互政辦〔2022〕23號(hào)

互助土族自治縣人民政府辦公室

轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于健全完善重要民生商品

價(jià)格調(diào)控機(jī)制實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高寨街道辦事處，縣政府有關(guān)部門：

縣發(fā)改局?jǐn)M定的《關(guān)于健全完善重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

                 互助土族自治縣人民政府辦公室

                 2022年3月30日

關(guān)于健全完善重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制實(shí)施方案

為進(jìn)一步健全完善“菜籃子”等重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制，明確調(diào)控主體責(zé)任、豐富調(diào)控手段，保障重要民生商品有效供給和價(jià)格總體平穩(wěn)，根據(jù)海東市發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于健全完善重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制的通知》（東發(fā)改價(jià)格〔2021〕504號(hào)）文件精神，結(jié)合實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“供應(yīng)充足、質(zhì)量保證、價(jià)格平穩(wěn)”的總基調(diào)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，形成高效運(yùn)行的保障機(jī)制，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦關(guān)系基本民生的重要商品，緊緊圍繞暢通生產(chǎn)、流通、供應(yīng)等多個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)等作用，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段，提升價(jià)格調(diào)控能力和水平，有力保障重要民生商品有效供給和價(jià)格總體平穩(wěn)。

二、調(diào)控范圍和責(zé)任主體

（一）調(diào)控范圍內(nèi)容。調(diào)控的范圍主要包括與人民群眾生活密切相關(guān)的“菜籃子”商品，以及其它容易發(fā)生價(jià)格壟斷行為、價(jià)格異常波動(dòng)的民生商品和服務(wù)。調(diào)控的內(nèi)容包括影響價(jià)格波動(dòng)的生產(chǎn)、流通、銷售、儲(chǔ)備、輿情等各個(gè)環(huán)節(jié)工作。

（二）調(diào)控責(zé)任落實(shí)。全面落實(shí)“菜籃子”縣長負(fù)責(zé)制，縣政府承擔(dān)重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)主體責(zé)任，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)好上級(jí)行業(yè)主管部門制定的價(jià)格調(diào)控相關(guān)工作目標(biāo)、任務(wù)，制定完善具體工作舉措，落實(shí)調(diào)控任務(wù)，做好基本蔬菜、食鹽、禽肉、雞蛋、水果、牛奶等重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作。

（三）調(diào)控措施手段。通過日常細(xì)化監(jiān)測(cè)分析，系統(tǒng)掌握

重要民生商品生產(chǎn)、流通、加工、銷售、儲(chǔ)備等方面底數(shù)，實(shí)時(shí)掌握工作進(jìn)度和動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，著力解決產(chǎn)供銷各個(gè)環(huán)節(jié)存在的短板，穩(wěn)定重要民生商品市場(chǎng)供應(yīng)，鞏固保供穩(wěn)價(jià)基礎(chǔ)。

三、工作內(nèi)容及任務(wù)分工

（四）建立調(diào)控目錄清單。建立調(diào)控目錄清單制度，將居民消費(fèi)的常見品種、不耐儲(chǔ)運(yùn)的葉菜品種等納入調(diào)控目錄，實(shí)行統(tǒng)一管理。縣發(fā)改局根據(jù)市級(jí)調(diào)控目錄清單，結(jié)合全縣實(shí)際，圍繞糧油肉蛋菜奶等民生商品牽頭建立縣級(jí)價(jià)格調(diào)控目錄清單。遇特殊情況時(shí)，可臨時(shí)增加調(diào)控品種，采取針對(duì)性措施，重點(diǎn)抓好調(diào)控目錄內(nèi)商品的生產(chǎn)和調(diào)控，保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。目錄清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，原則上每?jī)赡暾{(diào)整一次。

（五）確立價(jià)格區(qū)間調(diào)控。縣發(fā)改局參照市級(jí)目錄清單內(nèi)商品價(jià)格區(qū)間調(diào)控制度，制定全縣價(jià)格波動(dòng)較大的生豬、基本蔬菜品種等民生商品價(jià)格區(qū)間調(diào)控制度。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)改等部門圍繞民生商品生產(chǎn)、流通、銷售、儲(chǔ)備、市場(chǎng)監(jiān)管等工作，結(jié)合各自職能，細(xì)化工作目標(biāo)，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，通過引導(dǎo)企業(yè)適度增減產(chǎn)量、商業(yè)庫存、政府儲(chǔ)備等方式，合理分擔(dān)政府、企業(yè)和消費(fèi)者責(zé)任，促使民生商品價(jià)格運(yùn)行在合理區(qū)間。

（六）強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測(cè)調(diào)查。縣發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等部門負(fù)責(zé)生豬、牛羊肉等重要民生商品價(jià)格及其生產(chǎn)、流通、銷售、儲(chǔ)備等環(huán)節(jié)相關(guān)信息日常監(jiān)測(cè)。在價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)實(shí)行應(yīng)急監(jiān)測(cè)，增加監(jiān)測(cè)頻次，提高監(jiān)測(cè)效率質(zhì)量，提升預(yù)警的及時(shí)性和預(yù)測(cè)的精準(zhǔn)度，實(shí)時(shí)掌握市場(chǎng)供求和價(jià)格變化。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查，對(duì)調(diào)控目錄清單內(nèi)的重要商品每?jī)赡曛辽匍_展一次成本調(diào)查，及時(shí)掌握農(nóng)產(chǎn)品成本變化情況。

（七）重視預(yù)警信息發(fā)布。建立健全跨部門分析預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，提升分析預(yù)測(cè)預(yù)警科學(xué)性。縣發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、交通等部門按職責(zé)組織開展重要民生商品供需和價(jià)格等信息調(diào)查，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布相關(guān)信息，以及保供穩(wěn)價(jià)采取的政策措施和成效，正確引導(dǎo)生產(chǎn)消費(fèi)預(yù)期。

（八）穩(wěn)步提高產(chǎn)品供給。把促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作為穩(wěn)控物價(jià)的重要基礎(chǔ)，明確任務(wù)，狠抓落實(shí)。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，穩(wěn)定糧油生產(chǎn)。統(tǒng)籌加強(qiáng)生豬生產(chǎn)，提高規(guī)模化養(yǎng)殖水平。優(yōu)化牛羊養(yǎng)殖，合理引導(dǎo)布置生態(tài)散養(yǎng)、集中養(yǎng)殖規(guī)模。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照全縣蔬菜消費(fèi)需求情況，合理建設(shè)蔬菜生產(chǎn)基地，落實(shí)好常年菜地最低保有量，要確保城鎮(zhèn)常住人口人均菜地面積不低于3厘。

（九）保障商品市場(chǎng)流通。各相關(guān)部門要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)完善的市場(chǎng)體系，規(guī)劃建設(shè)與人口規(guī)模、商品流通規(guī)模相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、物流（包括冷鏈物流）體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高寨街道應(yīng)合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和銷售網(wǎng)點(diǎn)，保障和提升市場(chǎng)流通能力。根據(jù)全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、消費(fèi)情況，合理布局面粉、食用植物油、牛羊屠宰等加工企業(yè)。積極支持電商平臺(tái)，促進(jìn)線上銷售，利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)支持促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的直銷，減少流通環(huán)節(jié)，節(jié)約流通費(fèi)用。

（十）強(qiáng)化宏觀儲(chǔ)備調(diào)控。健全以儲(chǔ)備調(diào)節(jié)為主的調(diào)控手段，按照功能定位清晰、責(zé)任主體明確、運(yùn)作協(xié)調(diào)高效原則，加快構(gòu)建和完善政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備、常規(guī)儲(chǔ)備與臨時(shí)儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備與能力儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合的重要民生商品儲(chǔ)備體系。縣發(fā)改局（糧食局）落實(shí)好省市縣級(jí)原糧及成品糧儲(chǔ)備任務(wù)；縣商務(wù)局負(fù)責(zé)落實(shí)市上下達(dá)的豬肉（活體）市級(jí)政府儲(chǔ)備任務(wù)，儲(chǔ)備一定量的豬肉（活體），其中活體儲(chǔ)備原則上不高于50%，把握好豬肉價(jià)格運(yùn)行的有利時(shí)機(jī)，全面完成政府儲(chǔ)備任務(wù)。同時(shí)，結(jié)合全縣實(shí)際開展耐儲(chǔ)蔬菜的儲(chǔ)備，建立冬春蔬菜儲(chǔ)備制度，確保重要的耐儲(chǔ)蔬菜品種7天左右的動(dòng)態(tài)庫存；縣財(cái)政局按照儲(chǔ)備規(guī)模和實(shí)際需求，及時(shí)足額按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼，確保儲(chǔ)備規(guī)模有效保障。加強(qiáng)儲(chǔ)備投放計(jì)劃管理，充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，妥善把握收儲(chǔ)和投放的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，有效保障商品供應(yīng)。

（十一）落實(shí)民生保障機(jī)制。切實(shí)兜住民生底線，各有關(guān)部門要始終堅(jiān)持民生優(yōu)先，認(rèn)真執(zhí)行社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)足額發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。做好政府儲(chǔ)備定向投放學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)工作。

（十二）規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序。縣市場(chǎng)監(jiān)管局要提高重要民生商品價(jià)格監(jiān)管能力，加強(qiáng)日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查，發(fā)揮12315消費(fèi)者投訴舉報(bào)平臺(tái)作用，加大舉報(bào)案件查處力度，嚴(yán)厲打擊資本炒作、串通漲價(jià)以及濫用市場(chǎng)支配地位和壟斷協(xié)議等違法行為，及時(shí)查處農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)亂攤派、亂收費(fèi)行為，曝光典型價(jià)格違法案例查處情況，增加執(zhí)法威懾力。創(chuàng)新優(yōu)化監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效能，完善價(jià)格提醒、告誡等行政指導(dǎo)措施，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自我管理和行業(yè)自律，積極探索與電商平臺(tái)等新業(yè)態(tài)新模式相適應(yīng)的監(jiān)管方式。在民生商品價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)，對(duì)價(jià)格違法行為依法從重從快予以查處。縣發(fā)改等部門依法依規(guī)加強(qiáng)價(jià)格領(lǐng)域信用監(jiān)管，將價(jià)格違法行為依法納入失信檔案。

（十三）有效引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。各有關(guān)部門要把信息宣傳作為價(jià)格調(diào)控的重要內(nèi)容，通過各類媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)定期發(fā)布價(jià)格信息，宣傳解讀重大政策，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，有效釋放權(quán)威信息。實(shí)行重要民生商品價(jià)格輿情常態(tài)化監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)應(yīng)急突發(fā)情況下的網(wǎng)絡(luò)輿情管理，做好政策出臺(tái)輿情研判，健全遏制和打擊不實(shí)傳言和惡意炒作，防范化解不穩(wěn)定因素和次生風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)媒體客觀全面分析宣傳保供穩(wěn)價(jià)工作，多維度、多層次發(fā)聲，形成正面宣傳引導(dǎo)合力。

四、保障措施

（十四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣發(fā)改、財(cái)政、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)履行部門責(zé)任，抓好工作落實(shí)，提高價(jià)格調(diào)控能力和水平。

（十五）強(qiáng)化政策保障。相關(guān)部門要統(tǒng)籌促進(jìn)生產(chǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障供應(yīng)和穩(wěn)定價(jià)格各項(xiàng)目標(biāo)，加大投資、財(cái)政、金融等政策對(duì)重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，重點(diǎn)支持提升糧食、蔬菜、生豬等重點(diǎn)品種保供能力。研究將全縣蔬菜生產(chǎn)納入蔬菜種植保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。加大對(duì)蔬菜生產(chǎn)的信貸支持，重點(diǎn)支持設(shè)施蔬菜生產(chǎn)。加強(qiáng)商品質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)全過程信息化追溯體系建設(shè)，為促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、質(zhì)價(jià)相符創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

（十六）落實(shí)調(diào)控資金。為了平抑重要民生商品價(jià)格異常波動(dòng)，縣財(cái)政局要根據(jù)實(shí)際安排價(jià)格調(diào)控保障資金，并納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。優(yōu)化資金使用程序，提高資金使用的靈活性、有效性和精準(zhǔn)性，適應(yīng)價(jià)格調(diào)控特點(diǎn)和規(guī)律，提高資金使用效率。

（十七）做好督導(dǎo)檢查。縣發(fā)改局要會(huì)同縣委縣政府督查室對(duì)有關(guān)部門完善重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制各項(xiàng)政策落實(shí)情況適時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)將督導(dǎo)評(píng)估情況向縣委、縣政府報(bào)告，有效推動(dòng)工作落實(shí)。