互政辦〔2022〕29號

互助土族自治縣人民政府辦公室

關于轉(zhuǎn)發(fā)互助縣撂荒地復耕復種工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門：

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局擬定的《互助縣撂荒地復耕復種工作方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結合各自職責，認真抓好貫徹落實。

                 互助土族自治縣人民政府辦公室

                2022年4月11日

互助縣撂荒地復耕復種工作方案

為進一步鞏固全縣撂荒地整治成效，推進農(nóng)村撂荒地復耕復種，提高耕地利用率，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，根據(jù)海東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關于印發(fā)海東市撂荒地復耕復種工作方案的通知》（東農(nóng)發(fā)〔2021〕603號）文件要求，結合縣情實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述，全面落實黨中央、國務院決策部署以及省、市相關工作安排，嚴格落實糧食安全黨政同責，按照“守底線、擴面積、增產(chǎn)量、提質(zhì)量”的工作思路，全面摸清撂荒地底數(shù)，堅持邊查邊改、分類施策，統(tǒng)籌推進撂荒地綜合利用，增強撂荒地生產(chǎn)能力和重要農(nóng)產(chǎn)品保障能力，堅決守住糧食安全和耕地保護底線，助力打造“七彩農(nóng)業(yè)”名片、建設全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)工作。

二、基本原則

（一）堅持屬地管理原則。嚴格落實“糧食安全”黨政同責要求，加大耕地撂荒整治力度，逐級分解目標，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村責任，一級抓一級，層層抓落實，確保耕地發(fā)揮效益，全力保障糧食安全戰(zhàn)略。

（二）堅持依法依規(guī)原則。強化《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)宣傳，督促農(nóng)民依法依規(guī)承包經(jīng)營好耕地，鼓勵耕地承包經(jīng)營權合理流轉(zhuǎn)，確保耕地不撂荒，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積。

（三）堅持因地施策原則。對撂荒耕地實行建檔管理，明晰撂荒耕地具體地塊、方位、類別、面積等，深入分析耕地撂荒原因，針對性制定撂荒耕地恢復耕種計劃措施，分類指導，逐地解決。

（四）堅持多措并舉原則。制訂并落實復耕復種扶持獎勵和懲戒政策，加大政策和資金的扶持力度，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)參與糧食生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的積極性，從源頭上解決耕地撂荒問題。

三、工作目標

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在2021年度撂荒地整治工作的基礎上，結合2022年備耕春播工作，制定相應措施，全面復耕復種撂荒地。同時，建立長效監(jiān)管機制，堅決遏制增量，確保2022年5月底前實現(xiàn)全縣撂荒地“零存量”。

四、整治措施

（一）摸清底數(shù)，落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實分級責任制，加強日常管理，確保轄區(qū)內(nèi)撂荒地整治有人抓、有人管。在前期調(diào)查摸底的基礎上，要通過實地核查等辦法，按照短期撂荒（1年以內(nèi)）、長期撂荒（2年以上）、零星撂荒、閑置、荒蕪耕地等類別，逐村逐戶逐塊摸清撂荒耕地的地點、面積、類型、撂荒原因、承包農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)主體，逐塊明確復耕復種時限、責任人、復耕復種措施，制定復耕復種方案，確保不漏一塊、不落一戶。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完整的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級臺賬，做到底數(shù)清、情況明、數(shù)字準。

（二）分類施策，開展復耕。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要綜合施策，加強指導，切實做到每塊撂荒地復耕復種、應種盡種。一是永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)重點保障小麥、青稞、馬鈴薯等糧食作物種植；二是一般耕地按“宜糧則糧，宜經(jīng)則經(jīng)”的原則，按照發(fā)展糧食、油料、蔬菜、飼草等先后次序，增加多樣化特色農(nóng)產(chǎn)品供給；三是嚴重鹽堿化、沙化、地下水位高的撂荒地，因地制宜發(fā)展雜糧雜豆和飼用牧草等作物；四是對因基礎設施滯后撂荒的耕地，加大投入力度，盡快改善設施設備，創(chuàng)造條件保障耕種；五是對因特殊原因確不適宜耕種的撂荒地，可按有關政策規(guī)定和規(guī)劃要求用于設施農(nóng)業(yè)用地等；六是對轉(zhuǎn)而未用、征而未用的土地，必須組織復耕，消滅“空白”；七是對復耕確實有困難的農(nóng)戶，由村“兩委”引導流轉(zhuǎn)種植或負責耕種，絕不能因各種困難理由造成等、推、拖等現(xiàn)象，貽誤全縣復耕復種工作。

1.農(nóng)戶自種。村民要嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》《永久基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)，自行復耕復種撂荒地，確實無力耕種的農(nóng)戶，要委托親朋好友或街坊鄰居代耕代種，或者無償將一定年限內(nèi)的耕地經(jīng)營權交回村集體。

2.集體代管。對2022年5月底前仍沒有復耕復種且沒有將耕地經(jīng)營權交回所在的村集體的，由各村集體根據(jù)有關法律法規(guī)和村規(guī)民約，通過村民大會或村民代表會議等程序?qū)徸h決定并公示后，收回一定年限內(nèi)的耕地經(jīng)營權并交村集體代管。代管期村集體通過生產(chǎn)托管或土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營等方式，對農(nóng)戶交回或依法收回的耕地進行復耕復種。撂荒地經(jīng)村集體托管后，收益歸村集體經(jīng)濟組織所有。

3.政府兜底。對農(nóng)戶交回或依法收回的撂荒耕地，村集體短時間內(nèi)無法通過生產(chǎn)托管或土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營等方式組織耕種的，由所在村委會及村集體經(jīng)濟組織籌集資金，將撂荒耕地托管復耕，兜底包干完成復耕復種任務。

4.托管服務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合轄區(qū)內(nèi)耕地撂荒實際，盡快成立耕地撂荒托管服務中心，委托有能力的合作社或種植大戶開展代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)種統(tǒng)儲等菜單式、全程式服務，為外出務工和無力耕種農(nóng)戶提供全程托管服務，解決群眾后顧之憂。

（三）強化懲戒，助推復耕。一是依法履行耕種義務。督促承包戶必須履行耕種義務，對棄耕拋荒連續(xù)2年以上的承包耕地，由村“兩委”組織復耕復種；對長期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農(nóng)戶，依法退出承包權；對退出的耕地，由村集體進行統(tǒng)一經(jīng)營管理。二是掛鉤農(nóng)戶涉農(nóng)補助政策。對撂荒承包地的農(nóng)戶，不得發(fā)放耕地地力保護補貼，不得享受各項獎勵政策（良種補貼、露地蔬菜補貼、農(nóng)機具購置補貼、全膜補貼等），待復耕復種后再重新納入補貼范圍。三是對撂荒行為作出懲戒。對撂荒承包地且屢次不聽規(guī)勸、拒不履行耕種義務的農(nóng)戶，不得給予農(nóng)業(yè)擔保、信貸資金支持，不得評定“星級文明戶”“五好家庭”等各類榮譽稱號；對流轉(zhuǎn)承包地存在撂荒行為，且屢次不聽規(guī)勸、拒不履行耕地義務的經(jīng)營主體，不得申報國家、省、市、縣級示范性經(jīng)營主體，不得參與評定各類榮譽稱號；相關部門不得予以各類項目、信貸、貼息支持。四是嚴格干部績效考核。將撂荒地整治納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部年度考核，所轄區(qū)域內(nèi)凡是有耕作條件但存在撂荒地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能評優(yōu)，對耕地撂荒達到2%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導進行約談。本村撂荒地達到2%以上的（易地搬遷村、“空心村”不能超過5%），村干部年度考核不得評優(yōu)，暫停發(fā)放年度村干部報酬補助。

（四）加大支持力度。一是涉農(nóng)項目支持。結合化肥農(nóng)藥減量增效行動、耕地保護與質(zhì)量提升等項目，采取施用有機肥及土壤調(diào)理劑、推廣秸稈還田等措施，盡快恢復撂荒地肥力；對撂荒地開展土地整治和設施配套，實施耕地宜機化改造，方便農(nóng)戶耕種；對集中成片撂荒地區(qū)予以高標準農(nóng)田建設項目支持，調(diào)動撂荒地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展積極性；易地搬遷村、部分“空心村”基于人走地留，耕地撂荒的實際，通過項目傾斜安排，引導合作社流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營，明確利益分配機制，保障集中搬遷農(nóng)戶合法收益。二是配套縣級財政資金。縣財政部門安排一定的財政資金，主要用于本縣撂荒地的水、路等基礎設施、種子、有機肥、組織機械耕種等投入，保障落實政策性農(nóng)業(yè)保險配套資金，確保復耕作物“應保盡保”，提高防災減災能力。三是支持復耕經(jīng)營主體。引導農(nóng)戶按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，將撂荒地流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體。對流轉(zhuǎn)撂荒地規(guī)模大、復耕復種積極、帶動能力強的合作社優(yōu)先評定市級示范社，推薦上報省級示范社、國家級示范社，對復耕復種貢獻突出的龍頭企業(yè)優(yōu)先予以項目、信貸、貼息支持。對利用撂荒地成效突出的家庭農(nóng)場給予各類項目資金支持。

五、組織機構

為加強全縣撂荒地整治工作的組織領導，經(jīng)研究，決定成立互助縣撂荒地整治復耕復種工作領導小組，成員如下:

組  長：賀世軍  縣人民政府副縣長

成  員：星全鵠  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局局長

        程玉俊  縣財政局局長

        袁占良  縣發(fā)展改革局局長

        張得林  縣自然資源局局長

        曹田泰  縣林業(yè)和草原局局長

        師小兵  縣水利局局長

        馬  俊  縣生態(tài)環(huán)境局局長

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局，星全鵠同志任辦公室主任，負責協(xié)調(diào)處理日常事務工作。

六、工作要求

（一）強化組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要高度重視撂荒地復耕復種工作，逐級簽訂目標責任書。各村要切實承擔起撂荒耕地復耕復種責任，成立以村支部書記為組長的領導小組，抽調(diào)業(yè)務能力強的人員組成工作專班具體負責，并采取各種有效措施，全力推進復耕復種工作，確保轄區(qū)內(nèi)撂荒耕地復耕復種任務按質(zhì)按量完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織技術人員加強對撂荒耕地復耕復種工作的技術指導。

（二）加強宣傳引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等媒體，廣泛宣傳國家耕地保護法律法規(guī)和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，做到政策宣傳到村到戶、到田間地頭，提高廣大農(nóng)民耕地保護意識，嚴防耕地撂荒。要認真總結亮點做法和曝光耕地撂荒典型案例，營造統(tǒng)籌利用撂荒地等一切耕地保護紅線的良好氛圍。

（三）嚴格監(jiān)督考核。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要聯(lián)合自然資源、林草等部門成立督導組，采取經(jīng)常性不定期檢查、明察暗訪等方式，督導撂荒地復耕復種工作，每季度對復耕情況進行調(diào)度通報。對耕地撂荒問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報批評、約談，對檢查中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假或不作為的，追究相關人員的責任。要制定巡查監(jiān)管機制，設立舉報電話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職土地管理員，加強常態(tài)化耕地撂荒監(jiān)管，防止撂荒反彈。

（四）建立長效機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要深入研究撂荒地有效復耕復種的措施和辦法，總結推廣合同管理制、委托代耕制、土地流轉(zhuǎn)制等新機制。積極有序推進土地流轉(zhuǎn)，分級制定實施流轉(zhuǎn)扶持政策，促進農(nóng)村土地向龍頭企業(yè)、合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場、經(jīng)營能手流轉(zhuǎn)集中，形成規(guī)模效應，切實解決耕地長期撂荒問題。