互政辦〔2021〕57號

互助土族自治縣人民政府辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)互助縣2021年土壤和地下水污染防治實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門，農(nóng)業(yè)示范園區(qū)管委會、土族故土園景區(qū)管委會、綠色產(chǎn)業(yè)園管委會綜合辦公室，有關(guān)科級事業(yè)單位：

縣生態(tài)環(huán)境局?jǐn)M定的《互助縣2021年土壤和地下水污染防治實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真組織實施。

                 互助土族自治縣人民政府辦公室

                 2021年12月8日

互助縣2021年土壤和地下水污染防治實施方案

為切實加強土壤和地下水污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《海東市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)海東市2021年土壤和地下水污染防治工作計劃的通知》（東政辦〔2021〕97）號要求，結(jié)合縣情實際，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察青海時的重要講話精神立足“三個最大”省情定位，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控、系統(tǒng)治理，實施精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，確保全縣受污染耕地安全利用率保持在98%以上，污染地塊安全利用率達100%，地下水國控點位質(zhì)量V類比例不增加，全力保障土壤和地下水安全

二、重點工作

（一）科學(xué)編制規(guī)劃。以規(guī)劃為引領(lǐng)，深入落實凈土保衛(wèi)戰(zhàn)各項工作任務(wù)。在做好保密工作的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進全縣農(nóng)用地土壤污染狀況詳查技術(shù)成果共享和應(yīng)用。以農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果為基礎(chǔ)，延伸深度、拓展廣度，配合市生態(tài)環(huán)境局完成全市土壤和地下水污染防治“十四五”規(guī)劃編制。依據(jù)規(guī)劃開展全縣土壤和地下水污染防治工作。

牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣生態(tài)環(huán)境局

配合單位：綠色產(chǎn)業(yè)園管委會，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣發(fā)改局、縣水利局、縣住建局、縣城管局

（二）加強農(nóng)用地土壤環(huán)境管理。持續(xù)深入開展耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)污染源排查整治。積極配合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門持續(xù)推進農(nóng)用地分類管理，加強農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)督管理。積極落實受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控措施，持續(xù)鞏固并提升受污染耕地安全利用水平。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境局

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣發(fā)改局、縣水利局

（三）強化建設(shè)用地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格按照《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控及修復(fù)效果評估報告評審指南》要求，組織做好相關(guān)報告評審工作，報告評審結(jié)果定期向社會公開。各部門要切實加強污染地塊再開發(fā)利用部門聯(lián)合監(jiān)管，尤其要以用途變更為住宅用地的污染地塊為重點，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理和風(fēng)險管控，確保污染地塊安全利用；持續(xù)深入開展疑似污染地塊排查，積極推進地塊調(diào)查、評估等工作。強化全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)應(yīng)用監(jiān)管，督促土地使用權(quán)人及時更新地塊信息，加強污染地塊生命周期全過程管理。縣生態(tài)環(huán)境局要定期通報系統(tǒng)賬號登錄及地塊信息更新等情況，切實促進污染地塊土壤環(huán)境及再開發(fā)利用等信息部門共享共管。加強暫不開發(fā)利用污染地塊環(huán)境監(jiān)管，按要求做好土壤監(jiān)測等相關(guān)工作。2021年12月中旬，各單位將本年度污染地塊環(huán)境管理工作情況報縣生態(tài)環(huán)境局。

牽頭單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣自然資源局

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，綠色產(chǎn)業(yè)園管委會，縣工信局、縣住建局

（四）強化土壤污染重點監(jiān)管單位環(huán)境監(jiān)管。按照《土壤污染防治法》要求，持續(xù)做好全縣土壤污染重點監(jiān)管單位名單動態(tài)更新工作，并按照要求及時向社會公開，強化監(jiān)督指導(dǎo)重點企業(yè)做好有毒有害物質(zhì)排放情況報告、土壤及地下水環(huán)境狀況自行監(jiān)測工作并及時公開。同時根據(jù)《重點監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南（試行）》，監(jiān)督指導(dǎo)重點企業(yè)于2021年12底前完成第一輪土壤污染隱患排查。加強土壤污染重點監(jiān)管單位排污許可證核發(fā)管理，將有毒有害物質(zhì)排放情況報告、土壤及地下水環(huán)境狀況自行監(jiān)測、土壤污染隱患排查整治等法定義務(wù)要求在排污許可證中載明。

牽頭單位：縣生態(tài)環(huán)境局

配合單位：綠色產(chǎn)業(yè)園管委會、縣工信局

（五）強化土壤環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。深入實施建設(shè)用地、農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認定辦法，加大土壤環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。定期對土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)項目開展監(jiān)督檢查，積極探索開展部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，廣泛收集土壤污染案件線索，及時查處土壤污染相關(guān)信訪舉報。加強土壤污染案件與公益訴訟、刑事司法的銜接，監(jiān)督土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人依法承擔(dān)治污責(zé)任,盡快實現(xiàn)依據(jù)《土壤污染防治法》立案查處案件“破零”。

牽頭單位：縣生態(tài)環(huán)境局

配合單位：縣人民檢察院、縣人民法院、縣司法局、縣公安局

（六）深化重金屬污染防控。加強源頭防控，強化涉重金屬項目環(huán)境準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格落實涉重金屬重點行業(yè)新、改、擴建項目重金屬排放“減量置換”或“等量替代”要求，堅決杜絕無量審批行為。加強涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)管理，將重金屬污染物減排目標(biāo)和管理要求納入排污許可證，重點區(qū)域涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行重金屬等污染物特別排放限值要求。以6大涉重金屬重點行業(yè)為重點，落實全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單動態(tài)管理，及時將投產(chǎn)項目企業(yè)納入全口徑清單管理。加強重金屬污染減排管理，收集、整理已關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)減排佐證資料，及時形成實際減排量；深挖在產(chǎn)第一、第二類企業(yè)重金屬減排潛力。

牽頭單位：縣生態(tài)環(huán)境局

配合單位：縣工信局

（七）加強工業(yè)廢物處理處置。全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰赤泥、冶煉渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，加強工業(yè)固體廢物綜合利用。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝，建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。

牽頭單位：縣生態(tài)環(huán)境局

配合單位：縣工信局、縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣住建局、縣城管局

（八）控制農(nóng)業(yè)污染。合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量。科學(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，初步形成可復(fù)制可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。嚴(yán)禁將農(nóng)村生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2021年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合單位：縣發(fā)改局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣供銷聯(lián)社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

（九）加強廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)開展廢棄農(nóng)膜回收利用。到2021年，廢棄農(nóng)膜全面回收利用率比2020年提高10%。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合單位：縣發(fā)改局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣市場監(jiān)管局、縣供銷聯(lián)社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

（十）強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)畜禽糞便處理利用設(shè)施，到2021年廢棄物處理設(shè)施比例達到80%以上。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合單位：縣發(fā)改局、縣生態(tài)環(huán)境局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

（十一）減少生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，持續(xù)推進垃圾分類。通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。強化推進農(nóng)村生活垃圾治理，實施農(nóng)村生活污水治理工程。整治非正規(guī)垃圾堆放點。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強化對廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池等含金屬廢棄物的安全處置。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合單位：縣發(fā)改局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣工信局、縣市場監(jiān)督局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

（十二）推進地下水污染防治。加強工作協(xié)調(diào)調(diào)度，推進重點工作任務(wù)落實。根據(jù)《青海省地下水污染防治實施方案》相關(guān)要求，制定符合實際的《地下水污染防治實施方案》。推進部門地下水環(huán)境監(jiān)測信息共享。積極配合全省地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估項目實施。按要求做好年底地下水國控點位水質(zhì)監(jiān)測。綠色產(chǎn)業(yè)園組織實施污染源地下水水環(huán)境狀況調(diào)查評估工作。

牽頭單位：縣生態(tài)環(huán)境局

配合單位：縣自然資源局、縣住建局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

（十三）開展宣傳教育。結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日、世界水日等時間節(jié)點，充分開展主題宣傳活動，普及土壤和地下水污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境、防治地下水污染的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。

牽頭單位：縣生態(tài)環(huán)境局

配合單位：縣工信局、縣教育局、縣自然資源局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣廣電局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

三、保障措施

（一）加強部門聯(lián)動，明確工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位要密切配合，加快治理本轄區(qū)、本行業(yè)土壤和地下水突出環(huán)境問題。縣生態(tài)環(huán)境、住建、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要加強聯(lián)合監(jiān)管，監(jiān)督重點企業(yè)、土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人依法承擔(dān)土壤污染防治責(zé)任。

（二）積極爭取項目，提升防治質(zhì)量。切實加強土壤、地下水污染防治項目儲備庫建設(shè)，扎實做好中央項目儲備庫入庫申報，積極爭取中央專項資金支持。按照生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)劃分有關(guān)要求，堅持問題導(dǎo)向，加大土壤污染防治資金投入力度。同時，積極探索建立多元投入機制，不斷拓寬投融資機制，引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與土壤污染防治項目建設(shè)和運營，為深入打好“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)提供資金保障。

（三）強化調(diào)度考核，推動工作落實。各牽頭單位和配合單位要扎實推進土壤污染防治重點工作任務(wù)落實，于12月31日前將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門土壤污染防治工作任務(wù)推進落實情況報送縣生態(tài)環(huán)境局。土壤污染防治工作責(zé)任落實情況將納入年度生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)考核內(nèi)容，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價及自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。