互政辦〔2022〕28號

互助土族自治縣人民政府辦公室

關于轉發(fā)互助縣2022年農牧民居住條件

改善工程實施方案的通知

有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門：

縣住房和城鄉(xiāng)建設局擬定的《互助縣2022年農牧民居住條件改善工程實施方案》已經縣人民政府研究同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真組織實施。

                互助土族自治縣人民政府辦公室

                2022年4月8日

互助縣2022年農牧民居住條件

改善工程實施方案

為順利推進全縣2022年農牧民居住條件改善工程，持續(xù)改善群眾居住條件，根據(jù)海東市新農村建設領導小組辦公室《關于印發(fā)海東市2022年農牧民居住條件改善工程實施方案的通知》（東新農辦〔2022〕1號）等文件要求，結合縣情實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在尊重農牧民安居需求和農房建設實際的基礎上，通過實施農牧民居住條件改善工程，打造一批功能現(xiàn)代、風貌鄉(xiāng)土、成本經濟、結構安全、綠色環(huán)保的宜居型農牧民住房，推進農牧民生活品質有效提升，促進村容村貌全面改善，推動農村生態(tài)環(huán)境得到有效保護。

二、基本原則

（一）堅持政府引導，農民自主的原則。引導和激勵農牧民群眾主動參與居住條件改善工程。項目實施以農牧民群眾自愿、自主和自籌為主，不得強制改造。

（二）堅持突出重點，糾建并舉的原則。以住房節(jié)能改造和外墻保溫等工程為重點，拆除違章建筑，創(chuàng)造美好庭院，有效提升村莊整體風貌。

（三）堅持規(guī)劃引領，因地制宜的原則。堅持先規(guī)劃后建設,注重強化設計的技術指導作用，因地制宜實施項目，確保改造住房與村莊整體風貌和自然環(huán)境相協(xié)調。

（四）堅持政策銜接，統(tǒng)籌推進的原則。緊密結合鄉(xiāng)村振興、農村人居環(huán)境整治、美麗城鎮(zhèn)、高原美麗鄉(xiāng)村建設、廁所革命、傳統(tǒng)村落保護等工作，做好相關政策銜接，按照集中連片、整村推進方式統(tǒng)籌實施。  

三、建設任務

2022年互助縣農牧民居住條件改善工程實施任務共4000戶。其中，丹麻鎮(zhèn)哇麻村390戶、松德村235戶、岔爾溝門村350戶，東溝鄉(xiāng)卡子村216戶，哈拉直溝鄉(xiāng)費家村365戶，紅崖子溝鄉(xiāng)馬圈村134戶，林川鄉(xiāng)唐日臺村352戶，臺子鄉(xiāng)哇麻村158戶、下臺二村432戶、塘巴村655戶，西山鄉(xiāng)王家莊村201戶，東山鄉(xiāng)東山村221戶，松多鄉(xiāng)什八洞溝村205戶，塘川鎮(zhèn)雙樹村86戶。

四、組織領導

組  長：賀世軍  縣人民政府副縣長

副組長：石多杰  縣住房和城鄉(xiāng)建設局局長

成  員：袁占良  縣發(fā)展和改革局局長

        程玉俊  縣財政局局長

        曹宏泰  縣鄉(xiāng)村振興局局長

        宋克玲  縣審計局局長

        星全鵠  縣農業(yè)農村和科技局局長

        倪文龍  縣住房和城鄉(xiāng)建設局副局長

        楊紹進  縣新農村建設服務中心主任

相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣住房和城鄉(xiāng)建設局，石多杰同志兼任辦公室主任，負責協(xié)調處理辦公室日常事務。

五、資金來源、補助標準及撥付方式

（一）資金來源。農牧民居住條件改善工程以群眾投入為主，省級財政按戶均1.5萬元的補助標準給予補助。

（二）補助標準。2022年農牧民居住條件改善工程主要實施住房外墻保溫、太陽能暖廊、住房門窗、水沖式廁所、污水管道及化糞池、屋頂保溫防水、燃氣入戶、外立面粉刷、老舊房屋及亂搭亂建拆除、庭院整治等分項工程。項目實施時，由農戶根據(jù)實際自主選擇改造實施的分項工程（住房外墻保溫、外立面粉刷工程所有改造戶全部實施）。各分項工程補助按以下標準執(zhí)行（住房外墻保溫補助0.9萬元/戶，太陽能暖廊補助0.2萬元/戶，住房門窗補助0.2萬元/戶，水沖式廁所補助0.1萬元/戶，污水管道及化糞池補助0.1萬元/戶，屋頂保溫防水補助0.35萬元/戶，燃氣入戶補助0.3萬元/戶，外立面粉刷補助0.3萬元/戶，老舊房屋及亂搭亂建拆除等補助0.2萬元/戶，庭院美化綠化補助0.15萬元/戶，院墻整治補助0.2萬元/戶），分項工程投資超出補助標準部分由農戶自籌。每戶農戶實施工程投資必須達1.5萬元以上，超出1.5萬元部分由農戶自籌。

（三）撥付方式。省級財政將獎補資金直撥到縣，縣財政局按分配指標撥付到項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)，驗收合格后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付到農戶。

六、建設內容及方式

（一）建設內容。項目實施農戶應根據(jù)住房實際情況，遵循“缺什么、補什么”的原則，科學合理確定建設項目，不得隨意縮減項目實施內容。其中，圍護結構保溫、屋面防水、太陽能暖廊等重點類項目和庭院整治、風貌提升，以及拆除私搭亂建、殘垣斷壁、安全隱患房屋等內容為項目實施的硬性要求，作為驗收合格的必要條件。

（二）建設方式。為確保項目質量、安全和進度，由縣住建局統(tǒng)一組織實施，做好項目技術指導服務，建筑材料質量和施工質量監(jiān)督，通過資格預審擇優(yōu)選定信譽好、技術能力強、有施工經驗和資金實力的施工隊伍，并對其進行集中培訓后，到項目實施村開工建設。

七、實施步驟

（一）動員準備階段（2022年4月）。縣住建局完成村莊風貌統(tǒng)一規(guī)劃、施工隊伍選定培訓工作。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社逐戶核定項目建設內容，測算工程量，簽訂項目協(xié)議書并填寫《農牧民居住條件改善工程入戶調查及項目確認表》，結合各自實際制定工作方案，于2022年4月底前報縣住建局備案。

（二）集中建設階段（2022年5月至9月）。施工方與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社以及項目實施農戶銜接后，嚴格按施工要求盡快開工建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村社成立質量監(jiān)督小組，及時研究解決發(fā)現(xiàn)的問題，督促施工方在確保工程質量和施工安全的前提下，確保9月底前完成建設任務。

（三）自查整改階段（2022年10月）。村級自查初驗后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行復驗，復驗不存在問題的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請縣農牧民居住條件改善工作領導小組進行項目驗收；復驗存在問題的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促施工方在10月底前完成問題整改后申請驗收。

（四）驗收撥款階段（2022年11月）。項目驗收合格后，縣財政局根據(jù)驗收結果，將建設資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以一卡通形式發(fā)放給農戶，并完成農戶檔案資料的整理歸檔。

八、工作要求

（一）加強組織領導。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要強化對農牧民居住條件改善工程的組織領導，及時成立工作專班，明確專人負責，層層壓實責任，細化工作措施，做到組織領導到位、監(jiān)督指導到位、公開公示到位。項目建設村要成立項目監(jiān)督小組，對農戶自建項目進行技術指導和質量監(jiān)督，對項目實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時研究解決，確保工程進度和質量。

（二）強化項目管理。項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會要精準確定項目實施戶，組織項目實施戶認真填寫《農牧民居住條件改善工程入戶調查及項目確認表》，逐戶開展住房現(xiàn)狀調查評估，核定項目建設內容，明確統(tǒng)建和自建范圍，測算工程量，簽訂項目協(xié)議書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對項目實施情況進行監(jiān)督指導，會同相關部門開展建筑材料和工程質量抽檢，協(xié)調做好項目竣工驗收、資金發(fā)放等工作。對項目推進不重視、進展緩慢、質量不達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府將嚴肅追究相關責任

（三）強化安全管理。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要加強安全管理，層層落實安全責任，簽訂安全責任書。縣住建局要對施工關鍵環(huán)節(jié)派專人監(jiān)督指導，做好現(xiàn)場質量安全巡查記錄，確保項目實施過程不發(fā)生任何安全事故，保證改造后的住房節(jié)能保溫效果大幅提升、村容村貌明顯改善，居住功能進一步完善。對于瀕臨倒塌的空心屋，要動員農戶及時“拆危”，消除安全隱患，改善農村人居環(huán)境。

（四）強化資金監(jiān)管。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣財政局、縣住建局要嚴格實行農牧民居住條件改善工程獎補政策、補助標準村級公示制度，并按照財務管理相關制度，對獎補資金實行轉賬管理、單獨核算、專款專用，確保資金安全。各項目實施村根據(jù)最終核定的項目內容及工程量制定獎補資金發(fā)放名單，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由專人負責審核后，進行村級公示公告，無異議后在30個工作日內以“一卡通”形式發(fā)放給農戶。

（五）強化宣傳引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大農牧民居住條件改善工程政策宣傳力度，通過入戶宣講、發(fā)放政策明白卡、微信推送等形式廣泛宣傳，進一步提高群眾知曉率。同時，要圍繞項目進展、實施效果、群眾反響、經驗做法等工作動態(tài)加強信息報送，執(zhí)行月報表制度，于每月20日前《互助縣2022年農牧民居住條件改善工程月進度報表》，并上報至縣住建局，縣住建局梳理匯總后，向及時縣政府匯報工作進展。

附件：2022年互助縣農牧民居住條件改善工程月進度報表