互政辦〔2021〕55號(hào)

互助土族自治縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)互助縣財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金

管理使用實(shí)施細(xì)則的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，農(nóng)業(yè)示范園區(qū)管委會(huì)、土族故土園景區(qū)管委會(huì)，綠色產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)綜合辦公室，各科級(jí)事業(yè)單位：

《互助縣財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理使用實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)2021年11月29日縣人民政府第10次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

                  互助土族自治縣人民政府辦公室

                  2021年12月2日

互助縣財(cái)政銜接推進(jìn)

鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理使用實(shí)施細(xì)則

第一章  總  則

第一條  為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加強(qiáng)過渡期財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理，根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，參照《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2021〕19號(hào)）和《青海省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》（青財(cái)農(nóng)字〔2021〕821號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條  財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡稱銜接資金）包括中央、省、市和縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的補(bǔ)助資金。  

第二章  資金使用

第三條  銜接資金應(yīng)優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果需求，兼顧推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他目標(biāo)任務(wù)。中央財(cái)政銜接資金重點(diǎn)用于培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比。

第四條  銜接資金用于支持全縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，具體包括以下三方面：

（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

1.支持健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶開展定期動(dòng)態(tài)監(jiān)測（以下簡稱“監(jiān)測幫扶對(duì)象”），強(qiáng)化及時(shí)幫扶，對(duì)監(jiān)測幫扶對(duì)象采取有針對(duì)性的預(yù)防性措施和事后幫扶措施。對(duì)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，且具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的監(jiān)測幫扶對(duì)象，可安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營和勞務(wù)技能培訓(xùn)、公益崗位補(bǔ)助等支出。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、臨時(shí)救助等綜合保障措施，通過原資金渠道支持。

新型經(jīng)營主體“十三五”期間承貸的發(fā)展生產(chǎn)貸款，省級(jí)財(cái)政銜接資金將接續(xù)原財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金給予貼息，貼息累計(jì)不超過2年。

2.“十三五”期間易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。支持實(shí)施帶動(dòng)搬遷群眾發(fā)展的項(xiàng)目，對(duì)集中安置區(qū)聘用搬遷群眾的公共服務(wù)崗位和“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用予以適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助比例不得超過項(xiàng)目總投資的50%。易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興范圍。

3.支持脫貧勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)。外出務(wù)工脫貧勞動(dòng)力（含監(jiān)測幫扶對(duì)象）跨省穩(wěn)定就業(yè)3個(gè)月以上的，可適當(dāng)安排一次性交通補(bǔ)助，其標(biāo)準(zhǔn)不得高于1000元；返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)務(wù)工脫貧勞動(dòng)力（含監(jiān)測幫扶對(duì)象）穩(wěn)崗就業(yè)，可給予生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助；對(duì)幫扶車間建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)原則上由企業(yè)負(fù)擔(dān)，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助；以工代賑項(xiàng)目優(yōu)先安排脫貧戶（含監(jiān)測幫扶對(duì)象）就業(yè)務(wù)工，促進(jìn)其增收致富。中央銜接資金可對(duì)全縣符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測幫扶對(duì)象家庭）“兩后生”接受中、高等職業(yè)教育給予補(bǔ)助；省級(jí)銜接資金可對(duì)全縣“十三五”期間入學(xué)的脫貧家庭學(xué)生接受大專、本科教育給予補(bǔ)助。

（二）支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

1.培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持藏羊、牦牛、油菜、青稞、冷水魚、八眉豬、中藏藥材、馬鈴薯、藜麥等特色優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造，主要包括種質(zhì)基地建設(shè)、特色優(yōu)良品種繁育、優(yōu)勢品種提純復(fù)壯、“綠色有機(jī)輸出地品牌”打造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、地理標(biāo)志農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證與創(chuàng)建、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)、科技創(chuàng)新等；推動(dòng)產(chǎn)銷對(duì)接和消費(fèi)幫扶，解決農(nóng)畜產(chǎn)品“賣難”問題，主要包括農(nóng)副產(chǎn)品集散地建設(shè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工車間建設(shè)、農(nóng)畜產(chǎn)品追溯體系建設(shè)、農(nóng)畜產(chǎn)品展銷、農(nóng)畜產(chǎn)品宣傳推廣、電商平臺(tái)建設(shè)、農(nóng)畜產(chǎn)品銷售獎(jiǎng)補(bǔ)等；支持必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)配套道路和水利設(shè)施以及以先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼費(fèi)貼息等方式適當(dāng)支持農(nóng)畜產(chǎn)品分選及初加工項(xiàng)目和鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲(chǔ)、冷鏈等設(shè)施建設(shè)；支持脫貧村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

省級(jí)財(cái)政銜接資金在做好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)支持全縣民族手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、休閑觀光農(nóng)牧業(yè)等帶動(dòng)農(nóng)牧民增收的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

2.補(bǔ)齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，主要包括農(nóng)村公共廁所、生活垃圾和污水治理、垃圾清運(yùn)、村容村貌改善等小型公益性生活設(shè)施；村通硬化路、通村公路和村內(nèi)主干道連接；防洪、灌溉和農(nóng)村安全飲水鞏固提升等水、電、路、網(wǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化等農(nóng)村基本公共服務(wù)通過原資金渠道支持。

3.中央財(cái)政銜接資金可用于支持實(shí)施人口較少民族發(fā)展、少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)、民族村寨發(fā)展、困難群眾飲用低氟邊銷茶以工代賑項(xiàng)目、欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場和欠發(fā)達(dá)國有林場鞏固發(fā)展。

4.根據(jù)全縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)需要及財(cái)力情況，縣本級(jí)每年可安排一定規(guī)模的資金用于全縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，保持全縣投入力度總體穩(wěn)定。根據(jù)當(dāng)年銜接資金下達(dá)到縣總規(guī)模，可在縣級(jí)銜接資金中適當(dāng)安排項(xiàng)目管理費(fèi)。

（三）其他相關(guān)支出。

經(jīng)縣委、縣政府批準(zhǔn)同意用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他相關(guān)支出。

第五條  依托省級(jí)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，因地制宜建立完善符合我縣實(shí)際的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫，嚴(yán)格項(xiàng)目論證入庫，科學(xué)合理安排使用資金，做到資金到位即可實(shí)施，銜接資金支持的項(xiàng)目原則上要從項(xiàng)目庫選擇，并且要符合本實(shí)施細(xì)則的要求。

第六條  全縣統(tǒng)籌用于支持非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板以及我縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關(guān)項(xiàng)目的中央財(cái)政銜接資金不得超過中央資金到縣總規(guī)模的30%。

第七條  銜接資金不得用于以下方面：

（一）單位基本支出；

（二）交通工具及通訊設(shè)備；

（三）修建樓堂館所；

（四）各種獎(jiǎng)金津貼和福利補(bǔ)助；

（五）償還債務(wù)和墊資；

（六）設(shè)立基金和風(fēng)險(xiǎn)防控池；

（七）購買保險(xiǎn)；

（八）其他與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接無關(guān)的支出。

第八條  屬于政府采購管理范圍的項(xiàng)目，執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定。符合《財(cái)政部辦公廳關(guān)于落實(shí)財(cái)政支持貧困村微小型項(xiàng)目由村級(jí)組織自建自營有關(guān)政策的通知》（財(cái)辦庫〔2019〕75號(hào)）文件規(guī)定的村級(jí)微小型項(xiàng)目可按照村民民主議事方式直接委托村級(jí)組織自建自營。

第九條  符合《關(guān)于村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡易審批的指導(dǎo)意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕1337號(hào)）規(guī)定的項(xiàng)目，施行簡易審批。

第十條  省級(jí)每年安排的項(xiàng)目管理費(fèi)和縣級(jí)銜接資金配套中安排的項(xiàng)目管理費(fèi)主要用于項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、評(píng)審、招標(biāo)、監(jiān)理、績效評(píng)價(jià)等與項(xiàng)目管理相關(guān)的支出，不得用于第七條規(guī)定的負(fù)面清單范圍。

第十一條  銜接資金按照我省脫貧縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章  資金分配

第十二條  中央銜接資金按照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場鞏固提升、欠發(fā)達(dá)國有林場鞏固提升任務(wù)進(jìn)行分配。省、市、縣級(jí)銜接資金按照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)進(jìn)行分配。

第十三條  中央、省、市財(cái)政銜接資金撥付下達(dá)后，由縣財(cái)政局函告縣鄉(xiāng)村振興、民宗、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等相關(guān)行業(yè)主管部門，行業(yè)主管部門根據(jù)職責(zé)分工，研究確定資金分配建議方案報(bào)縣人民政府審批。

第四章  資金管理與監(jiān)督

第十四條  縣財(cái)政局和縣鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、發(fā)展改革、民宗等部門要根據(jù)職責(zé)分工，履行資金使用管理職責(zé)：

（一）縣財(cái)政局負(fù)責(zé)預(yù)算安排和下達(dá)資金，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、發(fā)展改革、民宗等行業(yè)主管部門（以下簡稱行業(yè)主管部門）加強(qiáng)資金監(jiān)管和績效管理；

（二）行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)提出資金分配（使用）建議方案、開展資金和項(xiàng)目監(jiān)督管理、確定績效目標(biāo)、實(shí)施績效管理等具體工作，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管效能。

第十五條  縣財(cái)政局要按照工作職責(zé)，對(duì)銜接資金使用管理情況開展監(jiān)管。行業(yè)主管部門要按要求配合審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)做好銜接資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。

第十六條  全面推行公開公示制度。推進(jìn)政務(wù)公開，資金政策文件、管理制度、資金分配結(jié)果等信息及時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

（一）縣財(cái)政局對(duì)銜接資金安排情況在政府網(wǎng)站進(jìn)行公示；行業(yè)主管部門對(duì)銜接資金分配結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，并在政府網(wǎng)站進(jìn)行公示；

（二）行業(yè)主管部門對(duì)銜接資金項(xiàng)目安排和資金分配情況在實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)及縣級(jí)新聞媒體進(jìn)行公示公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十七條  縣財(cái)政局牽頭，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)銜接資金使用及支付進(jìn)度匯總，并逐級(jí)上報(bào)，每季度結(jié)束后的5個(gè)工作日內(nèi)向省財(cái)政廳報(bào)備。

第十八條  縣財(cái)政局、行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)銜接資金的監(jiān)管，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，對(duì)結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)資金按照存量資金相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條  縣財(cái)政局和行業(yè)主管部門及其工作人員在銜接資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理。

第五章  附  則

第二十條  本實(shí)施細(xì)則自2022年1月1日起實(shí)施，由縣財(cái)政局會(huì)同行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。