互政辦〔2022〕42號

互助土族自治縣人民政府辦公室

關于印發(fā)全省“證照分離”改革工作

督導反饋問題互助縣整改工作方案的通知

縣政府有關部門，省駐縣有關單位：

現(xiàn)將《全省“證照分離”改革工作督導反饋問題互助縣整改工作方案》印發(fā)給你們，請結合各自實際，認真抓好整改落實。

                 互助土族自治縣人民政府辦公室

                2022年5月18日

全省“證照分離”改革工作督導反饋問題

互助縣整改工作方案

近期，省政府“證照分離”改革工作督導組對海東市“證照分離”改革工作進行了督導檢查，反饋了全市“證照分離”改革工作存在問題，并提出了整改要求。為扎實開展督導反饋問題整改工作，確保按期高質量完成整改，推動改革工作落地見效，結合工作實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，進一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體發(fā)展活力，促進全縣經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

二、工作目標

堅持把開展“證照分離”改革和問題整改工作作為貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，嚴格按照《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）《青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》（青政辦〔2020〕97號）《青海省人民政府辦公廳關于進一步深化“證照分離”改革激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（青政辦〔2021〕77號）《青海省人民政府辦公廳關于全面開展“一件事一次辦”改革的通知》（青政辦〔2021〕93號）文件精神和督導反饋問題，扎實開展問題整改，確保反饋問題全面整改，改革措施全面落實。

三、整改任務

（一）行業(yè)主管部門對政策要求落實不到位。行業(yè)主管部門對“證照分離”改革認識不到位，對改革政策和具體要求學習掌握不夠，具體落實情況與改革要求存在差距，導致一些改革要求在海東市未能有效落實。

整改措施：一是吃透政策。縣市場監(jiān)管局牽頭，各成員單位配合，認真學習《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）和《青海省人民政府辦公廳關于進一步深化“證照分離”改革激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（青政辦〔2021〕77號）文件精神，開展“證照分離”改革政策培訓會，幫助業(yè)務人員弄懂吃透改革舉措和工作方法，不斷完善工作規(guī)則和服務指南，提升業(yè)務人員專業(yè)知識和工作能力。二是列出清單。縣市場監(jiān)管局牽頭，各成員單位配合，對照《青海省“證照分離”改革全覆蓋事項清單》，梳理《互助縣“證照分離”改革全覆蓋事項清單》，逐項列明主管部門、改革事項、許可證件名稱、設定依據(jù)、實施層級、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監(jiān)管措施等內容，確保改革工作落到實處。三是做好銜接。縣市場監(jiān)管局牽頭，各成員單位配合，加強與省市政務服務監(jiān)督管理、市場監(jiān)管、司法等部門的匯報銜接，及時研究解決存在問題，確保各項改革措施有效落實。

牽頭單位：縣市場監(jiān)管局

責任單位：縣發(fā)改局、教育局、工信局、公安局、民政局、

司法局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、人社局、自然資源局、住建局、交通局、農業(yè)農村局、商務局、文體旅游局、衛(wèi)健局、審計局、林草局、統(tǒng)計局、應急管理局、水利局、民宗局、廣電局、保密局、人防辦、審改辦、政務服務中心、氣象局、稅務局、煙草公司、郵政公司、人行互助支行

整改時限：立行立改、長期堅持

（二）信用平臺建設及應用不到位。信用平臺數(shù)據(jù)合規(guī)率僅居全省第六；公示信息落實20個工作日內報送平臺要求不嚴，按時報送率僅有38％，報送信息事項覆蓋率僅有50％；數(shù)據(jù)更新率較低，2020年后沒有更新數(shù)據(jù)。信用中國（青海海東）數(shù)據(jù)完整率為零。

整改措施：一是提升能力。縣發(fā)改局牽頭，各成員單位配合，認真貫徹落實國務院和省、市關于加強信用體系建設的工作要求，針對全縣信用體系建設存在問題，制定工作方案，落實相關工作。同時，聚焦信息報送、平臺操作等內容，舉辦社會信用體系平臺建設工作培訓班，提高業(yè)務辦理人員工作水平。二是歸集數(shù)據(jù)。縣發(fā)改局牽頭，各成員單位配合，建立社會信用體系平臺信息報送業(yè)務人員動態(tài)管理庫，安排專人負責全國信用信息共享平臺操作管理，及時將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時歸集至信用中國（青海）、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，及時更新并報送相關數(shù)據(jù)和信息，提高信息更新率、報送信息事項覆蓋率和數(shù)據(jù)合規(guī)率。三是健全機制。縣發(fā)改局牽頭，建立健全社會信用體系平臺信息報送“月監(jiān)測”制度，定期通報進度，開展督查督辦，并將信用平臺信息、數(shù)據(jù)報送工作納入年度目標責任制考核。

牽頭單位：縣發(fā)改局

責任單位：縣市場監(jiān)管局、教育局、工信局、公安局、民政

局、司法局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、人社局、自然資源局、住建局、交通局、農業(yè)農村局、商務局、文體旅游局、衛(wèi)健局、審計局、林草局、統(tǒng)計局、應急管理局、水利局、民宗局、廣電局、保密局、人防辦、審改辦、政務服務中心、氣象局、稅務局、煙草公司、郵政公司、人行互助支行

整改時限：2022年5月30日前，并長期堅持

（三）涉企經(jīng)營信息歸集共享率不高。一是企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息不能夠及時歸集到省政務信息共享交換平臺，覆蓋率僅為10.3%。后置審批事項辦理過程中行業(yè)主管部門依然存在要求企業(yè)重復遞交材料的現(xiàn)象，部分部門未主動通過信息化方式使用法人身份證、營業(yè)執(zhí)照等數(shù)據(jù)，以信息化方式改革的工作還需盡快落實。二是行政事項目錄覆蓋率為零、辦理率為零，此項工作已經(jīng)嚴重滯后、影響了全省工作進展。

整改措施：一是共享信息。縣市場監(jiān)管局牽頭，各成員單位配合，堅持“誰產生、誰提供、誰負責”的原則，強化與各成員單位的溝通協(xié)調，督促指導全縣20家涉企經(jīng)營許可事項單位，依托省政務信息共享交換平臺，將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等結果信息（涉及國家秘密除外）及時歸集到信用中國（青海）、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，并登記于相對應的企業(yè)名下，推動涉企信息“應歸盡歸”，實現(xiàn)涉企信息歸集共享并定期開展督導檢查。二是深化改革。縣市場監(jiān)管局、政務服務中心、審改辦共同牽頭，認真貫徹落實國務院和省、市關于加快推進電子證照應用的工作要求，聚焦企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的服務事項，推動營業(yè)執(zhí)照、生產經(jīng)營許可證、檢測認證等電子證照在企業(yè)登記、經(jīng)營、投資和工程建設等高頻政務服務事項中的應用，推動涉企信息“應歸盡歸”，實現(xiàn)涉及企業(yè)信息歸集共享。推進電子證照歸集運用，強化電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門共享和互認互信，推廣運用企業(yè)電子證照，凡是可通過信息共享平臺獲取的信息，一律不得要求企業(yè)提供，確保2022年底前全面實現(xiàn)涉企證照電子化（涉密證照按照有關規(guī)定執(zhí)行）。三是建立清單。縣市場監(jiān)管局牽頭，根據(jù)《青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省建立涉企收費治理長效機制工作方案》，加強與省、市市場監(jiān)管部門的溝通銜接，梳理《互助縣涉企收費目錄清單》，并對收費清單項目、標準、依據(jù)、性質等內容實行分類管理、動態(tài)調整，做到“一律公開、沒有例外”，方便群眾查詢和接受社會監(jiān)督。四是梳理事項。縣政務服務中心牽頭，對照國家和省、市關于全面實行行政許可事項清單管理相關文件要求，梳理《互助縣行政事項目錄清單》，利用省政務信息共享交換平臺，提高行政事項目錄覆蓋率和辦理率。

牽頭單位：第1項縣市場監(jiān)管局牽頭，第2項縣市場監(jiān)管局、政務服務中心、審改辦共同牽頭，第3項縣市場監(jiān)管局牽頭，第4項縣政務服務中心牽頭。

責任單位：縣發(fā)改局、教育局、工信局、公安局、民政局、司法局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、人社局、自然資源局、住建局、交通局、農業(yè)農村局、商務局、文體旅游局、衛(wèi)健局、審計局、林草局、統(tǒng)計局、應急管理局、水利局、民宗局、廣電局、保密

局、人防辦、政務服務中心、審改辦、氣象局、稅務局、煙草公司、郵政公司、人行互助支行

整改時限：第1項2022年底前，并長期堅持；第2、3、4項2022年5月30日前，并長期堅持。

（四）證明事項告知承諾制目錄清單編制尚未完成。根據(jù)省級證明事項告知承諾制清單，梳理海東的清單，海東市僅完成7部門34項全面推行告知承諾制證明目錄清單編制，第二批9個部門13項正在進行公示，工作步調存在滯后現(xiàn)象。

整改措施：一是抓好學習。縣司法局牽頭，各成員單位配合，認真學習《青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》（青政辦〔2020〕97號）文件精神，確保證明事項告知承諾制全面推行，取得實效。二是告知承諾。縣司法局牽頭，在證明事項保留及取消目錄清單基礎上，加強與省、市主管部門溝通協(xié)調，對涉及證明材料的所有依申請類政務服務事項進行全面覆蓋式審查，全面梳理《互助縣推行告知承諾制證明事項目錄清單》，對辦理量較大、與群眾利益密切相關、符合群眾期待、社會風險總體可控的政務服務事項，凡涉及證明事項且實現(xiàn)信息共享核驗的，全面實現(xiàn)告知承諾制。

牽頭單位：縣司法局

責任單位：縣發(fā)改局、市場監(jiān)管局、教育局、工信局、公安局、民政局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、人社局、自然資源局、住建局、交通局、農業(yè)農村局、商務局、文體旅游局、衛(wèi)健局、審計局、林草局、統(tǒng)計局、應急管理局、水利局、民宗局、廣電局、保密局、人防辦、審改辦、政務服務中心、氣象局、稅務局、煙草公司、郵政公司、人行互助支行

整改時限：2022年5月30日前，并長期堅持

（五）“一網(wǎng)通辦”和“好差”評工作有待進一步提高。進一步加強“一事一評”工作，提升評價覆蓋率，線下評價工作比線上評價工作開展的好。“一網(wǎng)通辦”事項覆蓋率高，但網(wǎng)辦率較低。

整改措施：一是優(yōu)化服務。縣政務服務中心牽頭，組織政務服務中心各窗口單位工作人員認真學習《青海省人民政府辦公廳關于全面開展“一件事一次辦”改革的通知》（青政辦〔2021〕93號）文件精神，梳理辦事頻率高、群眾獲得感強的“一件事一次辦”事項清單，強化政務服務大廳功能，設置“一件事”綜合窗口，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”和免費幫辦代辦服務等，切實減少群眾跑腿次數(shù)。二是做好評價。縣政務服務中心牽頭，在群眾辦事過程中，積極宣傳引導群眾開展服務滿意度評價，統(tǒng)籌推進線上評價和線下評價，提升線上評價率，提高“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)辦率。

牽頭單位：縣政務服務中心

責任單位：縣發(fā)改局、市場監(jiān)管局、教育局、工信局、公安局、民政局、財政局、司法局、生態(tài)環(huán)境局、人社局、自然資源局、住建局、交通局、農業(yè)農村局、商務局、文體旅游局、衛(wèi)健局、審計局、林草局、統(tǒng)計局、應急管理局、水利局、民宗局、廣電局、審改辦

整改時限：2022年5月30日前，并長期堅持

四、整改要求

（一）提高思想認識。“證照分離”改革是落實黨中央、國務院重大決策部署，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。各有關部門和單位要高度重視“證照分離”改革督導反饋問題整改工作，主要負責人要親自安排部署、親自推動落實，全面增強做好反饋問題整改工作責任感和緊迫感，認真對標整改方案要求，扎實推進督導反饋問題整改工作，確保改革政策落地見效。

（二）壓實工作責任。“證照分離”改革反饋問題整改工作時間緊、任務重。各有關部門和單位要認真對照督導反饋問題，針對性地制定整改措施，組建工作專班強力抓好整改。要樹立“大局意識”，積極協(xié)調、通力配合，協(xié)同推進行政事項清單梳理、部門信息共享、信用信息共建、政務服務提升等重點工作，確保全面完成反饋問題整改工作。

（三）建立長效機制。縣市場監(jiān)管局要牽頭建立“證照分離”改革反饋問題整改工作督辦協(xié)調機制，協(xié)同高效推進整改工作。各有關部門和單位要舉一反三，全面掌握“證照分離”改革工作存在的其他問題，采取切實有效的整改措施加以整改。各有關部門和單位于2022年5月30日前完成反饋問題整改工作，形成整改工作報告，經(jīng)本單位主要負責同志審核、簽字、蓋章后報縣市場監(jiān)管局，縣市場監(jiān)管局統(tǒng)一匯總形成全縣整改報告后報縣政府。