互政辦〔2022〕44號

互助土族自治縣人民政府辦公室

關于轉發(fā)互助縣城市窨井蓋安全管理工作

實施方案的通知

威遠鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門，省駐縣有關單位：

縣城市管理綜合執(zhí)法局擬定的《互助縣城市窨井蓋安全管理工作實施方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

                 互助土族自治縣人民政府辦公室

                 2022年5月23日

互助縣城市窨井蓋安全管理工作實施方案

為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳等六部門關于加強窨井蓋安全管理的指導意見》（建辦督〔2021〕7號）、《青海省住建廳等6廳局關于加強全省窨井蓋安全管理的通知》（青建城〔2021〕329號）及《海東市城市管理局等6部門關于印發(fā)海東市城市窨井蓋安全管理工作實施方案的通知》（東城管〔2022〕24號）等文件要求，進一步加強全縣城市窨井蓋安全管理，確保人民群眾“腳下安全”，結合縣情實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆三中、四中、五中、六中全會精神及中央、省、市關于城市管理工作的重要決策部署，堅持以人民為中心，大力弘揚海東精神，牢固樹立城市理念，強化安全紅線意識，持續(xù)推進窨井蓋安全管理工作，加快構建政府主導、部門聯(lián)動、社會參與、法治保障的長效機制，切實保障人民群眾“腳下安全”，為“五張名片”打造、“五個示范區(qū)”建設提供有力保障。

二、基本原則

（一）堅持以人為本的原則。樹立“小井蓋、大民生”理念，始終把群眾利益作為推動窨井蓋安全管理工作的出發(fā)點和落腳點，保障群眾出行安全，不斷提升群眾獲得感、幸福感和安全感。

（二）堅持統(tǒng)籌推進的原則。在縣政府的統(tǒng)一領導下，由縣城管局牽頭，建立健全窨井蓋安全綜合協(xié)調機制，強化部門協(xié)調聯(lián)動，調動社會各方面的積極性，共同推進窨井蓋問題治理工作。

（三）堅持依法治理的原則。嚴格按照《海東市城市管理條例》《海東市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等法律法規(guī)相關規(guī)定，切實保證窨井蓋權屬單位依法履行主體責任，推動工作落實，不斷完善窨井蓋安全管理規(guī)章制度，規(guī)范窨井蓋管理。

（四）堅持創(chuàng)新引領的原則。充分運用信息化、智能化等技術，推動窨井蓋安全管理模式創(chuàng)新，提高窖井蓋安全管理效率。積極推廣應用新技術、新產(chǎn)品，提高窨井蓋安全性能，有效各類防范事故發(fā)生。

三、工作目標

到2022年底前，基本完成各類窨井蓋普查工作，摸清底數(shù)，完成確權，健全管理檔案，到2023年底前，各類工作機制基本建立，基本完成各類窨井蓋統(tǒng)一標識任務，完成窨井蓋治理專項行動，窨井蓋安全隱患得到有效治理；到2025年底前，窖井蓋安全管理機制進一步完善，相關技術標準基本健全，信息化、智能化管理水平明顯加強，事故風險監(jiān)測預警能力和應急處置水平顯著提升，窨井蓋安全事故明顯減少。

四、組織領導

為加強對互助縣城市窨井蓋安全管理工作的組織領導，決定成立互助縣城市窨井蓋安全管理工作領導小組，成員如下：

組  長：賀世軍  縣人民政府副縣長

副組長：許曉峰  縣城市管理綜合執(zhí)法局局長

成  員：袁占良  縣發(fā)展和改革局局長

        張榮奎  縣工業(yè)和信息化局局長

        石多杰  縣住房和城鄉(xiāng)建設局局長

        閆占邦  縣交通運輸局局長

        馬華旦  縣文體旅游局局長

        曹田泰  縣林業(yè)和草原局局長

        王  賀  縣公安局副局長

        席恒偉  縣檢察院副檢察長

        鄭俊賢  縣法院副院長

        鄭有滿  威遠鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

        徐尚通  縣供電公司經(jīng)理

        馬雪琴  移動公司互助分公司經(jīng)理

        海永軍  聯(lián)通公司互助分公司經(jīng)理

        紀  斌  電信公司互助分公司經(jīng)理

        錢  智  金地燃氣公司經(jīng)理

        祁生銀  縣自來水公司經(jīng)理

        胡發(fā)君  縣供熱公司經(jīng)理

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣城市管理綜合執(zhí)法局，由許曉峰同志兼任辦公室主任，李建邦同志兼任辦公室副主任，具體負責協(xié)調處理辦公室日常事務。

五、重點任務

（一）健全完善工作機制。按照“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與、法治保障”的原則，建立由城管局牽頭，相關部門（企業(yè)）參與的窖井蓋安全綜合協(xié)調機制，全面落實窨井蓋建設、驗收、移交、監(jiān)管、養(yǎng)護等各環(huán)節(jié)安全管理責任，共同做好窖井蓋普查建檔、統(tǒng)一標識、隱患治理、建設施工、巡查維護、應急處置等安全管理工作，定期研究解決工作難點和突出問題，建立工作例會、會商議事、督導檢查、情況通報、信息報送等工作制度，統(tǒng)籌推進窨井蓋安全管理工作。

（二）全面開展普查建檔。在領導小組的統(tǒng)一領導下，各有關部門（企業(yè)）統(tǒng)籌組織開展窨井蓋普查、建檔、標識工作，確定時間表、路線圖、普查標準和內容等。按照“誰所有、誰負責”的原則，做到普查全覆蓋，厘清各類窖井蓋（包括聯(lián)建、共用管道井）的權屬關系和責任主體，對無法確定的，窨井蓋安全管理工作牽頭單位通過協(xié)商或提請縣人民政府根據(jù)窨井用途明確主管部門，并保障相應的維護經(jīng)費，確保普查工作按時保質完成。按照普查結果，健全窨井蓋管理檔案，做到“一蓋一編號、一井一檔案”，將普查數(shù)據(jù)納入智慧城管服務平臺管理。窨井蓋權屬單位要同步為現(xiàn)有窨井蓋設置統(tǒng)一標識，同時要結合窖井蓋類型、規(guī)格和區(qū)域特點對標識的規(guī)格大小、形狀材質、內容等進行統(tǒng)一規(guī)范，標識內容至少包括編號、窖井蓋類型、管理單位、聯(lián)系電話等相關信息。

（三）深入治理安全隱患。壓緊壓實窨井蓋權屬單位主體責任，開展窨井蓋治理專項行動，全面排查、消除窨井蓋存在的安全隱患。權屬單位要建立問題清單，制定限期整改計劃，確保整改到位。對存在破損、松動等情形的窨井蓋，盡快維修加固，對蓋體損壞、下沉、突起的窨井蓋，及時進行修復改造，對窨井蓋缺失的，及時按相關標準補裝;對低洼、易澇等地區(qū)的窨井，逐步加裝防墜裝置;對已確認為廢棄的窨井，限期完成填埋。制定窖井蓋更新改造計劃，逐步更換超出設計使用年限、材質落后的窨井蓋。在隱患治理過程中要落實安全防護措施，短時間難以完成改造的，應完善相應安全措施，設置明顯的警示標志，消除安全隱患。

（四）規(guī)范建設施工管理。地下管線建設項目施工時，應結合窖井蓋設計使用年限要求和周邊環(huán)境條件，科學合理選擇窨井蓋產(chǎn)品，嚴格按照有關技術標準進行安裝。加強窨井蓋施工驗收管理，窨井蓋驗收不合格的，主體工程不得交付使用。新建窨井設施在建成移交時，應為窨井蓋設置統(tǒng)一標識。擴建、改建城市道路需要拆除、移動窨井蓋的，道路工程建設單位及時向窨井蓋權屬單位報告，落實安全防護措施，并在工程完工后按有關技術標準恢復原狀。鼓勵新建井蓋購買采用具備安裝防墜網(wǎng)連接件（掛孔、掛鉤等）的井圈，并定期檢查防墜網(wǎng)完好情況。

（五）加強巡查維護和應急處置。落實窨井蓋權屬單位日常維護責任，建立定期巡查機制，及時發(fā)現(xiàn)風險隱患，限時進行處理。縣城管局要完善道路巡查機制，巡查中發(fā)現(xiàn)的窨井蓋安全隱患及時轉交權屬單位處置；城市道路上的窨井蓋進行維修、更換等作業(yè)時，城管、公安等主管部門應當予以配合，作業(yè)完成后，窖井蓋權屬單位應當將道路設施恢復原狀。排澇應急處置時，要密切監(jiān)測窖井內外水壓，確需移動、加固窨井蓋的，應嚴格按照作業(yè)流程規(guī)范，設置安全警示，做好安全防護，排澇結束后及時恢復窨井蓋原狀。加強窨井蓋應急處置，完善應急預案，健全多部門協(xié)同預警和響應處置機制，提高事故防范和應急處置能力。探索建立窨井蓋責任保險制度，強化安全風險保障。

（六）推動信息化、智能化建設。切實扭轉“重建設輕管理”觀念，大力推進信息化建設和新技術應用，結合智慧城管平臺、地下管線信息系統(tǒng)等建設，推進窨井蓋管理的信息化、智慧化，加強與12345熱線協(xié)調聯(lián)動，完善問題發(fā)現(xiàn)、分派轉辦、結果上報和核實銷號的閉環(huán)管理模式，提高窨井蓋問題發(fā)現(xiàn)處理的及時性、精準度。推進各部門、各企業(yè)相關信息共享和系統(tǒng)聯(lián)通，加強對窨井蓋問題的綜合分析研判，對多發(fā)問題、苗頭性問題等，提前向有關部門（企業(yè)）發(fā)出預警、提示。條件允許的情況下要將窨井蓋智能化升級改造作為新型城市基礎設施建設的重要內容，運用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術，逐步實現(xiàn)基于傳感器和物聯(lián)網(wǎng)的管理創(chuàng)新，提升窖井蓋安全管理效率和水平。

（七）強化行政執(zhí)法和刑事司法銜接。在窨井蓋日常管理工作中，有關行業(yè)主管部門要加強與公安機關、檢察機關和人民法院的溝通協(xié)調。發(fā)現(xiàn)涉嫌盜竊、破壞窨井蓋等違法犯罪線索的，要按照《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《關于辦理涉窨井蓋相關刑事案件的指導意見》的要求，及時核實情況，移送相關線案，公安機關要依法嚴懲涉窨井蓋違法犯罪行為，查處過程中如發(fā)現(xiàn)存在影響窨井蓋安全的情形，要及時反饋有關行業(yè)主管部門（企業(yè)）。探索建立相關行業(yè)主管部門（企業(yè)）與檢察機關等部門的協(xié)作配合工作機制。以窨井蓋治理為契機，檢察機關要深入?yún)⑴c公共基礎設施綜合治理,與各相關行業(yè)主管部門（企業(yè)）建立良性互動的新型監(jiān)督關系，共同推進市域社會治理現(xiàn)代化，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（八）強化公共基礎設施安全管理。在加強窨井蓋安全管理的同時，以點帶線，以線拓面，將治理范圍向城市供熱、道路、橋梁、照明、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等公共基礎設施拓展延伸。縣住建、城管、林草、供電等部門要強化責任落實，細化工作措施，切實履職盡責。要加強設施普查，健全管理檔案，找準短板弱項，建立健全管理對象數(shù)據(jù)庫，加強動態(tài)維護和更新。要常態(tài)開展安全隱患大排查大檢查大整治，建立隱患整改臺賬，落實銷號閉環(huán)制度，加強應急處置演練，切實提高防范和遏制安全生產(chǎn)事故的能力。要加強對廢舊金屬收購行業(yè)的監(jiān)督管理，收購廢舊窨井蓋應嚴格查驗居民身份證并登記注冊。要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建機制促長效，切實提升公共基礎設施管理的規(guī)范化、信息化、智能化和法制化水平。

六、保障措施

（一）加強組織領導。各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（企業(yè)）要充分認識加強窨井蓋安全管理的重要性和緊迫性，制定出臺本部門（企業(yè)）工作方案，成立工作小組，細化年度工作任務，切實履行行業(yè)監(jiān)管責任和管理責任，各司其職、密切配合，形成分工明確、齊抓共管的工作格局。

（二）夯實工作責任。各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要厘清各部門（企業(yè)）監(jiān)管職責，規(guī)范工作流程，明確考核及處罰措施，要結合實際建立健全窨井蓋建設管理標準，鼓勵社會團體、企業(yè)制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準、企業(yè)標準，逐步實現(xiàn)各類窨井蓋產(chǎn)品規(guī)格和材質的統(tǒng)一，完善窖井蓋生產(chǎn)、安裝、養(yǎng)護、維修、更新、管理等環(huán)節(jié)要求，提升維護效率，保障窖井蓋安全。領導小組各成員單位要確定1名聯(lián)絡人，將分管負責同志和聯(lián)絡人名單（附件3）于5月25日前報送至縣城管局（電話：0972- 8325900）。

（三）強化宣傳引導。要充分利用各類媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端等新媒體，加大對窨井蓋法規(guī)政策、典型事例和安全管理先進經(jīng)驗、工作亮點的宣傳力度，引導社會公眾增強保護窨井蓋的責任意識，知曉違法責任。同時，發(fā)動社會公眾進行監(jiān)督，鼓勵群眾舉報故意損毀、偷盜、違法收購、銷售窨井蓋等違法犯罪行為。積極探索“井蓋藝術”，將窨井蓋作為城市文化的一個展示窗口。

（四）及時報送信息。各成員單位要認真填寫《容井蓋治理專項行動查情況匯總表》，分別于2022年6月30日和12月30日前將排查和更新情況展送至縣城管局；2023年底前匯總上報總結評估報告。

附件：1.窨井蓋病害判定及維修措施指引

　　　2.窨井蓋治理專項行動排查情況匯總表

　　　3.窨井蓋治理專項行動聯(lián)系人登記表