互政〔2022〕4號(hào)

互助土族自治縣人民政府

關(guān)于互助縣2021年度法治政府建設(shè)工作

開(kāi)展情況的報(bào)告

海東市人民政府：

 2021年，互助縣法治政府建設(shè)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)精神和依法治國(guó)、依法治省、依法治市工作會(huì)議精神，準(zhǔn)確把握公平公正公信導(dǎo)向，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程，為“十四五”開(kāi)好局、起好步提供了有力的法治保障、精準(zhǔn)的法治服務(wù)、良好的法治環(huán)境。現(xiàn)將工作開(kāi)展情況報(bào)告如下：

 一、2021年度法治政府建設(shè)工作開(kāi)展情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化依法行政。一是壓實(shí)工作責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整了法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善了工作機(jī)制，印發(fā)了《互助縣2021年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)和任務(wù)臺(tái)賬》《互助縣黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)情況納入年終述職內(nèi)容工作方案》等文件，層層分解落實(shí)全縣各部門(mén)、各單位依法行政及法治政府建設(shè)的工作任務(wù)，將第一責(zé)任人履行法治建設(shè)職責(zé)納入了年終述職內(nèi)容，將依法行政、法治政府建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任（績(jī)效）考核。年內(nèi)，縣政府聽(tīng)取全縣法治政府建設(shè)工作情況專(zhuān)題匯報(bào)2次。二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，印發(fā)了《互助縣黨政機(jī)關(guān)第一責(zé)任人講習(xí)近平法治思想課的通知》等文件，要求各部門(mén)、各單位將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想與學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記“七一”重要講話精神和來(lái)青海考察時(shí)重要講話精神結(jié)合起來(lái)，納入年度學(xué)習(xí)計(jì)劃。各級(jí)各部門(mén)主動(dòng)將法治建設(shè)納入黨委（黨組）中心組理論學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》和省市關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，在黨委（黨組）中心學(xué)習(xí)組、政府常務(wù)會(huì)集中學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)解讀》等法律法規(guī)累計(jì)9場(chǎng)次，切實(shí)提高了黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人法治政府建設(shè)理論水平。

（二）依法履行職責(zé)，提升服務(wù)效能。一是加強(qiáng)行政審批、“放管服”改革工作。認(rèn)真開(kāi)展“網(wǎng)上辦、馬上辦、就近辦、一次辦”工作，完善了行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)清單并在縣政府網(wǎng)站進(jìn)行了公示，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。截至目前，各部門(mén)共有行政許可事項(xiàng)148項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)351項(xiàng)。二是開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境和社會(huì)信用體系建設(shè)。印發(fā)了《2021年度互助縣營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)價(jià)責(zé)任分工方案》等文件，認(rèn)真開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境第三方評(píng)價(jià)，制定了《互助縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)考核辦法（修訂）》《2021年度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，保障了評(píng)價(jià)工作的連續(xù)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，有效提升了政務(wù)服務(wù)水平。全縣容缺受理、告知承諾、青信融、中小微企業(yè)信用融資服務(wù)等信用承諾服務(wù)工作穩(wěn)步開(kāi)展，重點(diǎn)職業(yè)人群信用檔案逐步完善。年內(nèi)，上報(bào)信用信息數(shù)據(jù)32759條，其中，“雙公示”信息數(shù)據(jù)5081條（行政許可信息4263條、行政處罰信息818條），其他信息27678條。三是提升政務(wù)服務(wù)效率。持續(xù)提高政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦、一事通辦”能力，緊盯打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”目標(biāo)，認(rèn)真開(kāi)展全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)梳理工作。目前，共梳理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)33項(xiàng)、社區(qū)級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)52項(xiàng)、村級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)26項(xiàng)。  

（三）嚴(yán)格法定程序，推動(dòng)依法決策。一是第一責(zé)任人工作職責(zé)嚴(yán)格落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，健全完善依法行政決策機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“四重一大”事項(xiàng)集體決策制度。二是合法性審查全面加強(qiáng)。按要求將縣政府重大項(xiàng)目建設(shè)、重大民生工程、重大制度建設(shè)等重大事項(xiàng)合法性審查作為前期工作的重點(diǎn)，從源頭上把好審查關(guān)，確保政府決策的合法性、合理性。三是法律顧問(wèn)制度有效執(zhí)行，著力充實(shí)完善政府法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，縣政府繼續(xù)聘請(qǐng)北京中盈律師事務(wù)所為縣政府法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)。年內(nèi)，政府法律顧問(wèn)共參與政府行政訴訟案件25件，行政復(fù)議案件9件，提供意見(jiàn)建議40條。四是進(jìn)一步加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)工作，印發(fā)了《互助縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)工作的通知》，健全了法律顧問(wèn)制度。目前，9個(gè)縣直部門(mén)聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)，黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)在解決行政爭(zhēng)議、復(fù)議應(yīng)訴等方面起到了較好的法律援助作用。五是深入推進(jìn)“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”工作，全縣40名律師和法律服務(wù)工作者與302個(gè)村（社區(qū)）簽訂了2021年法律顧問(wèn)協(xié)議，參與調(diào)解糾紛676件，開(kāi)展法治宣傳講座98場(chǎng)次、法治宣傳434場(chǎng)次，解答法律咨詢2000人次，代寫(xiě)法律文書(shū)599份。

（四）開(kāi)展法治督察，規(guī)范文明執(zhí)法。一是加大法治建設(shè)督察力度。圍繞全面依法治縣、法治政府建設(shè)、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”等工作，通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)、查資料、評(píng)案卷等方式對(duì)全縣26個(gè)行政執(zhí)法單位開(kāi)展了督察，印發(fā)了《互助縣法治建設(shè)督察通報(bào)》，督促各單位、各部門(mén)徹底整改，進(jìn)一步提升了依法行政工作能力，規(guī)范了行政執(zhí)法行為。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，積極推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高了行政執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。2021年，各部門(mén)開(kāi)展行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)34場(chǎng)次。同時(shí)，縣司法局組織開(kāi)展行政執(zhí)法檢查及案卷評(píng)查活動(dòng)，抽查2021年度行政執(zhí)法案卷20卷，對(duì)發(fā)現(xiàn)的法律文書(shū)制作不規(guī)范等5條問(wèn)題在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行了通報(bào)。二是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法資格管理制度。扎實(shí)開(kāi)展行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)審核和行政執(zhí)法人員基礎(chǔ)信息采集工作，年內(nèi)審核、采集各類(lèi)信息730條。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，對(duì)386名行政執(zhí)法人員證件在行政執(zhí)法平臺(tái)進(jìn)行了登記和審核。全縣278名行政執(zhí)法人員統(tǒng)一參加了省司法廳組織的網(wǎng)上執(zhí)法資格考試，考試通過(guò)190人，通過(guò)率68.3%。

（五）加強(qiáng)權(quán)力約束，自覺(jué)接受監(jiān)督。一是推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。根據(jù)中央、省市行政復(fù)議體制改革工作方案要求，印發(fā)了《互助縣行政復(fù)議體制改革工作方案》，縣人民政府行政復(fù)議辦公室在縣司法局正式掛牌，配強(qiáng)了行政復(fù)議工作人員，進(jìn)一步完善了行政復(fù)議工作機(jī)制。二是認(rèn)真辦理復(fù)議、應(yīng)訴案件。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》，加大《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》等法律法規(guī)的宣傳力度，全年受理行政復(fù)議案件9件，結(jié)案7件，復(fù)議決定書(shū)均在縣政府網(wǎng)站予以公布。嚴(yán)格落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭制度，全年辦理行政應(yīng)訴案件25件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為89%。三是扎實(shí)開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)。2021年，縣政府門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布各類(lèi)政府信息8537條，解讀信息19條，辦結(jié)留言141條，涉及民政救助、戶籍管理、生態(tài)環(huán)境、城市綜合執(zhí)法、住房保障、土地征收、公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、法律服務(wù)、涉農(nóng)補(bǔ)貼等多個(gè)領(lǐng)域的政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)目錄陸續(xù)在縣政府網(wǎng)站公布，政務(wù)公開(kāi)工作不斷向農(nóng)村和社區(qū)延伸。

（六）堅(jiān)持服務(wù)大局，強(qiáng)化制度建設(shè)。一是加強(qiáng)地方性法規(guī)立法前期調(diào)研。積極參與《互助土族自治縣自治條例》的調(diào)研、修改，完成了《互助土族自治縣自治條例》修改編纂工作，《互助土族自治縣自治條例》經(jīng)青海省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn)，于2021年8月1日起施行。二是嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查。認(rèn)真貫徹落實(shí)《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一印發(fā)）制度，確保了規(guī)范性文件制定合法合規(guī)。年內(nèi)，審查行政規(guī)范性文件4件，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)并發(fā)布后，向海東市人民政府進(jìn)行了備案。三是認(rèn)真開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)省市關(guān)于做好行政規(guī)范性文件清理工作的要求，扎實(shí)開(kāi)展了全縣行政規(guī)范性文件清理工作。經(jīng)清理，全縣繼續(xù)保留實(shí)施的行政規(guī)范性文件共5件、廢止（失效）行政規(guī)范性文件共18件，制定了《互助縣現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件目錄》《互助縣廢止（失效）的行政規(guī)范性文件目錄》并在縣政府網(wǎng)站進(jìn)行了公示。

（七）堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)，化解矛盾糾紛。一是全力構(gòu)建大調(diào)解格局。充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的作用，建立人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步形成調(diào)解工作合力，有效化解社會(huì)矛盾，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。目前，全縣共有各級(jí)各類(lèi)調(diào)委會(huì)340個(gè)，推選調(diào)解員1144人，全年開(kāi)展矛盾糾紛排查27807次，排查出各類(lèi)矛盾糾紛682件，參與調(diào)處682件，調(diào)處率達(dá)100%。二是全力維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁等調(diào)查執(zhí)法和深入企業(yè)講授專(zhuān)題法治課等形式，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)勞動(dòng)法及相關(guān)法律，有效維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，不斷提升勞動(dòng)者依法維權(quán)、用人單位履行法定義務(wù)意識(shí)，減少了企業(yè)與勞動(dòng)者的矛盾糾紛，社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)監(jiān)察等部門(mén)受理投訴案件結(jié)案率均達(dá)100%。

（八）加強(qiáng)普法宣傳，提高守法意識(shí)。鞏固“七五”普法成果，順利啟動(dòng)“八五”普法。圍繞全縣換屆選舉等重點(diǎn)工作，大力開(kāi)展法律“八進(jìn)”活動(dòng)，充分發(fā)掘和利用網(wǎng)絡(luò)新媒體、法治文化長(zhǎng)廊、法治講座等載體，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)管理誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”責(zé)任制，廣泛發(fā)動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)法治宣傳隊(duì)伍，開(kāi)展多層次的法治宣傳教育活動(dòng)。緊盯憲法宣傳日、全民國(guó)家安全教育日、全國(guó)中小學(xué)生安全教育日等宣傳節(jié)點(diǎn)，廣泛開(kāi)展《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳。全年發(fā)放宣傳資料16萬(wàn)余份，解答法律咨詢1130余人次。年內(nèi)，組織604名法律明白人舉辦了一期法治培訓(xùn)班，通過(guò)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》等法律法規(guī)培訓(xùn)，強(qiáng)化了法律明白人的法律意識(shí)和法治帶頭引領(lǐng)作用。加大基層普法宣傳及法治文化建設(shè)力度，建設(shè)法治文化長(zhǎng)廊13個(gè)、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)民主法治示范村1個(gè)，有力帶動(dòng)了基層法治建設(shè)。

 二、存在問(wèn)題及下一步工作打算

 雖然，我縣依法行政和法治政府建設(shè)工作整體開(kāi)展有序，取得了一定的成效，但也存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：一是學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)；二是法治政府建設(shè)進(jìn)展不平衡，工作機(jī)制有待完善；三是法治宣傳教育普及形式還不夠多樣，內(nèi)容還不夠豐富。針對(duì)以上存在的問(wèn)題，下一步，互助縣將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市關(guān)于法治建設(shè)的安排部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)法治互助建設(shè)。

（一）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。始終壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)絕大多數(shù)，分期分批對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法律知識(shí)輪訓(xùn)，努力使領(lǐng)導(dǎo)干部更加自覺(jué)地運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)依法行政進(jìn)程。統(tǒng)籌督促各部門(mén)、各單位落實(shí)法治建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，形成人人有責(zé)、人人參與、齊抓共管、合力推進(jìn)法治政府建設(shè)的良好局面。

（二）健全制度體系。持續(xù)健全完善重大事項(xiàng)決策、行政調(diào)解、行政裁決、行政執(zhí)法等制度，努力做到依法決策、依法行政、依法執(zhí)法。加大行政規(guī)范性文件合法性審查力度，嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”。充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)的法律服務(wù)參謀作用，不斷提高科學(xué)、民主、依法決策水平。健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，推行執(zhí)法公示，提升文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法水平。

（三）提升執(zhí)法效能。加大放管服工作力度，持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，加快政府部門(mén)從管理向服務(wù)角色轉(zhuǎn)換。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，持續(xù)開(kāi)展日常監(jiān)督檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查，定期開(kāi)展行政執(zhí)法專(zhuān)題培訓(xùn)和案卷評(píng)查工作，切實(shí)做到規(guī)范文明公正執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理，開(kāi)展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，大力開(kāi)展行政執(zhí)法人員資格清理，嚴(yán)格辦證程序，持續(xù)提升行政執(zhí)法能力和水平。

（四）深化普法成效。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的原則，結(jié)合各部門(mén)、各單位工作職能，充分利用兒童權(quán)益保護(hù)、農(nóng)民工維權(quán)、“12·4”憲法宣傳日等活動(dòng)，創(chuàng)新普法宣傳形式，聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、社區(qū)居民和農(nóng)民工等重點(diǎn)人群大力開(kāi)展普法宣傳工作，在全縣范圍內(nèi)營(yíng)造濃厚法治氛圍。

                 互助土族自治縣人民政府

                 2022年1月17日