互政〔2022〕47號

互助土族自治縣人民政府

關于印發(fā)互助縣法治政府建設工作方案

（2021-2025年）的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高寨街道辦事處，縣政府各部門，綠色產(chǎn)業(yè)園管委會、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)管委會、土族故土園景區(qū)管委會，各科級事業(yè)單位，各人民團體：

《互助縣法治政府建設工作方案（2021-2025年）》已經(jīng)縣政府第17次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自工作實際，認真組織實施。

                 互助土族自治縣人民政府

                 2022年7月8日

互助縣法治政府建設工作方案

（2021-2025年）

為持續(xù)深入推進依法行政，全面建設法治政府，根據(jù)國家、省、市法治政府建設工作方案（2021-2025年）要求，結(jié)合縣情實際，制定本方案。

一、總體目標

深入學習貫徹習近平法治思想，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，全面建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。到2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全，行政執(zhí)法體制機制基本完善，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，突發(fā)事件應對能力顯著增強，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門、各單位法治政府建設協(xié)調(diào)并進，更多部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)率先突破，為到2035年基本建成法治互助、法治政府、法治社會目標奠定堅實基礎。

二、重點任務及分工

（一）健全政府機構職能體系

1.全面履行政府職能。推動有效市場和有為政府高效結(jié)合，注重運用法律和制度遏制不當干預微觀經(jīng)濟活動的行為，建立職責明確、依法行政的政府治理體系。構建簡約高效的基層管理體

制，實行扁平化和網(wǎng)格化管理。全面調(diào)整完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門、各單位權責清單，做好清單動態(tài)管理。全面推行市場準入負面清單制度，普遍落實“非禁即入”。

牽頭單位：縣司法局

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高寨街道辦事處，各部門、各單位

2.深化“放管服”改革。構建全縣一體化政務服務平臺，提升全縣政務服務事項網(wǎng)上可辦率，持續(xù)推進高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。認真落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”機制，做到線上線下一體化監(jiān)管。推進政務服務“跨省通辦”，推進線上線下深度融合，優(yōu)化整合提升政務大廳“一站式”功能，全面實現(xiàn)政務服務事項全縣通辦、就近能辦、異地可辦。

牽頭單位：縣審改辦、市場監(jiān)管局、政務服務中心、司法局

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高寨街道辦事處，各部門、各單位

3.營造法治化營商環(huán)境。全面貫徹落實《青海省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，強化公平競爭審查制度剛性約束，及時清理廢除工程建設、招標投標、政府采購等領域妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，推動公平競爭審查常態(tài)化，營造公平競爭環(huán)境。建立健全損害營商環(huán)境行為的投訴舉報處理機制，暢通市場主體利益訴求和反饋渠道。

牽頭單位：縣發(fā)改局

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高寨街道辦事處，縣商務局、財政局、住建局、市場監(jiān)管局、政務服務中心

（二）健全依法行政制度體系

4.加強重點領域立法。積極推進城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護、基層社會治理等領域立法。嚴格落實立法計劃和重大立法事項向黨委請示報告制度。增強政府立法與縣人大立法的協(xié)同性，統(tǒng)籌安排相關聯(lián)相配套的法規(guī)規(guī)章的制定工作。完善立法論證評估制度，加大立法前調(diào)研評估力度，認真論證評估立法項目必要性、可行性。建立健全立法風險防范機制，將風險評估貫穿立法全過程。

牽頭單位：縣司法局

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高寨街道辦事處，各部門、各單位

5.加強行政規(guī)范性文件管理。依法制定行政規(guī)范性文件，加強對部門行政規(guī)范性文件制定和管理工作的指導監(jiān)督。嚴格執(zhí)行行政規(guī)范性文件專項清理和定期清理工作機制，認真落實《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》相關規(guī)定，嚴格執(zhí)行起草、征求意見建議、合法性審查、調(diào)研論證、“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布）制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。全面落實行政規(guī)范性文件合法性審查機制。

牽頭單位：縣司法局

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高寨街道辦事處，各部門、各單位

（三）健全行政決策制度體系

6.嚴格執(zhí)行重大行政決策程序。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》和《青海省人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》，逐步落實重大行政決策事項年度目錄公開制度。重大決策應當履行決策啟動、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定、決策公布、決策執(zhí)行和調(diào)整等法定程序。涉及社會公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設項目等事項，應當在集體討論決定前通過舉辦聽證會等形式聽取公眾意見建議，并組織專人深入開展風險評估和合法性審查工作。建立健全決策過程記錄和材料歸檔制度，實現(xiàn)決策全過程留痕和可追溯。

牽頭單位：縣司法局

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高寨街道辦事處，各部門、各單位

7.強化決策執(zhí)行評估。推行重大行政決策事項年度目錄公開制度，建立重點領域重大行政決策執(zhí)行情況報告制度和重大行政決策跟蹤反饋制度。決策機關應當在決策中明確執(zhí)行主體、執(zhí)行時限、執(zhí)行反饋等內(nèi)容。依法推進決策后評估工作,將決策后評估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)，未達到預期效果的，依照法定程序進行修改或廢止。

牽頭單位:縣司法局

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高寨街道辦事處，各部門、各單位

（四）健全行政執(zhí)法工作體系

8.全面落實行政執(zhí)法責任制。嚴格落實“三項制度”，完善行政裁量權基準制度，著力解決同事不同罰、處罰畸重畸輕等問題。著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。深化行政執(zhí)法體制改革，加強對生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化市場、應急管理、市場監(jiān)管、醫(yī)保基金監(jiān)管、城市管理等領域綜合行政執(zhí)法體制改革的指導監(jiān)督，理順執(zhí)法層級關系、健全職能配置、完善機構設置。縣級執(zhí)法部門實行“局隊合一”體制，不再單獨設立專門執(zhí)法機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐步實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”的要求。建立綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法工作機制，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與上一級相關部門行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機制。

牽頭單位：縣司法局

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高寨街道辦事處，各行政執(zhí)法單位

9.深化服務型行政執(zhí)法。相關執(zhí)法部門要及時查處食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務、教育培訓等關系群眾切身利益的重點領域的違法行為，認真梳理群眾反映強烈的突出問題，加強日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查。嚴格落實嚴重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機制，暢通違法行為投訴舉報渠道。探索包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單。全面落實行政執(zhí)法案例指導制度。

牽頭單位：縣司法局

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高寨街道辦事處，各行政執(zhí)法單位

（五）健全突發(fā)事件應對體系

10.提高突發(fā)事件依法處置能力。推進應急管理綜合行政執(zhí)法改革，提升應急執(zhí)法能力。完善突發(fā)性事件信息發(fā)布等制度，強化突發(fā)事件依法分級分類施策，增強應急處置的針對性實效性。完善各類突發(fā)事件應急響應處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。依法嚴厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂市場經(jīng)濟秩序行為。引導、規(guī)范基層組織和社會力量參與突發(fā)事件應對。

牽頭單位：縣應急管理局、市場監(jiān)管局

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高寨街道辦事處，各部門、各單位

（六）健全社會矛盾糾紛行政預防調(diào)處化解體系

11.加強行政調(diào)解和裁決工作。規(guī)范行政調(diào)解范圍和工作程序,加強行政調(diào)解隊伍建設，完善多元化矛盾糾紛化解機制,堅持“三調(diào)”聯(lián)動,推進行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接,增強矛盾糾紛化解工作合力。有序推進行政裁決工作，建立體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機制。全面梳理行政裁決事項，穩(wěn)妥推進行政裁決改革試點。推行行政裁決權利告知制度,推動有關行政機關切實履行行政裁決職責。

牽頭單位:縣司法局

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高寨街道辦事處，各部門、各單位

12.加強行政復議和行政應訴工作。2022年全面完成行政復議體制改革目標，推進行政復議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設，不斷提高辦案質(zhì)量和效率。建立縣級行政復議委員會，對重大、疑難、復雜的案件提供咨詢意見。嚴格執(zhí)行行政機關負責人出庭應訴規(guī)定，推動行政機關與法院建立互動工作機制，配合人民檢察院開展行政公益訴訟。每年對全縣行政機關負責人出庭應訴、行政訴訟案件裁判、行政機關為被執(zhí)行人案件執(zhí)行等情況進行通報。

牽頭單位：縣司法局

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高寨街道辦事處，各部門、各單位

（七）健全行政權力制約和監(jiān)督體系

13.形成監(jiān)督合力。堅持將行政權力制約和監(jiān)督體系納入黨和國家監(jiān)督體系統(tǒng)籌謀劃，突出黨內(nèi)監(jiān)督主導地位。推動黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。積極發(fā)揮審計、財會、統(tǒng)計、執(zhí)法、行政復議等監(jiān)督作用。自覺接受紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督。認真辦理各級人民代表大會及其常務委員會對政府工作提出的有關審議意見和人大代表、政協(xié)委員提出的意見建議。

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高寨街道辦事處，各部門、各單位

14.強化行政執(zhí)法監(jiān)督。全面落實行政執(zhí)法監(jiān)管責任制和責任追究制度。加強行政執(zhí)法監(jiān)督,充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導作用,2024年年底前基本建成比較完善的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。加強行政執(zhí)法主體資格清單式管理,做好執(zhí)法主體、執(zhí)法人員備案登記制度。嚴格按照權責事項清單分解執(zhí)法職權、確定執(zhí)法責任。大力整治重點領域行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴格不規(guī)范不文明不透明等突出問題,圍繞中心工作部署開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項行動。

牽頭單位：縣司法局

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高寨街道辦事處，各行政執(zhí)法單位

15.全面主動落實政務公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，大力推進決策、執(zhí)行、管理、服務和結(jié)果公開。重點推進財政預算、公共資源配置、重大項目批準和實施等領域的政府信息公開，做到法定主動公開內(nèi)容全部公開到位。全面提升政府信息公開申請辦理工作質(zhì)量，依法保障人民群眾合理信息需求，建設法規(guī)規(guī)章、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢平臺，實現(xiàn)現(xiàn)行有效地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢。

牽頭單位：縣政府辦公室、司法局

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高寨街道辦事處，各部門、各單位

（八）健全法治政府建設科技保障體系

16.加快推進政務信息化建設。加強對大數(shù)據(jù)分析、挖掘、處理和應用,運用大數(shù)據(jù)輔助行政決策、政府立法、行政執(zhí)法工作。加快推進身份認證、電子印章、電子證照等統(tǒng)一認定使用。在依法保護國家安全、商業(yè)秘密、自然人隱私和個人信息的同時,推進政府和公共服務機構數(shù)據(jù)開放共享,優(yōu)先推動民生保障、公共服務、市場監(jiān)管等領域政府數(shù)據(jù)向社會有序開放。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法，積極配合國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設，2022年年底前完成各方面監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)上報工作。

牽頭單位：縣司法局、發(fā)改局、市場監(jiān)管局、政務服務中心

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高寨街道辦事處，各部門、各單位

（九）完善法治政府建設推進機制

17.健全基層法治政府建設組織領導。各級各部門要在黨委統(tǒng)一領導下，履行法治政府建設主體責任，謀劃落實好法治政府建設各項任務，主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題。各級各部門主要負責人要切實履行推進本單位法治政府建設第一責任人職責，作為重要工作定期部署推進、抓實抓好。縣委依法治縣領導小組要加強法治政府建設的協(xié)調(diào)督促推動。

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高寨街道辦事處，各部門、各單位

18.加快推進法治政府建設。加快推進法治政府建設督察工作，2023年前實現(xiàn)督察全覆蓋。扎實開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動，及時做好法治政府建設年度報告、向社會公開等工作。建立健全法治政府建設指標體系，強化指標引領。將依法行政情況作為對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門、各單位及其領導干部綜合績效考核的重要內(nèi)容，加大考核力度。

牽頭單位：縣司法局

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高寨街道辦事處，各部門、各單位

19.全面加強法治工作隊伍建設。堅持抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，推動行政機關負責人帶頭遵守、執(zhí)行憲法法律，健全領導干部學法用法機制，負責做好全縣領導干部法治專題培訓，每年舉辦專題法治講座兩期以上。承擔行政執(zhí)法職能的部門負責人任期內(nèi)至少接受一次法治專題脫產(chǎn)培訓。行政執(zhí)法人員每年接受不少于60學時的業(yè)務知識和法律法規(guī)培訓。把法治教育納入政府工作人員初任培訓、任職培訓的必訓內(nèi)容。加強法律顧問和公職律師隊伍建設，提升法律顧問和公職律師參與重大決策的能力水平。

牽頭單位：縣司法局

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高寨街道辦事處，各部門、各單位

三、工作要求

（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門、各單位要切實履行推進法治建設領導職責，定期召開會議研究部署，及時解決推動法治政府建設重大問題。各級各部門負責人要認真履行推進法治建設第一責任人職責，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要事件親自督辦。

（二）細化工作任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門、各單位要認真貫徹落實法治政府建設相關文件和要求，制定工作方案，對工作任務進一步細化，明確責任分工、壓實責任主體，實行掛圖作戰(zhàn)，制定時間表、路線圖，狠抓落實、務求實效，確保工作方案各項任務措施落到實處。

（三）全面推動落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門、各單位按照要求做好各項任務的具體推動工作，強化協(xié)作意識，積極配合完成相關工作。縣深入推進依法行政加快建設法治政府工作領導小組辦公室要抓好督查落實，明確推進舉措，保障全縣法治政府建設目標任務按期完成，取得成效。