互政〔2022〕35號

互助土族自治縣人民政府

關于批轉互助縣建立健全農牧民住房安全

長效機制實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，高寨街道辦事處，縣政府有關部門：

縣住房和城鄉(xiāng)建設局擬定的《互助縣建立健全農牧民住房安全長效機制實施方案》已經縣人民政府研究同意。現(xiàn)批轉給你們，請結合各自職責，認真組織實施。

                 互助土族自治縣人民政府

                 2022年5月31日

互助縣建立健全農牧民住房安全保障長效機制實施方案

為鞏固拓展全縣農牧民危舊房改造成果，建立健全農牧民住房安全保障長效機制，根據省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省鄉(xiāng)村振興局、省民政廳、省殘疾人聯(lián)合會《關于建立健全青海省農牧民住房安全長效機制的實施意見》（青建村〔2021〕183號）等文件精神，結合縣情實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要論述精神，全面落實省委省政府、市委市政府關于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制工作相關要求，把住房安全有保障作為鞏固脫貧成果、推進鄉(xiāng)村振興的重要任務，緊密結合全縣自建房安全隱患排查整治工作，統(tǒng)籌政府、市場和社會資源，建立健全農牧民住房安全保障長效機制，鞏固提升農民危舊房改造成果，不斷提高農房建設管理水平。

二、目標任務

通過構建農牧民住房安全動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，及時掌握和消除農牧民住房安全方面存在的突出隱患問題，幫助農牧民群眾解決最基本的住房安全問題，促進住房功能完善、品質提升。

三、工作原則

（一）堅持安全為本、品質提升的原則。牢牢把握“危房不住人，住人不危房”的要求，扎實開展農牧民住房安全有保障工作，保護傳統(tǒng)民居建筑風貌，推動房屋居住功能和居住品質提升。

（二）堅持監(jiān)測先行、動態(tài)管理的原則。對農牧民住房安全情況進行常態(tài)化巡查，暢通問題反饋渠道，提前發(fā)現(xiàn)并識別房屋安全隱患，開展房屋危險性鑒定，動態(tài)掌握農牧民住房安全狀況變化情況，發(fā)現(xiàn)不安全住房，及時納入改造范圍進行改造。

（三）堅持分類施策、精準實施的原則。因人因戶精準施策，按需改造危舊房、建設農村保障性住房，多種方式解決農牧民住房安全問題。積極推廣適宜化改造方式，合理控制新建住房改造建筑面積，避免發(fā)生建房返貧現(xiàn)象。

（四）堅持農戶主體、外部幫扶的原則。處理好外部幫扶與農牧民自身努力的關系，引導農牧民群眾充分發(fā)揮主體作用，自行建設安全舒適、經濟美觀的農房，改善住房條件和品質。同時，發(fā)揮政府對困難群眾住房安全保障的兜底作用。

四、健全完善監(jiān)測機制

（一）加強農牧民住房動態(tài)監(jiān)測。縣住建部門負責牽頭建立農房全生命周期定期體檢制度，會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將具有潛在安全隱患的農牧民住房和歷史悠久的傳統(tǒng)建筑以及受自然災害影響的受損農牧民住房納入日常監(jiān)測范圍。農戶是住房安全保障的責任主體，要加強住房安全狀況的自行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)住房安全隱患并提出改造申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要充分依靠村“兩委”、駐村工作隊開展常態(tài)化安全巡查，加強改造過程技術指導與監(jiān)督。縣住建局要會同相關部門及時開展受損房屋危險性鑒定和技術服務，建檔立卡脫貧戶可通過脫貧攻堅住房安全有保障核驗系統(tǒng)直接反映住房安全隱患和因災受損情況，實時反饋住房安全狀況。按照建新拆舊的原則，引導動員農戶主動拆除存在安全隱患的老舊房屋和輔助用房。

（二）規(guī)范新增危房改造對象認定。縣住建部門要會同鄉(xiāng)村振興、民政、殘聯(lián)等部門對動態(tài)監(jiān)測反映的潛在不安全住房農戶進行身份識別，對僅有一套住房且評定為C級或D級的新增危房戶納入國家農牧民住房安全保障機制政策支持范圍。無房戶和村級集體經濟組織成員中新分戶在依法依規(guī)取得宅基地使用權后可納入支持范圍。對另有安全住房或同一宅基地內有多棟住房，部分房屋出現(xiàn)安全隱患時仍有一棟住房安全的，由農戶自行修繕改造，不再享受住房安全保障機制政策。對于已實施過危房改造等住房政策但因自然災害、改造年限較長等原因再次變成危房的，可再次納入支持范圍。

（三）建立完善農牧民住房工作臺賬。縣住建部門會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）借助農牧民危舊房改造檔案信息系統(tǒng)和農村牧區(qū)房屋安全隱患排查整治手機APP信息采集系統(tǒng)，做好農戶房屋安全動態(tài)管理。對納入長效機制建設管理的新增危房戶和無房戶按照房屋結構類型、建造年代、房屋安全性評定結果和農戶身份類型（農村低收入群體和其他脫貧戶）等情況，分類建立工作臺賬，改造一戶銷一戶，全面掌握農牧民住房安全狀況，其中，農村低收入群體主要包括農村易返貧致貧戶、農村低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭等。

五、全面落實保障措施

（一）拓寬農牧民住房安全保障方式。積極爭取國家和省市農村危房改造政策支持，繼續(xù)對農牧民新增危房和無房戶實施改造，根據房屋危險程度和農戶改造意愿，選擇加固改造或拆除重建等方式解決住房安全問題，確保“發(fā)現(xiàn)一戶、改造一戶”，實現(xiàn)全覆蓋保障。對少數(shù)無能力建房的鰥寡孤獨等特殊群體，鼓勵通過政府或農村集體組織統(tǒng)一建設農村幸福院等方式兜底保障其住房安全問題。

（二）創(chuàng)新農房改造資金籌措機制。實行農戶自籌為主，政府補助引導，信貸、保險、社會幫扶等多元化資金籌措機制，積極爭取中央財政農村危房改造專項補助資金，縣財政根據實際情況把農牧民住房改造資金納入年度財政預算，確保為農牧民群眾解決住房安全問題提供穩(wěn)定資金支持。結合實際制定分級分類補助標準，落實對建檔立卡脫貧人口的傾斜支持。落實《政府向社會力量購買農村住房保險實施辦法（試行）》，鼓勵縣內保險機構開展“農村住房保險”業(yè)務，降低農牧戶因自然災害等原因造成的房屋損失。

（三）建立完善農房維修管護機制。建立農房維修管護機制，對于實施危房改造后驗收合格的，視為基本住房安全得到保障，由農戶自行負責房屋的后期維護與管理。建立農房保障退出機制，對享受農村住房保障政策后通過購置、繼承、受贈等方式取得其他安全住房、不再符合農村住房保障條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責在規(guī)定期限內退出保障范圍。加強對老舊房屋使用情況的跟蹤檢測，特別是對傳統(tǒng)村落、歷史文化名村等傳統(tǒng)歷史建筑要進行及時修繕。縣住建部門積極配合縣自然資源、應急管理等部門，將因洪澇災害、泥石流等地質災害形成的危房納入救助體系。

（四）統(tǒng)籌安排農房抗震改造。結合自然災害風險普查和農村牧區(qū)房屋安全隱患排查整治工作，摸清不滿足抗震設防目標要求的農房，形成存量臺賬，分年度納入農房抗震改造范圍，通過補助資金與技術支持，引導農牧民自覺按抗震設防目標要求新建或改造住房。同時，積極探索符合當?shù)貙嶋H的農房抗震改造方式，引導農戶因地制宜選擇加固改造或拆除重建等方式，對達不到抗震標準的農房實施改造。

（五）提高農房建設管理水平。強化農村牧區(qū)房屋安全隱患排查結果運用，利用大數(shù)據平臺全面掌握農牧民住房安全信息。結合農牧民居住條件改善工程，統(tǒng)籌實施外墻保溫、屋面防水、通風取暖、改廚改廁等項目，提升農房使用功能，改善居住環(huán)境。積極推廣裝配式鋼結構、綠色節(jié)能環(huán)保等新型建造方式，支持新建農房實現(xiàn)功能現(xiàn)代、風貌鄉(xiāng)土、結構安全、成本經濟、綠色環(huán)保的要求。

六、監(jiān)測程序和補助標準

（一）監(jiān)測實施程序

1.確定對象。按照村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣“三級審核、三榜公示”（個人申請—村申報—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核—縣審批）的程序，堅持群眾參與，精準確定對象，規(guī)范操作程序，做到公平、公開、公正，主動接受群眾監(jiān)督。改造對象要即時發(fā)現(xiàn)、即時確認、即時幫扶。

2.組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立農牧民住房安全建設領導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為農村危舊住房改造項目實施主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人為第一責任人，分管領導為具體責任人，指定專人負責農牧民危舊住房改造建設、檔案管理及信息、數(shù)據錄入上報等具體工作。

3.檢查驗收。縣農牧民住房安全建設領導小組定期或不定期對農村住房建設進度、質量等情況進行監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面完成農村住房建設情況驗收工作，并將竣工驗收情況以書面形式報送至縣農村住房建設領導小組辦公室。縣農村住房建設領導小組辦公室負責按技術規(guī)范實地開展驗收。

4.資料備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將已驗收合格的農戶資料，按照危舊房改造檔案管理要求，實行“一戶一檔”，做好農戶檔案信息化網絡錄入，規(guī)范農戶紙質檔案管理與保存，并報縣農牧民住房安全建設領導小組辦公室備案。

5.資金發(fā)放。按照國家住建部危舊房改造補助資金管理要求，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農牧民危舊住房改造竣工驗收合格后30日內撥付補助資金給建房農戶，補助資金發(fā)放一律采取“一卡通”方式，確保資金及時、足額發(fā)放到建房農戶手中。

（二）補助標準及建設標準

1.補助標準。按照不同對象分農村低收入群體和一般戶兩個檔次進行資金補助，其中，農村低收入群體主要包括農村易返貧致貧戶、農村低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭等。具體補助標準為：

1.農村低收入群體房屋，經鑒定為D級危舊房，無法修繕加固，在原址新建房屋的，予以2.2萬元資金補助；鑒定為C級危舊房，可通過修繕加固解決房屋安全隱患的，視實際情況予以0.4至1萬元補助。

2.一般戶家庭因房屋損壞嚴重，經鑒定為D級危舊房，無法修繕加固，原址新建房屋的，予以2萬元資金補助；鑒定為C級危舊房，可通過修繕加固解決房屋安全隱患的，視實際情況予以0.3-0.8萬元資金補助。

2.建設標準。根據農村危舊房改造政策要求，嚴格控制農村危舊房改造建房面積，具體為：

1.農村低收入群體改造房屋的建筑面積原則上1-3人控制在40-60平方米以內，1人戶不低于20平方米、2人戶不低于30平方米、3人戶不低于40平方米；3人以上人均建筑面積不得超過18平方米、不得低于13平方米。

2.一般戶改造房屋的建筑面積按人均建筑面積不超過25平方米進行控制。

3.對于自籌資金和投工投料能力極弱、需社保兜底的特困戶和無建房能力的脫貧戶、監(jiān)測戶，改造面積按下限標準控制。

七、工作職責

1.縣住房和城鄉(xiāng)建設局：負責統(tǒng)籌推進危舊房改造工作，加強農房建筑工匠和施工企業(yè)管理，強化技術指導以及質量安全和品質風貌監(jiān)管。

2.縣財政局：負責根據實際情況將農牧民住房改造資金納入年度財政預算，加強資金使用監(jiān)管。

3.縣民政局：負責認定農村低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、農村低保邊緣家庭。

4.縣鄉(xiāng)村振興局：負責認定因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭，認定農村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶。

5.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：負責統(tǒng)籌做好新增危舊房改造農戶的排查和上報工作，組織做好農牧民住房安全有保障動態(tài)監(jiān)測排查，規(guī)范新增危房戶審核和公示，做好房屋新建改建過程指導和竣工初驗工作。

八、工作要求

（一）提高思想認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關部門要站在講政治的高度，深刻認識開展此項工作的重要性和長期性，進一步加強組織領導，強化工作舉措，統(tǒng)籌做好項目、資金、人力調配，配備與農村住房建設工作需求相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理隊伍，下沉監(jiān)管力量，結合實際細化工作方案，切實做好農牧民住房安全動態(tài)監(jiān)測，合理安排項目計劃，及時落實幫扶措施，確保農牧民住房安全問題得到及時解決，不斷提高農村住房安全保障水平。

（二）強化配合協(xié)作。縣農牧民住房安全動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作繼續(xù)由縣住建部門牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣財政、鄉(xiāng)村振興、民政、殘聯(lián)等部門齊抓共管，加強工作銜接和信息共享，定期開展走訪跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題第一時間上報縣住房安全保障領導小組辦公室（縣住建局），及時落實針對性幫扶措施，確保問題及時發(fā)現(xiàn)、隱患迅速消除、住房安全可靠。

（三）鼓勵探索創(chuàng)新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關部門要結合實際，加強農牧民住房安全動態(tài)監(jiān)測工作實踐創(chuàng)新，探索建立解決農牧民住房安全問題新模式，因地制宜開展農牧民住房安全動態(tài)監(jiān)測幫扶工作。要注重總結宣傳推廣實踐工作中形成的好經驗好做法，在實踐中不斷完善機制改進工作，提高工作成效。

附件：互助縣農牧民危舊住房監(jiān)測改造審批表