互政辦〔2021〕60號

互助土族自治縣人民政府辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全省城鎮(zhèn)污水垃圾設(shè)施建設(shè)運行

專項督察反饋問題互助縣整改方案的通知

有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

縣生態(tài)環(huán)境局擬定的《全省城鎮(zhèn)污水垃圾設(shè)施建設(shè)運行專項督察反饋問題互助縣整改方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真抓好組織實施。

                 互助土族自治縣人民政府辦公室

                 2021年12月8日

全省城鎮(zhèn)污水垃圾設(shè)施建設(shè)運行專項督察

反饋問題互助縣整改方案

為扎實做好全省城鎮(zhèn)污水垃圾設(shè)施建設(shè)運行專項督察反饋問題整改工作，進一步規(guī)范全縣污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)運行管理，持續(xù)鞏固提升兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見和省市督查發(fā)現(xiàn)問題整改成效，結(jié)合縣情實際，制定如下整改方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅決扛起保護生態(tài)環(huán)境“國之大者”重大政治責任，全力落實打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)各項舉措，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，以滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為目標，以高標準嚴要求推進問題整改，高水平保護推進高質(zhì)量發(fā)展。

二、目標要求

深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，夯實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護政治責任，推動落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，構(gòu)建大生態(tài)環(huán)保工作格局，按照深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的要求，全面整改全縣城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)管理存在的突出問題，依法查處不正常運行設(shè)施、超標排放污染物等環(huán)境違法行為，督促污水垃圾處理設(shè)施運營單位進一步規(guī)范運行管理，提高專業(yè)化運維能力，住建、城管、生態(tài)環(huán)境等部門提升污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)管理水平，確保發(fā)揮應有作用，進一步推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

三、工作原則

（一）堅持黨政同責、一崗雙責。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門必須提高政治站位，深刻認識整改工作的嚴肅性，主動認領(lǐng)、主動擔責、主動整改，主要負責同志對整改工作負總責，進一步壓緊壓實責任，敢抓敢管、動真碰硬，堅決做到真整改、實整改。

（二）堅持問題導向、立行立改。對照專項督察反饋問題，建立整改清單，實行臺賬式、清單式管理，逐一細化整改措施，逐件明確整改責任，逐一整改銷號。完成整改后，要適時開展“回頭看”，鞏固提升整改成效。

（三）堅持預防為主、標本兼治。堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。對整改的問題要舉一反三，查找原因，不僅要解決好督察反饋問題，還要解決關(guān)聯(lián)問題，因地制宜建立長效機制，全面落實治本之策，鞏固整改成效，確保問題不發(fā)生反彈。

四、整改任務

（一）關(guān)于互助縣縣城生活垃圾填埋場存在庫區(qū)兩側(cè)無防滲措施，未按規(guī)范設(shè)置監(jiān)測井和標識標牌；填埋區(qū)填埋高度遠大于庫區(qū)兩側(cè)防滲高度（填埋單元約10米高），且作業(yè)面未鋪設(shè)防滲膜；未填埋區(qū)防滲膜、滲濾液收集管破損嚴重，部分導氣管掩埋，部分泄洪渠堵塞；滲濾液收集池收集管口幾乎無滲濾液流出，滲濾液去向不明；互助綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水經(jīng)管網(wǎng)輸送至該縣第二污水處理廠處理，污泥未經(jīng)無害化處理轉(zhuǎn)運至該場直接填埋；運營臺賬不健全不規(guī)范等問題。

整改措施：按照《縣人民政府辦公室關(guān)于加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活垃圾處理設(shè)施運營管理指導意見的通知》（互政辦〔2019〕80號），完善管理制度，制定崗位操作規(guī)程和作業(yè)程序，全面加強管理，規(guī)范建設(shè)填埋場配套設(shè)施，及時檢修維護滲濾液收集管，清理泄洪渠垃圾，正常運行滲濾液倒排系統(tǒng)，嚴禁滲濾液外排，嚴禁建筑垃圾、醫(yī)療垃圾及其它有毒有害垃圾入場，垃圾進場后應立即進行攤鋪、壓實、覆蓋，規(guī)范稱重計量、消殺滅蠅、環(huán)境監(jiān)測和進場垃圾等臺帳管理。

整改時限：立行立改，長期堅持

責任單位：縣城市管理綜合行政執(zhí)法局

責 任 人：許曉峰

（二）關(guān)于互助縣塘川鎮(zhèn)生活垃圾填埋場存在未設(shè)置監(jiān)測井、未按規(guī)范設(shè)置標識標牌；庫區(qū)部分導氣管掩埋，部分泄洪渠堵塞；滲濾液收集池前端檢查井中設(shè)置旁路通至泄洪渠，現(xiàn)場督察時此口已封堵；滲濾液收集管無滲濾液流出，滲濾液去向不明；滲濾液收集池后端池壁設(shè)多孔排口，滲濾液外排跡象明顯；運營臺賬不健全不規(guī)范，無滲濾液產(chǎn)出及回灌量記錄；未履行項目竣工環(huán)保驗收手續(xù)，排污許可證未申領(lǐng)，未開展自行監(jiān)測等問題。

整改措施：全面加強管理，規(guī)范建設(shè)地下水監(jiān)測井，及時檢修維護滲濾液導氣管，清理泄洪渠垃圾，正常運行滲濾液倒排系統(tǒng)，嚴禁滲濾液外排，建立健全各類運行臺賬，嚴禁建筑垃圾、醫(yī)療垃圾及其它有毒有害垃圾入場，按要求開展項目竣工環(huán)保驗收，依法申領(lǐng)排污許可，并開展自行監(jiān)測。

整改時限：2022年8月31日

責任單位：塘川鎮(zhèn)人民政府、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

責 任 人：李洪蘋、石多杰

（三）關(guān)于互助縣五峰鎮(zhèn)生活垃圾填埋場存在未按照環(huán)評批復要求建設(shè)滲濾液處理設(shè)施，也無固定滲濾液回灌裝置；未按規(guī)范設(shè)置標識標牌和監(jiān)測井；部分泄洪渠堵塞；滲濾液檢修井設(shè)置暗管，倒灌的滲濾液直排跡象明顯；運營臺賬不健全不規(guī)范；未履行項目竣工環(huán)保驗收手續(xù)，未開展自行監(jiān)測，排污許可證未申領(lǐng)等問題。

整改措施：全面加強管理，規(guī)范建設(shè)滲濾液處理設(shè)施和回灌裝置及地下水監(jiān)測井，及時拆除滲濾液檢修井暗管，嚴禁滲濾液外排，清理泄洪渠垃圾，建立健全各類運行臺賬，嚴禁建筑垃圾、醫(yī)療垃圾及其它有毒有害垃圾入場，按要求開展項目竣工環(huán)保驗收，依法申領(lǐng)排污許可，并開展自行監(jiān)測。

整改時限：2022年8月31日

責任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、五峰鎮(zhèn)人民政府

責 任 人：石多杰、張國正

（四）關(guān)于互助縣臺子鄉(xiāng)生活垃圾填埋場存在未按照環(huán)評批復要求建設(shè)滲濾液處理設(shè)施，也無固定滲濾液回灌裝置；未按規(guī)范設(shè)置標識標牌和監(jiān)測井；部分泄洪渠堵塞；覆土壓實不及時，滅蠅除臭頻次不夠；滲濾液檢修井設(shè)置暗管，滲濾液收集管破損，滲濾液通過暗管排至泄洪渠；運營臺賬不健全不規(guī)范；未履行項目竣工環(huán)保驗收手續(xù)，未開展自行監(jiān)測，排污許可證未申領(lǐng)等問題。

整改措施：全面加強管理，規(guī)范建設(shè)滲濾液處理設(shè)施和回灌裝置及地下水監(jiān)測井，及時清理泄洪渠垃圾，定期開展消殺滅蠅和除臭工作，及時拆除滲濾液檢修井暗管，嚴禁滲濾液外排，建立健全各類運行臺賬，按要求開展項目竣工環(huán)保驗收，依法申領(lǐng)排污許可，并開展自行監(jiān)測。

整改時限：2022年8月31日

責任單位：臺子鄉(xiāng)人民政府、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

責 任 人：褚維科、石多杰

（五）關(guān)于互助縣丹麻鎮(zhèn)生活垃圾填埋場存在未設(shè)置標識標牌和監(jiān)測井；無固定滲濾液回灌裝置；部分防滲膜破損，部分泄洪渠堵塞；未配套作業(yè)機械設(shè)備。滲濾液產(chǎn)出及回灌量無記錄；滲濾液收集管無滲濾液流出，滲濾液去向不明；運營臺賬不健全不規(guī)范；未履行項目竣工環(huán)保驗收手續(xù)，未開展自行監(jiān)測，排污許可證未申領(lǐng)等問題。

整改措施：全面加強管理，規(guī)范建設(shè)滲濾液處理設(shè)施和回灌裝置及地下水監(jiān)測井，設(shè)置各類標識標牌，及時清理泄洪渠垃圾，配套各類作業(yè)機械設(shè)備，嚴禁滲濾液外排，建立健全各類運行臺賬，按要求開展項目竣工環(huán)保驗收，依法申領(lǐng)排污許可，并開展自行監(jiān)測。

整改時限：2022年8月31日

責任單位：丹麻鎮(zhèn)人民政府、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

責 任 人：周  瑒、石多杰

（六）關(guān)于互助縣第一污水處理廠存在滿負荷運行，污泥間無除臭裝置；進水BOD5濃度低；中控系統(tǒng)異常，兩臺提升泵、轉(zhuǎn)盤濾池損壞；進出口在線站房建設(shè)不規(guī)范，站房及采樣點均未安裝視頻監(jiān)控，管路、線路標識不完整，采樣管清洗不及時，進口采樣管漏水，采樣泵安裝不規(guī)范；出口在線設(shè)備老化，等比例采樣器不滿足要求，pH探頭安裝不規(guī)范；未按照《城鎮(zhèn)污水處理工作考核暫行辦法》和《青海省城鎮(zhèn)生活污水處理廠運行監(jiān)督管理辦法》進行考核，但運行經(jīng)費按季全額撥付；燃煤鍋爐有組織廢氣監(jiān)測采樣次數(shù)不符合排污許可證要求。突發(fā)環(huán)境事件應急預案未及時更新備案等問題。

整改措施：加大重點部位污水管網(wǎng)巡檢力度，及時排查污水處理廠配套管網(wǎng)，修復安定河、塘川河部分破損管網(wǎng)，提升進水口BOD5濃度；制定在線運維管理辦法，定期排查管路、線路標識是否完整，進口采樣管是否漏水，采樣泵安裝是否規(guī)范，并建立排查臺賬，通過政府采購方式購置在線監(jiān)測設(shè)備，并進行更新和提標改造；建立健全日常巡檢臺賬；嚴格按照《城鎮(zhèn)污水處理工作考核暫行辦法》和《青海省城鎮(zhèn)生活污水處理廠運行監(jiān)督管理辦法》或制定《互助縣污水處理廠運行管理考核辦法》進行考核，并按考核情況撥付運行經(jīng)費；按照排污許可證要求開展燃煤鍋爐有組織廢氣監(jiān)測，及時更新突發(fā)環(huán)境事件應急預案并備案。

整改時限：2022年8月31日

責任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

責 任 人：石多杰

（七）關(guān)于互助縣第二污水處理廠存在滿負荷運行；進水口BOD5濃度偏低，與《青海省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019-2021）》要求有差距；污泥處置不規(guī)范，1個厭氧攪拌器、4個推流器損壞。進出口在線站房建設(shè)不規(guī)范，站房及采樣點均未安裝視頻監(jiān)控，管路、線路標識不完整，采樣管清洗不及時，進口采樣管漏水，采樣泵安裝不規(guī)范，出口在線設(shè)備老化，等比例采樣器不滿足要求，pH探頭安裝不規(guī)范，COD、氨氮、總磷、總氮分析儀量程設(shè)置偏大；未按照《城鎮(zhèn)污水處理工作考核暫行辦法》和《青海省城鎮(zhèn)生活污水處理廠運行監(jiān)督管理辦法》進行考核，但運行經(jīng)費按季全額撥付。突發(fā)環(huán)境事件應急預案未備案等問題。

整改措施：加大對重點部位污水管網(wǎng)日常巡檢工作，加快實施舊城區(qū)雨污分流；對厭氧攪拌器、推流器損壞、污泥處置不規(guī)范問題進行限期整改，定期排查管路、線路標識是否完整，進口采樣管是否漏水，采樣泵安裝是否規(guī)范，并建立排查整改臺賬，通過政府采購方式購置在線監(jiān)測設(shè)備，并進行更新和提標改造；建立健全日常巡檢臺賬；嚴格按照《城鎮(zhèn)污水處理工作考核暫行辦法》和《青海省城鎮(zhèn)生活污水處理廠運行監(jiān)督管理辦法》或制定《互助縣污水處理廠運行管理考核辦法》進行考核，并按考核情況撥付運行經(jīng)費；及時更新突發(fā)環(huán)境事件應急預案并備案。

整改時限：2022年8月31日

責任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

責 任 人：石多杰

（八）關(guān)于互助縣哈拉直溝鄉(xiāng)毛荷堡村、孫家村、魏家堡村5座污水處理站存在生化系統(tǒng)未發(fā)揮實效；無專業(yè)人員運維，暫由施工單位墊資并運維管理；無運行臺賬和污泥處置臺賬，污泥去向不明；未納入排污許可管理等問題。

整改措施：制定《互助縣農(nóng)村污水處理管理制度》，并通過政府采購方式，委托有資質(zhì)的第三方管理運營單位統(tǒng)一負責全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站運行管理；建立健全各類管理臺賬，納入排污許可管理。

整改時限：2022年8月31日

責任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、哈拉直溝鄉(xiāng)人民政府

責 任 人：石多杰、王安年

（九）關(guān)于互助縣五十鎮(zhèn)污水處理站存在生化系統(tǒng)未發(fā)揮實效；無專業(yè)人員運維，無運行臺賬和污泥處置臺賬，無污泥處置臺賬，污泥去向不明；出水水質(zhì)未進行監(jiān)測，出水水質(zhì)未知，未納入排污許可管理等問題。

整改措施：制定《互助縣農(nóng)村污水處理管理制度》，并委托有資質(zhì)的第三方管理運營單位統(tǒng)一負責全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站運行管理；建立健全各類管理臺賬，納入排污許可管理。

整改時限：2022年8月31日

責任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、五十鎮(zhèn)人民政府

責 任 人：石多杰、薛生海

（十）關(guān)于互助縣五十鎮(zhèn)班彥新村污水處理站存在生化池未正常發(fā)揮效能，污水未經(jīng)處理直排紅崖子河道。曝氣風機損壞，無專業(yè)人員運維，無運行臺賬和污泥處置臺賬，污泥去向不明；未納入排污許可管理等問題。

整改措施：制定《互助縣農(nóng)村污水處理管理制度》，并通過政府采購方式，委托有資質(zhì)的第三方管理運營單位統(tǒng)一負責全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站運行管理；納入排污許可管理。

整改時限：2022年8月31日

責任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、五十鎮(zhèn)人民政府

責 任 人：石多杰、薛生海

（十一）關(guān)于互助縣五十鎮(zhèn)土觀新村污水處理站存在2020年1月建成后便停運，生活污水經(jīng)管網(wǎng)收集未經(jīng)處理直排紅崖子河，污水進、污水出；未納入排污許可管理等問題；

整改措施：制定《互助縣農(nóng)村污水處理管理制度》，并通過政府采購方式，委托有資質(zhì)的第三方管理運營單位統(tǒng)一負責全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站運行管理；納入排污許可管理。

整改時限：2022年8月31日

責任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、五十鎮(zhèn)人民政府

責 任 人：石多杰、薛生海

（十二）關(guān)于互助縣五峰鎮(zhèn)海子村污水處理站存在缺乏運維資金；未納入排污許可管理等問題。

整改措施：加大縣級配套資金投入力度，確保污水處理站正常運行，發(fā)揮實效。

整改時限：2022年8月31日

責任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財政局、五峰鎮(zhèn)人民政府

責 任 人：石多杰、程玉俊、張國正

（十三）關(guān)于互助縣東溝鄉(xiāng)污水處理站，2011年建成，因管網(wǎng)未建設(shè)而停運；未納入排污許可管理等問題。

整改措施：積極申報實施2022年東溝鄉(xiāng)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)項目，配套修建管網(wǎng)及污水處理站。

整改時限：2022年8月31日

責任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、東溝鄉(xiāng)人民政府

責 任 人：石多杰、朱永杰

五、工作要求

（一）切實提高政治站位。要切實把思想認識統(tǒng)一到習近平總書記來青考察重要講話精神上來，進一步牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把建設(shè)運行好污水垃圾處理設(shè)施作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、增進民生福祉的重要內(nèi)容，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，結(jié)合深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快補齊城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，不斷完善城鄉(xiāng)污水垃圾管理長效機制，推動全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

（二）扎實推動問題整改。要堅持問題導向、目標導向和結(jié)果導向，對照督察指出的問題，有針對性地制定整改措施，明確責任單位、責任人和時限要求，強力抓好整改。結(jié)合“十四五”規(guī)劃，多渠道籌措資金，謀劃實施一批污水垃圾處理設(shè)施項目，尤其要加大污水管網(wǎng)建設(shè)、市政管網(wǎng)雨污分流和老舊管網(wǎng)改造力度，加快實施已規(guī)劃的污水處理廠擴能增效工程，確保各類設(shè)施規(guī)范運行，發(fā)揮治污減排作用。

（三）建立健全長效機制。在整改過程中，要對存在的問題深入分析原因，找準根源，建立有效的制度機制，嚴防類似問題再次發(fā)生，要綜合運用信用評價體系等懲戒措施，強力督促運營單位規(guī)范運行。要注重典型引路，積極借鑒污水垃圾運營成功經(jīng)驗和做法，通過購買第三方服務等方式，切實提高設(shè)施運營管理水平。嚴格落實考核制度，將考核結(jié)果與運營費用緊密掛鉤，全面推進規(guī)范化運營，確保設(shè)施管好用好，真正發(fā)揮應有作用。