互政辦〔2022〕33號

互助土族自治縣人民政府辦公室

關于轉發(fā)互助縣殘膜回收工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門：

縣農業(yè)農村和科技局擬定的《互助縣殘膜回收工作方案》已經縣人民政府研究同意，現轉發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

                 互助土族自治縣人民政府辦公室

                2022年4月26日

互助縣殘膜回收工作方案

為深入踐行習近平生態(tài)文明思想，扎實推進生態(tài)文明建設，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面做好殘膜回收利用工作，全域治理農膜污染，結合縣情實際，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極融入綠色有機農畜產品輸出地建設，牢固樹立新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，建立健全以屬地管理為重點的農膜使用及殘膜回收、轉運體系，強化殘膜回收及資源化利用，持續(xù)保護和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，推動現代農業(yè)高效綠色發(fā)展，助力“七彩農業(yè)”名片打造、全國現代農業(yè)示范區(qū)建設。

二、基本原則

1.堅持屬地管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責制。全縣殘膜回收利用工作實行屬地管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責制，健全完善殘膜回收利用工作機制，落實因地制宜、切實可行的措施，全面推進縣域殘膜污染治理工作，有效治理和防控殘膜污染。

2.堅持統(tǒng)一領導和分工協(xié)作制。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門做到分工明確、履職盡責，層層傳導壓力、通力配合協(xié)作，全力推動殘膜回收治理工作取得實效。

3.堅持地膜使用與殘膜回收掛鉤制。專業(yè)合作社、種植大戶是地膜使用及殘膜回收的責任主體，嚴格落實“誰使用、誰回收”制度，強化源頭治理、系統(tǒng)治理，有效推動殘膜回收和清理工作。

4.堅持統(tǒng)籌兼顧和長期治理相結合。重點推進覆膜面積大、殘留量高的地區(qū)殘膜回收，充分利用春播秋收的有利時機，集中時間、集中力量清理殘膜，最大限度回收利用殘膜。同時，動員廣大群眾對殘膜及時收集清理，形成殘膜的常態(tài)化清理習慣，確保殘膜應收盡收。

三、目標任務

按照“覆膜面積與用膜量、回收殘膜面積與殘膜收集量、殘膜交售量”三個指標相互適宜、相互印證、相互制約的“三個雙約束”機制開展工作，建立回收站點集中回收、使用者撿拾回收、企業(yè)加工利用的回收體系，確保全縣農用殘膜回收利用體系實現“三有”和“三無”的整治工作目標，即：“有回收網點、有回收服務組織、有回收企業(yè)”和“田間地頭無裸露殘膜，村莊、林帶無飄掛殘膜，無隨意焚燒、填理殘膜造成的二次污染”。

四、重點工作

（一）加強農膜使用回收體系建設。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)放地膜時與各村委會簽訂殘膜回收協(xié)議，各村委會與專業(yè)合作社、種植大戶簽訂殘膜回收協(xié)議，加強重點領域源頭控制，確保殘膜回收率達95%以上。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合覆膜農作物分布區(qū)域，按照“交通便利、便于交售、不擾民”的原則設立規(guī)范的定點殘膜回收站，并根據需要設立布局合理、方便農戶交售、區(qū)域全覆蓋的收集點。三是縣農業(yè)農村和科技局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、地膜供應企業(yè)簽訂殘膜回收協(xié)議，確保各殘膜回收站的殘膜能及時得到轉運回收利用，提高殘膜回收和資源化利用水平。

（二）建立常態(tài)化巡查監(jiān)測統(tǒng)計制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位常態(tài)化開展農田殘膜回收工作，完善馬鈴薯、蔬菜等作物種植面積、覆膜面積、棚膜地膜使用量、廢膜產生量、回收量等信息統(tǒng)計制度規(guī)范建立檔案。縣農業(yè)農村和科技局開展常態(tài)化土壤地膜殘留情況評估及地膜污染原位監(jiān)測工作。

（三）加強殘膜回收項目資金使用管理。為管好用好殘膜回收項目資金，推行“任務下達與資金撥付”兩條線模式，即：縣農業(yè)農村和科技局將省農業(yè)農村廳下達的殘膜回收任務分解下達給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促殘膜回收站憑殘膜回收企業(yè)出具的殘膜回收量憑據及其它相關佐證資料，向縣農業(yè)農村和科技局報賬。縣農業(yè)農村和科技局核實回收站提供的資料后，按每公斤1元的標準將殘膜回收項目資金撥付給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘膜回收站（項目實施方案由縣農業(yè)農村和科技局編制、報批）。

五、保障措施

（一）強化組織領導。為切實加強對殘膜回收工作的組織領導，促進農業(yè)綠色發(fā)展，成立由縣政府分管副縣長任組長，縣農業(yè)農村和科技局局長任副組長，縣財政、審計、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、廣電等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人為成員的互助縣殘膜回收利用工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農業(yè)農村和科技局，縣農業(yè)農村和科技局主要負責人兼任辦公室主任。辦公室具體負責領導小組日常工作，加強殘膜回收利用工作的監(jiān)督指導，定期調度進展，督促工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長，分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為副組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術人員、項目實施重點村村委會主任為成員的工作組，全面負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘膜回收工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定專人負責殘膜回收工作，及時編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度殘膜回收工作方案，并報縣農業(yè)農村和科技局備案，

（二）強化協(xié)作配合。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按屬地管理原則，加強本轄區(qū)內農田殘膜回收利用工作的組織、實施、協(xié)調，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收站、收集點，健全回收站（點）管理制度，全面做好殘膜回收工作，并按要求上報回收進度及相關報表，配合做好項目核查驗收，確保轄區(qū)內殘膜回收任務如期完成。二是縣農業(yè)農村和科技局負責全縣農田殘膜回收工作任務指標的下達和資金撥付，牽頭開展監(jiān)督檢查，縣農業(yè)技術推廣中心負責全縣全膜栽培、殘膜回收技術指導，各類項目檔案資料收集、整理、上報工作。縣農業(yè)農村和科技局負責協(xié)調地膜生產企業(yè)，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集的廢舊地膜及時轉運至回收企業(yè)，配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好補助資金的報賬工作。三是其它成員單位在各自職權范圍內配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣農業(yè)農村和科技局開展工作。

（三）強化資金管理。縣財政局、農業(yè)農村局要切實加強殘膜回收資金使用管理，項目資金嚴格實行報賬制，并按照項目要求專賬管理、專款專用，嚴禁截留、挪用、超范圍支出。對套取、挪用、違規(guī)使用資金的，縣政府將嚴格按照相關法律法規(guī)，嚴肅追責問責。

（四）強化政策宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、成員單位要充分利用新聞媒體及印發(fā)宣傳資料、懸掛橫幅、召開會議、培訓會等多種形式、多種渠道加大宣傳力度，強化輿論引導，大力宣講農用殘膜污染的危害及農用殘膜回收的扶持政策,動員種植大戶、農機合作組織和廣大農民積極參與殘膜回收工作，使清理農用殘膜污染成為廣大農民保護生態(tài)、改善人居環(huán)境、建設美麗家園的自覺行動。

（五）強化監(jiān)督檢查。縣殘膜回收利用工作領導小組辦公室要會同成員單位不定期檢查全縣殘膜回收工作開展情況，對發(fā)現的問題及時糾正，對好的經驗做法在全縣范圍內推廣。同時，結合全縣實際，建立完善激勵約束機制，對殘膜回收任務完成較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予農業(yè)項目傾斜支持，對工作不力、未能按照要求完成任務指標的，在下年的任務指標下達、資金撥付中予以縮減或調劑。