互政〔2022〕43號

互助土族自治縣人民政府

關(guān)于批轉(zhuǎn)互助縣2022年農(nóng)村廁所革命

實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，高寨街道辦事處，縣政府有關(guān)部門：

縣鄉(xiāng)村振興局?jǐn)M定的《互助縣2022年農(nóng)村廁所革命實施方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意。現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請結(jié)合各自職責(zé)，認(rèn)真組織實施。

                 互助土族自治縣人民政府

                 2022年6月15日

互助縣2022年農(nóng)村廁所革命實施方案

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村廁所革命重要指示批示精神，根據(jù)《青海省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好2022年農(nóng)村廁所革命工作的通知》（青鄉(xiāng)振局﹝2022﹞19號）和《青海省鄉(xiāng)村振興局、青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村廁所革命的通知》（青鄉(xiāng)振局﹝2022﹞20號）文件要求，確保互助縣2022年改廁目標(biāo)任務(wù)如期高質(zhì)量完成，結(jié)合我縣實際，特制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以提升農(nóng)民群眾生活品質(zhì)為目標(biāo)，堅持農(nóng)村改廁數(shù)量服從質(zhì)量，進(jìn)度服從實效，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及范圍，引導(dǎo)農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，不斷增強農(nóng)民群眾獲得感和幸福感。

（二）目標(biāo)任務(wù)

充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，2022年在全縣范圍對具備改廁條件的村莊開展戶廁改造工作，在市政污水管網(wǎng)已覆蓋的行政村推行水沖式廁所，地處邊遠(yuǎn)山區(qū)居住比較分散的村推行雙坑交替式廁所。完成新建農(nóng)村戶廁3052座，農(nóng)村公廁1座，管好用好現(xiàn)有農(nóng)村公廁，推動健全農(nóng)村公共廁所管護(hù)長效機制。

二、基本原則

——堅持政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體原則。政府重點抓好政策宣傳、改廁方案編制、示范引導(dǎo)等。尊重農(nóng)民歷史形成的居住現(xiàn)狀和習(xí)慣，把群眾認(rèn)同、群眾參與、群眾滿意作為基本要求，發(fā)揮村“兩委”班子作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾投工投勞自愿改廁。

——堅持因地制宜、分類施策原則。堅持“衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保”的理念，立足本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)條件，選擇適宜的改廁模式，堅持宜水則水、宜旱則旱，水廁入室、旱廁入院，不搞“一刀切”，不盲目提高標(biāo)準(zhǔn)，不搞“形象工程”。

——堅持示范引領(lǐng)、穩(wěn)步推進(jìn)原則。采取先易后難、示范引領(lǐng)、自愿申報、先建后補的工作步驟，樹立一批農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)示范村，以點帶面、積累經(jīng)驗、形成規(guī)范，鼓勵整村推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境。

——堅持建管并重、長效運行原則。落實建管工作責(zé)任，完善管護(hù)運行機制，充分發(fā)揮村級組織和農(nóng)民主體作用，探索建立政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合的管護(hù)機制，確保農(nóng)村改廁規(guī)范、有效使用、長期受益。

三、建設(shè)內(nèi)容

（一）建設(shè)規(guī)模及類型

應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂颉⒌匦蔚孛病⑥r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)條件和民俗等，合理選擇確定衛(wèi)生廁所的類型及模式：

一是城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋到的村莊和城郊社區(qū)（通俗地講，有給水也有排水的條件下）選擇具有完整上下水道系統(tǒng)及污水處理設(shè)施的水沖式廁所；

二是農(nóng)村供水穩(wěn)定且下游無集中管網(wǎng)收集地區(qū)（通俗地講，有給水但沒有排水的條件下）選擇三格式化糞池廁所或水旱兩用淺埋雙格式廁所；

三是農(nóng)村缺水地區(qū)（通俗地講，沒有給水也沒有排水的條件下）選擇雙坑交替式廁所或水旱兩用淺埋雙格式廁所。

在全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（詳見附件1），共改建戶廁3052座，其中：完整上下水水廁908座，三格式化糞池廁所348座，雙坑交替式廁所1796座，農(nóng)村公共廁所1座。制作廁所改造標(biāo)識牌3053個，由鄉(xiāng)村振興局統(tǒng)一負(fù)責(zé)制作，項目結(jié)束時分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安裝。

（二）建設(shè)方式

農(nóng)村戶廁改造工作采取“縣統(tǒng)籌安排、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、部門監(jiān)管指導(dǎo)”的工作機制推進(jìn)，改廁按照“先建后補、以獎代補”等方式實施。為鼓勵農(nóng)戶直接參與改廁的積極性、主動性，對農(nóng)戶已自建完成且未享受過財政獎補資金的戶廁，經(jīng)“村級自驗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級驗收”達(dá)到無害化標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生廁所，通過“一卡通”方式獎補到戶。對自建資金籌措困難的農(nóng)戶，經(jīng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后，農(nóng)戶可提前申請預(yù)付，并按衛(wèi)生廁所標(biāo)準(zhǔn)修建完成。

（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件2）

四、資金來源及使用

（一）資金來源：項目總資金1034.22萬元，其中：中央財政資金1034.22萬元。

（二）獎補標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)我縣實際，采取差異化獎補標(biāo)準(zhǔn)。其中：三格式化糞池廁所獎補3600元/座，雙坑交替式廁所（含水旱兩用淺埋雙格式廁所）獎補3600元/座，水沖式廁所獎補2700元/座，公廁14.22萬元/座。

（三）廁所改造標(biāo)識牌30000元（制作標(biāo)識牌3053個）。

（四）資金撥付：項目驗收合格后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將改廁戶信息審核錄入，通過“一卡通”撥付到戶。

五、組織保障

為確保農(nóng)村戶廁高質(zhì)量如期完成，成立互助縣2022年農(nóng)村廁所革命工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組  長：王國棟  縣委副書記、縣人民政府縣長

副組長：賀世軍  縣人民政府副縣長

成  員：曹宏泰  縣鄉(xiāng)村振興局局長

        星全鵠  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局局長

        袁占良  縣發(fā)展和改革局局長

        程玉俊  縣財政局局長

        馬  俊  縣生態(tài)環(huán)境局局長

        魏成林  縣衛(wèi)生健康局局長

        石多杰  縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

        趙  偉  縣鄉(xiāng)村振興局副局長

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長

成員單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣鄉(xiāng)村振興局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局、縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣衛(wèi)生健康局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣鄉(xiāng)村振興局，曹宏泰同志兼任辦公室主任，趙偉同志兼任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村廁所革命建設(shè)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)兩個專項工作組，成員單位及職責(zé)如下：

（一）項目實施組

成員單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣鄉(xiāng)村振興局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局。

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)

（1）成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組，專人負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村戶廁改造計劃、調(diào)查摸底、自下而上申報項目、任務(wù)、改廁模式及改廁戶基本信息的收集審核。

（2）編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)2022年廁所革命實施方案；廣泛宣傳發(fā)動群眾，組織項目村實施改廁工作，確保改一個，成一個，好用一個。

（3）按要求時間節(jié)點調(diào)度本鄉(xiāng)鎮(zhèn)改廁進(jìn)度，建設(shè)完成后做好自查驗收工作，自查驗收率為100%。

（4）按照“一戶一廁一檔”要求建立改廁檔案，并及時整理、歸檔。

（5）審核資金籌措困難農(nóng)戶，預(yù)付資金。

（6）每月25日前將工作進(jìn)展情況上報縣鄉(xiāng)村振興局。

2.鄉(xiāng)村振興局職責(zé)

（1）項目資金的爭取和建設(shè)任務(wù)下達(dá)。（任務(wù)和資金的具體分配見附表1）

（2）組織成員單位進(jìn)行縣級驗收，抽查率為80%。驗收合格后撥付資金。

3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局職責(zé)

負(fù)責(zé)參與農(nóng)村改廁工作的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)工作。

（二）督查驗收組

由縣鄉(xiāng)村振興局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局牽頭，會同相關(guān)成員單位抽調(diào)人員進(jìn)行督查驗收。

主要職責(zé)：定期督導(dǎo)、檢查和竣工驗收等工作。

六、進(jìn)度安排

2022年6月至2022年12月底，分三個階段進(jìn)行。

（一）準(zhǔn)備階段（2022年6月）。一是制定改廁方案。做到底數(shù)清楚、登記入冊。二是宣傳發(fā)動。采取各種宣傳形式，廣泛宣傳農(nóng)村改廁的重要意義，提高廣大干部和群眾對農(nóng)村改廁的認(rèn)識，并組織專業(yè)技術(shù)人員和村領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)。三是根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的戶廁改造類型，全面啟動農(nóng)村衛(wèi)生戶廁改造。

（二）實施階段（2022年6月-2022年11月）。農(nóng)村改廁工作全面展開，縣廁改辦公室適時組織技術(shù)力量，深入現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)。

（三）驗收階段（2022年12月）。到2022年12月底，要全部完成各項指標(biāo)任務(wù)，并將改廁具體情況及自驗情況上報縣廁改辦公室，申請縣級驗收。縣廁改辦公室在鄉(xiāng)村自查的基礎(chǔ)上，組織成員單位進(jìn)行檢查驗收。

七、資金管理

嚴(yán)格執(zhí)行省市等文件精神，強化資金監(jiān)管，實行專款專用，嚴(yán)禁項目資金擠占挪用，確保項目建設(shè)資金管理規(guī)范運作。

八、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動改廁工作。認(rèn)真落實“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”的要求，把農(nóng)村“廁所革命”工作作為黨政一把手工程，實行縣監(jiān)管調(diào)度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村級具體落實的工作推進(jìn)機制。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，做好項目落地、資金使用、推進(jìn)實施和運行管理等工作；項目村要密切聯(lián)系群眾，廣泛開展百姓議事等活動，切實把改廁工作好事辦好、實事辦實。

（二）完善管理機制，確保改廁質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，強化目標(biāo)管理，注重因地制宜、科學(xué)引導(dǎo)，對標(biāo)對表推進(jìn)，按期完成改廁任務(wù)。在工作推動中，各村成立以村“兩委”班子成員和村民代表為成員的“改廁質(zhì)量監(jiān)督小組”，進(jìn)行日常監(jiān)管，確保改廁質(zhì)量。堅持求好不求快，扎實穩(wěn)步推進(jìn)；堅持質(zhì)量第一，確保改一個成一個；堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量，進(jìn)度服從實效，切實做好改廁工作。

（三）強化督導(dǎo)檢查，落實監(jiān)管職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真落實實施廁所革命的主體責(zé)任，選優(yōu)配強改廁力量，切實抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)改廁工作；鄉(xiāng)村振興局定期調(diào)度，適時組織自查、抽查、建立健全問題反映和督促整改機制，通過設(shè)立舉報電話、舉報信箱等方式，接受群眾和社會監(jiān)督。督察驗收組加大督促檢查力度，杜絕出現(xiàn)工作進(jìn)度遲緩、改廁質(zhì)量把控不嚴(yán)、形式主義和官僚主義等現(xiàn)象。

（四）健全改廁檔案，完善信息管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排專人負(fù)責(zé)，按照“一戶一廁一檔”的要求，做好農(nóng)村改廁檔案管理和信息系統(tǒng)錄入工作，及時收集整理工作制度、宣傳報道、檢查考核、竣工驗收及自查等工作檔案資料并歸檔。

（五）注重宣傳引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切。充分利用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體及門戶網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體，通過設(shè)置專欄、專題、專訪等，全方位、多層次宣傳農(nóng)村廁所革命的意義、政策舉措、經(jīng)驗做法和典型范例，進(jìn)一步提升農(nóng)民群眾對衛(wèi)生廁所的認(rèn)識，營造良好的氛圍，調(diào)動群眾和社會各界參與農(nóng)村廁所革命的積極性。

附件：1.互助縣2022年農(nóng)村廁所革命任務(wù)和資金分配表

      2.戶廁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（以雙坑交替式、三格式化糞、水旱兩用淺埋雙格式等三種改廁模式為例做為參考）

      3.農(nóng)村戶廁檔案

      4.2022年互助縣農(nóng)村戶廁建設(shè)進(jìn)度表