互政辦〔2022〕10號(hào)

互助土族自治縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)互助縣推進(jìn)縣域?qū)W前教育普及普惠

實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門，有關(guān)人民團(tuán)體：

 縣教育局?jǐn)M定的《互助縣推進(jìn)縣域?qū)W前教育普及普惠實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

                 互助土族自治縣人民政府辦公室

                 2022年2月11日

互助縣推進(jìn)縣域?qū)W前教育普及普惠實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》要求，不斷提高學(xué)前教育普及普惠水平，根據(jù)教育部《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估辦法》和《青海省縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估方案》相關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，認(rèn)真落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)政府對(duì)縣域?qū)W前教育發(fā)展的主體責(zé)任，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，依法履行教育管理職責(zé)，深化城鄉(xiāng)教育改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，大力推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠，推動(dòng)全縣學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)、安全、優(yōu)質(zhì)、公益發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

2024年，全縣學(xué)前教育普及普惠水平、政府保障情況、幼兒園保教質(zhì)量等各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到教育部《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估辦法》標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)學(xué)前教育普及普惠，順利通過(guò)省、市驗(yàn)收和國(guó)家認(rèn)定。

三、主要任務(wù)

（一）普及普惠水平包括

1.學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%以上。

2.普惠性幼兒園覆蓋率，即公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達(dá)到80%。

3.公辦園占比達(dá)到70%，公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%。

（二）政府保障情況包括

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。全面加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，幼兒園黨的組織和黨的工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2.發(fā)展規(guī)劃科學(xué)合理。制定幼兒園布局規(guī)劃，將普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，列入本地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。

3.學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本完善。農(nóng)村地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少有一所公辦中心園，大村獨(dú)立建園或設(shè)分園，小村聯(lián)合辦園。

4.小區(qū)配套幼兒園管理規(guī)范。落實(shí)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法，小區(qū)配套幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；現(xiàn)有小區(qū)配套幼兒園由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，且運(yùn)轉(zhuǎn)良好。

5.財(cái)政投入到位。落實(shí)縣定公辦園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)縣定普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策。

6.收費(fèi)合理。落實(shí)幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平動(dòng)態(tài)調(diào)整，各類幼兒園無(wú)不合理收費(fèi)。

7.教師工資待遇有保障。落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬；參照公辦園教師工資收入水平，合理確定民辦園相應(yīng)教師工資收入。

8.安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制健全。落實(shí)教育、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門對(duì)幼兒園園所、食品、衛(wèi)生、消防等方面的安全監(jiān)管責(zé)任；督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定前2年內(nèi)無(wú)較大社會(huì)影響的安全責(zé)任事故。

9.監(jiān)管制度比較完善。對(duì)民辦幼兒園審批嚴(yán)格執(zhí)行“先證后照”制度，完善年檢制度；落實(shí)幼兒園基本信息備案及公示制度；建立3至5年一輪覆蓋所有幼兒園的辦園行為督導(dǎo)評(píng)估制度；幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度落實(shí)到位；全面完成無(wú)證園治理工作；民辦園無(wú)上市、過(guò)度逐利等行為。

（三）幼兒園保教質(zhì)量保障情況包括

1.辦園條件合格。幼兒園園舍條件、玩教具和幼兒圖書配備達(dá)到規(guī)定要求，2017年后規(guī)劃設(shè)計(jì)的幼兒園符合《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。

2.班額普遍達(dá)標(biāo)。縣域內(nèi)85%以上的班額符合《幼兒園工作規(guī)程》有關(guān)規(guī)定。

3.教師配足配齊。按《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》配足配齊各類幼兒園教職工，公辦園無(wú)“有編不補(bǔ)”的情況；縣域內(nèi)幼兒園專任教師總數(shù)與在園幼兒總數(shù)之比不低于1:15。

4.教師管理制度嚴(yán)格。建立健全幼兒園教師資格準(zhǔn)入制度和定期注冊(cè)制度，全面落實(shí)幼兒園教師持教師資格證上崗制度；落實(shí)幼兒園（含民辦）園長(zhǎng)、教師定期培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)制度；加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，幼兒園普遍建立師德教育、考評(píng)、獎(jiǎng)懲機(jī)制；督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定前2年內(nèi)未發(fā)生師德師風(fēng)不良事件。

5.落實(shí)科學(xué)保教要求。縣域內(nèi)幼兒園落實(shí)《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》規(guī)定，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，無(wú)“小學(xué)化”現(xiàn)象。

6.開展社會(huì)認(rèn)可度調(diào)查。縣域內(nèi)學(xué)前教育普及普惠社會(huì)認(rèn)可度高于85%。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估

縣人民政府教育督導(dǎo)室通過(guò)常態(tài)化督導(dǎo)、集中式督導(dǎo)和隨機(jī)式督導(dǎo)方式，加強(qiáng)對(duì)本部門、本單位和幼兒園的督導(dǎo)檢查，檢查結(jié)果作為考核部門、單位、幼兒園及領(lǐng)導(dǎo)評(píng)優(yōu)、晉升的重要依據(jù)。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作職責(zé)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣域?qū)W前教育普及普惠工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成員如下：

組  長(zhǎng)：王國(guó)棟  縣委副書記、縣人民政府縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：代朝艷  縣人民政府副縣長(zhǎng)

成  員：李俊青  縣政府辦公室主任

        魯占云  縣委宣傳部副部長(zhǎng)、廣播電視局局長(zhǎng)

        田成義  縣人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)

        袁占良  縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng)

        程玉俊  縣財(cái)政局局長(zhǎng)

        吳忠祿  縣教育局局長(zhǎng)

        張得林  縣自然資源局局長(zhǎng)

        馬華旦  縣文體旅游局局長(zhǎng)

        石多杰  縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

        魏成林  縣衛(wèi)生健康局局長(zhǎng)

        李春年  縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)

        郎永宏  縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)

        宋克玲  縣審計(jì)局局長(zhǎng)

        陳元忠  縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任

        盛芳敏  縣殘聯(lián)理事長(zhǎng)

        王  賀  縣公安局副局長(zhǎng)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣教育局，具體負(fù)責(zé)全縣學(xué)前教育普及普惠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體規(guī)劃、組織實(shí)施、督導(dǎo)管理等工作。

（二）工作職責(zé)

1.領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)、督促做好學(xué)前教育普及普惠工作。

2.各有關(guān)部門職責(zé)

縣人民政府辦公室協(xié)調(diào)完善政府及相關(guān)職能部門在落實(shí)縣域?qū)W前教育普及普惠發(fā)展中的責(zé)任管理機(jī)制，明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府職責(zé)；將學(xué)前教育普及普惠工作納入政府重要工作職責(zé)，列入年度工作重點(diǎn)內(nèi)容；加強(qiáng)督查，統(tǒng)籌推進(jìn)前教育普及普惠工作。

縣教育局牽頭負(fù)責(zé)學(xué)前教育普及普惠具體組織實(shí)施工作；具體負(fù)責(zé)推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體規(guī)劃、檢查指導(dǎo)和日常管理工作；做好全縣學(xué)前教育普及普惠資料建檔工作。

縣發(fā)展和改革局將學(xué)前教育普及普惠納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，在項(xiàng)目安排上給予優(yōu)先和重點(diǎn)支持；核定幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)監(jiān)管，查處幼兒園亂收費(fèi)行為；出具近三年來(lái)幼兒園有無(wú)亂收費(fèi)情況的書面證明材料。

縣財(cái)政局、審計(jì)局加強(qiáng)財(cái)稅征管，對(duì)學(xué)前教育普及普惠工作撥款依法做到“三個(gè)到位”及落實(shí)公辦園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策；保障教師工資待遇。

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)對(duì)幼兒園建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督和檢查；幼兒園項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)辦證費(fèi)用根據(jù)政策予以優(yōu)惠；會(huì)同有關(guān)部門對(duì)侵占幼兒園的違法建筑進(jìn)行清理，配合教育部門做好幼兒園園舍安全保障工作。

縣自然資源局負(fù)責(zé)幼兒園建設(shè)用地規(guī)劃、征用、審批等工作；將幼兒園建設(shè)項(xiàng)目列入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，落實(shí)幼兒園建設(shè)用地優(yōu)惠政策；提供上述工作相應(yīng)基礎(chǔ)材料。

縣委編辦、縣人力資源和社會(huì)保障局落實(shí)幼兒園教師編制，及時(shí)對(duì)全縣幼兒園教職工編制進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，合理配備師資；指導(dǎo)做好深化幼兒園人事、分配制度改革；擴(kuò)大教師來(lái)源渠道，對(duì)招收聘用予以政策保證，及時(shí)足額補(bǔ)充聘用新教師；會(huì)同縣教育局做好教師招聘、崗位管理和職務(wù)評(píng)聘等相關(guān)工作。認(rèn)真執(zhí)行幼兒園教師的工資制度和政策，切實(shí)落實(shí)學(xué)前教育教師工資待遇。

縣公安局、縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)對(duì)幼兒園及周邊環(huán)境進(jìn)行綜合治理，及時(shí)消除安全隱患；加強(qiáng)警園共建，加大預(yù)防和杜絕涉及幼兒違法犯罪的工作力度；交警、消防部門要對(duì)幼兒園交通安全及消防安全進(jìn)行指導(dǎo)；出具近三年來(lái)學(xué)前教育有無(wú)重大安全責(zé)任事故或嚴(yán)重違法違紀(jì)違規(guī)事件的證明；對(duì)各幼兒園檢查戶籍來(lái)源及去向給予支持，提供便利服務(wù)。

縣衛(wèi)生健康局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健、衛(wèi)生監(jiān)督和疾病防控工作，核發(fā)幼兒園餐飲服務(wù)從業(yè)人員健康證；指導(dǎo)幼兒園做好幼兒體檢和幼兒園師生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)工作；對(duì)幼兒園食堂和食品衛(wèi)生工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，核查餐飲服務(wù)許可證；依法查處取締幼兒園及周邊無(wú)照經(jīng)營(yíng)攤商。

縣廣播電視局、縣文體旅游局負(fù)責(zé)新聞宣傳，引導(dǎo)各級(jí)各類新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育普及普惠營(yíng)造良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境；做好對(duì)幼兒園周邊網(wǎng)吧及娛樂(lè)場(chǎng)所、文化音像圖書市場(chǎng)等的監(jiān)管，取締幼兒園周邊非法網(wǎng)吧；指導(dǎo)幼兒園文化建設(shè)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)幼兒園建設(shè)用地。加強(qiáng)校園周邊環(huán)境和安全衛(wèi)生綜合治理；組織動(dòng)員學(xué)前適齡兒童按時(shí)入園。

五、工作步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2022年1月-3月）

1.對(duì)照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，開展自查調(diào)研；

2.成立推進(jìn)縣域?qū)W前教育普及普惠工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專門機(jī)構(gòu)；

3.學(xué)習(xí)先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，擬定實(shí)施方案；

4.向海東市人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室提交總體規(guī)劃。

（二）動(dòng)員部署階段（2022年4月-8月）

1.制定印發(fā)《互助縣推進(jìn)縣域?qū)W前教育普及普惠實(shí)施方案》；

2.召開全縣推進(jìn)縣域?qū)W前教育普及普惠動(dòng)員會(huì)；

3.對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

4.分解推進(jìn)工作任務(wù)與責(zé)任；

5.開展系列宣傳報(bào)道。

（三）自查整改階段（2022年9月-12月）

1.召開工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，根據(jù)存在的突出問(wèn)題進(jìn)行整改（新擴(kuò)建校舍，教學(xué)用房、幼兒生活用房、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所的整修改造，設(shè)施設(shè)備添置，小型維修等）；

2.領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)整改過(guò)程進(jìn)行督查、指導(dǎo)；

3.人員培訓(xùn)、檔案建設(shè)；

4.開展系列宣傳報(bào)道。

（四）組織初評(píng)階段（2023年1月-8月）

1.召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議及相關(guān)工作會(huì)議，安排布置相關(guān)工作；

2.各成員單位于2023年1月15日前上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)、資料到縣人民政府教育督導(dǎo)室審核；

3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和成員單位要按照指標(biāo)要求做好資料收集、整理和相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，撰寫自查報(bào)告并于2023年1月20日前上報(bào)縣人民政府教育督導(dǎo)室；

4.2023年1月25日前，縣人民政府教育督導(dǎo)室根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，建立縣域?qū)W前教育普及普惠信息庫(kù)，將相關(guān)問(wèn)題上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；

5.2023年2月28日前完成縣域?qū)W前教育普及普惠自評(píng)報(bào)告初稿；

6.相關(guān)資料整理；

7.開展系列宣傳報(bào)導(dǎo)，制作迎評(píng)專題片。

（五）接受市、省級(jí)復(fù)核階段（2023年9月-10月）

1.召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，通報(bào)前段整改工作情況，討論整改遺留問(wèn)題及解決措施，安排部署市級(jí)復(fù)評(píng)工作；

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和成員單位重新整理相關(guān)數(shù)據(jù)、修改自評(píng)報(bào)告于2023年9月10日前報(bào)送縣人民政府教育督導(dǎo)室；

3.2023年9月20日前，縣人民政府審定《互助縣學(xué)前教育普及普惠發(fā)展自評(píng)報(bào)告》，經(jīng)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定簽字后上報(bào)海東市人民政府及市人民政府教育督導(dǎo)室；

4.2023年9月30日前接受市人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)復(fù)核，完善整改報(bào)告；

5.開展系列宣傳報(bào)導(dǎo)，完善迎評(píng)專題片制作。

（六）迎接省督導(dǎo)評(píng)估團(tuán)督導(dǎo)評(píng)估階段（2023年12月）

通過(guò)省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估，當(dāng)年12月底前將有關(guān)材料報(bào)送國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室。

（七）迎接國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定估階段（2024年5月）。

六、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和成員單位要高度重視，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，對(duì)照評(píng)估指標(biāo)，認(rèn)真開展自評(píng)，做好迎檢準(zhǔn)備。互助縣推進(jìn)縣域?qū)W前教育普及普惠工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和成員單位工作進(jìn)展情況匯報(bào)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決問(wèn)題，確保縣域?qū)W前教育普及普惠創(chuàng)建工作順利開展。

（二）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。通過(guò)互助縣電視臺(tái)、縣融媒體中心等媒體廣泛宣傳，營(yíng)造重視、關(guān)心、支持教育改革發(fā)展的良好氛圍，為順利通過(guò)省市督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收和國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定提供輿論支持。

（三）注重落實(shí)，加強(qiáng)督查。加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)單位的督查、指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)整改落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和成員單位要牢固樹立全局觀念，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，保證各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，對(duì)互相推諉、工作不力而嚴(yán)重影響督導(dǎo)評(píng)估工作的單位和責(zé)任人嚴(yán)肅追究責(zé)任。