，而引發(fā)環(huán)境事件的；（2）不按照規(guī)定制定突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，拒絕承擔(dān)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的；（3）不按照規(guī)定報(bào)告、通報(bào)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件真實(shí)情況的；（4）拒不執(zhí)行突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急工作命令，不服從指揮，或者在事件應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的；（5）盜竊、貪污、挪用環(huán)境事件應(yīng)急工作資金、裝備和物資的；（6）阻礙環(huán)境事件應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的；（7）散布謠言，擾亂社會(huì)秩序的；（8）其他對(duì)環(huán)境事件應(yīng)急工作造成危害的行為。

3.聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)區(qū)域或流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范需要，加強(qiáng)與周邊縣生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門的互動(dòng)，健全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同高效處置各類突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

附件：1.應(yīng)急管理專業(yè)工程技術(shù)人員信息庫登記表

      2.應(yīng)急救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)情況登記表

附件1

應(yīng)急管理專業(yè)工程技術(shù)人員信息庫登記表

單位：互助縣生態(tài)環(huán)境局                                 填表人：李永福

附件2

應(yīng)急救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)情況登記表

單位：互助縣生態(tài)環(huán)境局                            填表人：費(fèi)云章

注：救援搶險(xiǎn)設(shè)備和搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備情況要標(biāo)明名稱及數(shù)量。