互政〔2022〕45號(hào)

互助土族自治縣人民政府

關(guān)于批轉(zhuǎn)互助縣第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助

獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案（2021-2025年）的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高寨街道辦事處，縣政府有關(guān)部門：

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局?jǐn)M定的《互助縣第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案（2021-2025年）》已經(jīng)縣人民政府研究同意。現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                 互助土族自治縣人民政府

                 2022年6月28日

互助縣第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策

實(shí)施方案（2021-2025年）

為全面貫徹財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局《關(guān)于印發(fā)第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施指導(dǎo)意見的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕82號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，根據(jù)省、市關(guān)于認(rèn)真落實(shí)第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的工作安排，結(jié)合縣情實(shí)際，制定本方案。

一、重要意義

自2011年起，全縣實(shí)施了兩輪草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，通過(guò)實(shí)行草畜平衡制度，農(nóng)牧民保護(hù)草原意識(shí)明顯增強(qiáng)，草原生態(tài)進(jìn)一步恢復(fù)，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平持續(xù)改善，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。“十四五”時(shí)期，國(guó)家繼續(xù)實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸秦瀼亓?xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局作出的重大決策；是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，促進(jìn)人與自然和諧共生的具體體現(xiàn)；是統(tǒng)籌推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)、農(nóng)牧民生活改善、草牧業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)互促共贏的重要舉措。全縣上下要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，從加快建設(shè)生態(tài)文明、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)啟動(dòng)實(shí)施第三輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩闹匾院捅匾裕慕M織，周密部署，加強(qiáng)協(xié)作，切實(shí)把這項(xiàng)強(qiáng)牧惠民政策作為穩(wěn)當(dāng)前、促增收、保長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)的重要任務(wù)抓實(shí)抓好。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“三個(gè)最大”省情定位，按照國(guó)家、省市實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的部署要求，以草原生態(tài)保護(hù)為主線，以農(nóng)牧民持續(xù)增收為核心，緊密結(jié)合全省以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，生態(tài)與生產(chǎn)、生活有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，遵循生態(tài)保護(hù)和草牧業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，全面推行禁牧、休牧輪牧和草畜平衡制度，促進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境恢復(fù)改善、畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民收入穩(wěn)步提高。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先理念，全面推行草畜平衡和基本草原保護(hù)制度，遵循草原生態(tài)保護(hù)和畜牧業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，完善后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，促進(jìn)綠色有機(jī)可持續(xù)發(fā)展。

2.堅(jiān)持明確權(quán)責(zé)，分級(jí)落實(shí)的原則。堅(jiān)持草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哔Y金、任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，壓實(shí)各級(jí)主體責(zé)任，做到任務(wù)落實(shí)、資金發(fā)放、建檔立卡、服務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理“五到戶”。明確農(nóng)牧民權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，確保農(nóng)牧民政策受益，草原保護(hù)到位。

3.堅(jiān)持績(jī)效管理，激勵(lì)約束的原則。建立完善生態(tài)保護(hù)業(yè)績(jī)與補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放掛鉤的績(jī)效考核機(jī)制，細(xì)化量化考評(píng)指標(biāo)，逐級(jí)開展績(jī)效考評(píng)，確保政策落實(shí)到草場(chǎng)和牧戶。

4.堅(jiān)持保持穩(wěn)定，明確范圍的原則。保持政策目標(biāo)、實(shí)施范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助對(duì)象“四穩(wěn)定”，農(nóng)牧民補(bǔ)獎(jiǎng)水平不降低。將已明確草原承包權(quán)但未納入第二輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叻秶牟菰瓋?yōu)先納入草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)范圍，不得將已征占用草原納入補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叻秶皶r(shí)將銷戶草原承包到戶、聯(lián)戶或村集體經(jīng)濟(jì)組織。

5.堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則。堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，在確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）第二輪政策收益不降低的同時(shí)，綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新增草原承包面積、草原生產(chǎn)力水平、禁牧面積、人口數(shù)量等因素，合理安排增量資金，避免出現(xiàn)區(qū)域性草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)額度過(guò)高或過(guò)低現(xiàn)象。

（三）目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)實(shí)施第三輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸^續(xù)推行天然草原草畜平衡制度，引導(dǎo)農(nóng)牧民合理配置載畜量，科學(xué)利用天然草原，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。加快草牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)牛羊產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。穩(wěn)步提高農(nóng)牧民收入水平，不斷改善生活條件，實(shí)現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)發(fā)展、生活提高“三生”共贏，提升廣大農(nóng)牧民群眾的獲得感、幸福感，為打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地先行示范縣、推動(dòng)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

三、實(shí)施內(nèi)容

（一）實(shí)施范圍。全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和高寨街道的287個(gè)村。

（二）實(shí)施對(duì)象。依法取得草原承包使用證，從事畜牧業(yè)生產(chǎn)并履行草原保護(hù)義務(wù)的農(nóng)牧戶和國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)墾企業(yè)等其他獨(dú)立法人項(xiàng)目單位。

（三）實(shí)施時(shí)間。2021至2025年。

（四）資金來(lái)源。中央財(cái)政每年下達(dá)的草原保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)資金。

（五）發(fā)放程序

1.農(nóng)牧戶草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放程序。繼續(xù)延用前兩輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)甙l(fā)放程序。由個(gè)人申報(bào)→各行政村審核→以戶為單位編制花名冊(cè)據(jù)實(shí)統(tǒng)計(jì)→村級(jí)公示(時(shí)間不少于7天)→公示無(wú)異議后上報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）→各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核→鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公示(時(shí)間不少于7天)→公示無(wú)異議后上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局匯總→縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局會(huì)同縣財(cái)政局、林業(yè)和草原局共同審核→審核通過(guò)后移交相關(guān)金融機(jī)構(gòu)以“一卡通”形式直補(bǔ)到戶。

2.國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)墾企業(yè)和其他獨(dú)立法人等項(xiàng)目單位草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放程序。

（1）集體草場(chǎng)承包到戶或聯(lián)戶承包的，由項(xiàng)目單位申報(bào)→單位公示(時(shí)間不少于7天)→公示無(wú)異議后上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局匯總→縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局會(huì)同縣財(cái)政局、林業(yè)和草原局共同審核→縣級(jí)公示(時(shí)間不少于7天)→公示無(wú)異議后移交相關(guān)金融機(jī)構(gòu)以“一卡通”形式直補(bǔ)到戶。

（2）集體草場(chǎng)未承保到戶或聯(lián)戶承包的，由項(xiàng)目單位申報(bào)→單位公示(時(shí)間不少于7天)→公示無(wú)異議后上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局匯總→縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局會(huì)同縣財(cái)政局、林業(yè)和草原局共同審核→縣級(jí)公示(時(shí)間不少于7天) →公示無(wú)異議后移交相關(guān)金融機(jī)構(gòu)將獎(jiǎng)補(bǔ)資金打入項(xiàng)目單位對(duì)公賬戶，統(tǒng)籌用于草牧業(yè)發(fā)展，實(shí)行項(xiàng)目化管理，由項(xiàng)目單位編制細(xì)化年度草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)唔?xiàng)目實(shí)施方案，方案報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局、財(cái)政局、林業(yè)和草原局審核批復(fù)后實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)完成后報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局、財(cái)政局、林業(yè)和草原局聯(lián)合驗(yàn)收。

（六）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，按照第二輪基數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及辦法進(jìn)行分配（詳見附件），以每畝2.5元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全縣253.47萬(wàn)畝可利用草原（全部為草畜平衡區(qū)）給予草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)（獎(jiǎng)勵(lì)資金633.675萬(wàn)元），對(duì)下達(dá)的增量資金按人口權(quán)重因素（100%）進(jìn)行分配，確保農(nóng)牧民收入不減少。對(duì)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)際執(zhí)行中因領(lǐng)取人不按規(guī)定提供“一卡通”和身份信息造成草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金出現(xiàn)結(jié)余的，按全市工作要求，通過(guò)原渠道交回市財(cái)政統(tǒng)籌用于草牧業(yè)發(fā)展，實(shí)行項(xiàng)目化管理。

五、保障措施

（一）壓實(shí)工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施的主體責(zé)任，嚴(yán)格按程序落實(shí)好政策各項(xiàng)工作。相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，各負(fù)其責(zé)、相互配合，全力做好草畜平衡制度落實(shí)和監(jiān)管工作，確保政策落實(shí)到位。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立完善縣級(jí)督查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查、村級(jí)自查的監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)政策任務(wù)和資金落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要設(shè)立標(biāo)識(shí)牌、發(fā)布公示公告等，將第三輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邇?nèi)容、目標(biāo)責(zé)任及監(jiān)督電話向社會(huì)公布，發(fā)揮農(nóng)牧民自我管理與相互監(jiān)督作用，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）推動(dòng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要圍繞“禁牧不禁養(yǎng)，減畜不減產(chǎn)”目標(biāo)，強(qiáng)化涉農(nóng)涉牧、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金統(tǒng)籌，加快新型經(jīng)營(yíng)主體培育，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)合作組織與村集體經(jīng)濟(jì)組織的有效銜接。加大飼草基地、生態(tài)畜棚畜圈、飼草料貯運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推廣高效養(yǎng)殖技術(shù)，促進(jìn)草牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。牧區(qū)要擴(kuò)大飼草種植規(guī)模，通過(guò)季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧，減少天然草原放牧家畜數(shù)量，促進(jìn)天然草原放牧向舍飼、半舍飼轉(zhuǎn)變。農(nóng)區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)要大力發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)，提高規(guī)模化養(yǎng)殖比重，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、草畜聯(lián)動(dòng)、循環(huán)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)信息報(bào)送工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立完善信息月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)制度，每年11月20日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將當(dāng)年草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)情況工作總結(jié)報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局、財(cái)政局、林草局匯總后報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、林草局備案。

附件：互助縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金分配表

附件

互助縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金分配表