互政辦〔2022〕9號

互助土族自治縣人民政府辦公室

關于轉發(fā)互助縣進一步細化促進殘疾預防和

殘疾人康復服務工作實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門，有關人民團體：

 縣殘聯(lián)擬定的《互助縣進一步細化促進殘疾預防和殘疾人康復服務工作實施方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                互助土族自治縣人民政府辦公室

                2022年1月30日

互助縣關于進一步細化促進殘疾預防和

殘疾人康復服務工作實施方案

為進一步推進互助縣殘疾預防和殘疾人康復服務工作，根據(jù)省、市關于進一步促進殘疾預防和殘疾人康復服務工作實施方案要求，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹黨中央、國務院關于殘疾人事業(yè)發(fā)展的一系列部署要求，認真落實省、市相關文件和會議精神，不斷完善殘疾預防和殘疾人康復服務體系，積極拓展康復服務內(nèi)容，加大殘疾人康復服務供給，提高服務質量和保障水平，加快實現(xiàn)殘疾預防和殘疾人康復服務提檔升級，使殘疾人及其家庭獲得感、幸福感、安全感更充實、有保障、可持續(xù)。

二、工作目標

——殘疾預防體系和工作機制不斷完善。建成綜合性、社會化的殘疾預防和控制網(wǎng)絡，多領域、跨部門合作的協(xié)調(diào)機制不斷完善，全社會殘疾預防意識與能力顯著增強。

——主要致殘因素得到一定控制。慢性病、交通事故、工傷致殘率和精神殘疾發(fā)生率得到有效控制，可比口徑殘疾發(fā)生率在全國處于較低水平。

——有效控制殘疾發(fā)展。完善殘疾人康復醫(yī)療服務體系，加強殘疾人康復服務保障，為殘疾人提供實用、易行、受益廣的綜合性康復服務，切實提升其生命質量。

三、主要措施

（一）完善殘疾人康復服務體系建設

1.積極探索康復與醫(yī)療結合。推動醫(yī)療機構、康復機構業(yè)務融合發(fā)展。支持符合條件的殘疾人康復機構辦理醫(yī)療資質，基本實現(xiàn)至少開設1個縣級醫(yī)院或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院康復科，開展殘疾人康復服務，逐步實現(xiàn)殘疾人康復機構與醫(yī)療衛(wèi)生機構雙向轉診機制，建立健全康復質控監(jiān)管體系和績效評價體系。

牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局

責任單位：縣民政局、殘聯(lián)

2.逐步推進康復與教育融合。支持符合條件的特殊教育學校開展殘疾兒童康復服務，推進特殊教育學校附設幼兒班，推動教育與康復融合發(fā)展。鼓勵康復醫(yī)療機構開展送康復進特校活動。支持符合辦園條件的殘疾兒童康復機構等實施學前教育，鼓勵符合條件的殘疾兒童康復機構增設附屬幼兒園或者學前班，推進融合、全納教育，保障殘疾兒童得到均等化學前教育。

牽頭單位：縣教育局

責任單位：縣衛(wèi)生健康局、殘聯(lián)

3.持續(xù)推動康復救助與醫(yī)保有效銜接。對符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分按規(guī)定給予救助。落實精神病等門診特殊病、慢性病支付政策，為納入救助對象范圍的住院精神病患者提供醫(yī)療救助。落實國家、省、市級關于部分康復項目納入基本醫(yī)療保障支付范圍相關政策，將符合條件的殘疾人康復機構納入基本醫(yī)療保險定點范圍。

牽頭單位：縣醫(yī)保局

責任單位：縣財政局、衛(wèi)生健康局、民政局、殘聯(lián)

4.統(tǒng)籌推進殘疾人康復與托養(yǎng)融合。做好殘疾人托養(yǎng)照護服務與康復服務制度銜接，加大殘疾人托養(yǎng)照護服務投入力度。推動康復機構延伸開展托養(yǎng)照護服務，統(tǒng)籌發(fā)揮好醫(yī)療衛(wèi)生、殘疾人康復等機構、場地、設施的功能和作用，為有需求的殘疾人提供醫(yī)、康、養(yǎng)結合型托養(yǎng)照護服務，推動殘疾人托養(yǎng)照護向醫(yī)療、康復、養(yǎng)護等服務聯(lián)合化、融合化、一體化發(fā)展。鼓勵醫(yī)療機構與托養(yǎng)機構合作，托管、興辦托養(yǎng)機構內(nèi)的醫(yī)療機構。

牽頭單位：縣殘聯(lián)

責任單位：縣衛(wèi)生健康局、民政局、醫(yī)保局

（二）加強殘疾預防工作

5.多方聯(lián)動開展殘疾成因分析。各相關部門根據(jù)自身職責著力針對出生缺陷和發(fā)育障礙致殘、疾病致殘、傷害致殘等主要致殘因素、高危人群，分析致殘原因，統(tǒng)計殘疾發(fā)生率，推進致殘信息數(shù)據(jù)共享。采取相應措施消除或降低致殘風險，有效防止全人群全生命周期殘疾發(fā)生。

牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局

責任單位：縣教育局、工信局、公安局、民政局、人力資源和社會保障局、交通局、市場監(jiān)管局、殘聯(lián)、科協(xié)

6.實施重點干預有效控制和減少殘疾發(fā)生。積極推進婚前醫(yī)學檢查，將婚前醫(yī)學檢查列入全縣基本公共衛(wèi)生服務項目。加強對患有嚴重遺傳性疾病、指定傳染病的檢查并提供婚前衛(wèi)生指導和婚前衛(wèi)生咨詢。實施孕前優(yōu)生健康檢查，提供孕前培訓、優(yōu)生健康教育等孕前優(yōu)生服務。落實《產(chǎn)前診斷技術管理辦法》，資助開展唐氏綜合癥、嚴重體表畸形重大出生缺陷產(chǎn)前篩查和診斷。加強新生兒及兒童篩查和干預。落實《新生兒疾病篩查管理辦法》，普遍開展新生兒疾病篩查，逐步擴大疾病篩查病種和范圍。將新生兒疾病篩查列入全縣基本公共衛(wèi)生服務項目，在知情同意原則上，對新生兒給予免費苯丙酮尿癥、先天性甲狀腺功能減低癥篩查和聽力篩查，規(guī)范篩查技術，保證篩查質量，建立隨訪治療網(wǎng)絡，加強追蹤隨訪，提高基層干預治療能力。在醫(yī)療保健機構和省殘聯(lián)之間建立聽力障礙“篩查治療康復一體化”干預機制，提高篩查確診兒童的救治康復水平。

牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局

責任單位：縣民政局、婦聯(lián)、殘聯(lián)

（三）加強殘疾兒童康復救助

7.推進殘疾兒童定點康復服務機構合理化布局。全面貫徹落實《互助土族自治縣人民政府辦公室關于轉發(fā)互助縣建立殘疾兒童康復救助制度實施辦法的通知》（互政辦〔2018〕296號）文件精神，有效整合資源、開辦公益性康復機構。通過政府購買服務等形式引入社會力量投資開辦康復機構，為殘疾兒童提供就近便利的康復服務。

牽頭單位：縣殘聯(lián)

責任單位：縣衛(wèi)生健康局

8.推動殘疾兒童定點康復機構規(guī)范化建設。全面貫徹落實《互助縣人民政府殘工委關于印發(fā)互助縣殘疾兒童康復救助定點服務機構規(guī)范化管理試點工作方案的通知》（互政殘工委字〔2021〕2號）文件精神，推動殘疾兒童康復服務機構規(guī)范化、標準化建設。  

牽頭單位：縣殘聯(lián)

責任單位：縣教育局、民政局、衛(wèi)生健康局

9.加強殘疾兒童康復救助力度。健全0-17歲殘疾兒童篩查、評估、康復全程化管理機制，通過財政補助、社會捐贈、殘疾人就業(yè)保障金等多渠道籌資方式，實現(xiàn)殘疾兒童康復救助“應救盡救”。鼓勵有條件的地區(qū)根據(jù)本地實際逐步提高保障標準，對參加康復訓練的0-6周歲殘疾兒童給定點機構給予每人每年補助生活費4000元、交通費2000元，7-17周歲殘疾兒童每人每年補助生活費2000元、交通費800元。根據(jù)《青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省城鄉(xiāng)最低生活保障審核審批辦法的通知》（青政辦〔2019〕92號）文件相關規(guī)定，將我縣城鄉(xiāng)低收入家庭中未成年重度殘疾人單獨納入低保救助。

牽頭單位：縣殘聯(lián)

責任單位：縣財政局、民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

10.加強殘疾人心理康復服務。開展殘疾人心理咨詢與心理康復工作，加強重點人群心理行為問題干預，逐步在縣級醫(yī)院落實專業(yè)人員，設置精神衛(wèi)生科。充分發(fā)揮心理健康專業(yè)機構、社會心理服務機構作用，大力開展殘疾人心理咨詢與心理治療工作。

牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局

責任單位：縣教育局、民政局、殘聯(lián)

（四）加強殘疾人輔助器具適配服務工作

11.推動輔助器具產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在舊城改造和新城規(guī)劃中通過應用康復輔助技術實現(xiàn)無障礙環(huán)境建設。開展殘疾人輔助器具個性化適配，重點普及助聽器、助視器、假肢等殘疾人急需的輔助器具。建立殘疾人基本型輔助器具免費適配制度。開展輔助器具回收再利用等社區(qū)服務，就近就便滿足殘疾人應急輔助器具需求。

牽頭單位：縣住房城鄉(xiāng)建設局

責任單位：縣殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

12.探索建立輔助器具補貼制度。積極探索殘疾人適配基本型輔助器具補貼機制，優(yōu)先保障殘疾兒童、持證殘疾人獲得基本輔助器具適配服務。鼓勵有條件的地區(qū)利用財政補助、社會捐贈、殘疾人就業(yè)保障金等對困難殘疾人、老年人、傷病人基本型輔助器具適配給予補貼，提高補貼標準。

牽頭單位：縣民政局

責任單位：縣財政局、殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

（五）加強殘疾人社區(qū)康復工作

13.探索開展社區(qū)康復服務。積極探索開展殘疾人醫(yī)療康復、評估、護理、咨詢、指導、轉介和家庭醫(yī)生簽約等服務，逐步為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、居（村）委員會配備社區(qū)康復協(xié)調(diào)員，通過殘疾人家庭康復，送康復上門等多種形式為殘疾人提供就近便利的康復服務。

牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局

責任單位：縣民政局、殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

14.協(xié)同開展殘疾人康復服務。在各基層醫(yī)療衛(wèi)生康復機構、“老年之家”“殘疾人之家”“職工之家”“青年之家”“婦女之家”設置殘疾人康復活動場地，配置適宜的設備、器具，鼓勵開展日間照料、工療、娛療及輔助器具租賃等服務，實現(xiàn)資源共享、服務共融，打通殘疾人康復服務的“最后一公里”。

牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局

責任單位：縣民政局、殘聯(lián)、總工會、婦聯(lián)、團縣委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

（六）加大殘疾人康復服務保障力度

15.推進康復服務信息化建設。應用信息化手段，為殘疾人提供康復申請、審核、評估、結算等康復服務；實現(xiàn)康復服務智能化，通過“互聯(lián)網(wǎng)+康復”，建立多部門信息共享、共用、高度融合的康復服務信息平臺。利用中國殘疾人精準康復服務信息系統(tǒng)，建立全縣殘疾人康復檔案，全面掌握全縣殘疾人康復訓練情況及外地相關機構接受康復服務兒童的信息。

牽頭單位：縣殘聯(lián)

責任單位：縣發(fā)展改革局、教育局、民政局、衛(wèi)生健康局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

16.加強康復人才培養(yǎng)。逐步將殘疾人康復人才培養(yǎng)納入全縣人才培養(yǎng)規(guī)劃、衛(wèi)生人才專項培訓計劃、全科醫(yī)生規(guī)范化培訓和繼續(xù)教育等范圍。進一步加強東西部合作，引進高中端人才，通過掛職鍛煉、駐場培訓、科研等方式，對我縣康復專業(yè)技術人員進行集中、長期的理論與實踐培養(yǎng)，進一步提升專業(yè)水平、提高康復質量。

牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局

責任單位：縣教育局、人力資源和社會保障局

17.規(guī)范使用殘疾人康復資金。強化項目預算績效管理，將殘疾人康復服務績效評價貫穿于工作全過程，對服務項目數(shù)量、質量、資金使用效益等進行考核評價，著力提高財政資金使用效果。加快資金支出進度，在定點殘疾兒童康復機構接受康復服務發(fā)生的費用，每季度結算一次。加強對康復資金的專項審計工作。  

牽頭單位：縣殘聯(lián)

責任單位：縣財政局、審計局

18.扶持殘疾人康復服務機構發(fā)展。為已建成的殘疾人康復機構配置更新必須的康復設備，改善設備設施，逐步拓展業(yè)務范圍。通過政府購買服務等多種方式，大力培育集醫(yī)療、康復、教育、輔具適配等一體的民營康復機構，有條件的地區(qū)和部門，可整合利用現(xiàn)有資源，為民營康復機構提供場地租賃、設備配置、人員培訓等方面給于資金和政策傾斜。

牽頭單位：縣殘聯(lián)

責任單位：縣財政局、民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

19.加強殘疾預防和康復服務宣傳。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體開展殘疾預防和殘疾人康復公益宣傳，普及康復知識，提高殘疾預防意識，讓更多的殘疾人得到切實有效的個性化康復服務。

牽頭單位：縣殘聯(lián)

責任單位:縣委宣傳部，縣衛(wèi)生健康局、教育局、司法局、民政局、廣電局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

四、工作要求

（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有關部門要高度重視殘疾預防和殘疾人康復服務工作，進一步統(tǒng)一思想，成立相應組織機構，結合實際制定具體實施方案，細化任務分工，明確分管領導和具體負責人，嚴格責任落實，精心組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各有關單位要積極協(xié)調(diào)、密切配合、形成工作合力，確保按時完成目標任務。

（二）廣泛宣傳引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關單位要加強殘疾預防和殘疾人康復政策及相關知識的輿論宣傳，要充分借助各種主流媒體采取多種方式，廣泛宣傳殘疾預防和殘疾人康復的重要性和先進典型，展示我縣殘疾人預防和康復服務工作的經(jīng)驗做法，營造全社會關心殘疾人康復的良好氛圍，全面提升全人群的殘疾預防觀念和康復意識。

（三）強化督導檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關單位和部門要將殘疾預防和殘疾人康復服務工作納入重要議事日程，堅持關口前移，健全工作機制，細化工作措施，各司其職、各負其責，狠抓工作落實。縣殘聯(lián)聯(lián)合縣委縣政府督查室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關單位和部門殘疾預防和殘疾人康復服務工作的重大部署、重點任務、重要事項落實情況進行專項督查，確保殘疾預防和殘疾人康復服務工作取得實效。

附件：互助縣促進殘疾預防和殘疾人康復服務任務清單

附件

互助縣促進殘疾預防和殘疾人康復服務任務清單