互政辦〔2022〕62號(hào)

互助土族自治縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)互助縣2022年度地質(zhì)災(zāi)害

防災(zāi)預(yù)案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，高寨街道辦事處，縣政府各部門，農(nóng)業(yè)示范園區(qū)管委會(huì)、土族故土園景區(qū)管委會(huì)，綠色產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)綜合部，省駐縣各單位，各科級(jí)事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：

縣自然資源局?jǐn)M定的《互助縣2022年度地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

                  互助土族自治縣人民政府辦公室

                 2022年6月28日

互助縣2022年度地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案

為堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)工作重要指示批示精神和省委省政府、市委市政府關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決策部署，切實(shí)做好全縣2022年度地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作，有效避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國(guó)務(wù)院令第394號(hào)令）、《青海省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)辦法》（省政府第72號(hào)令）和《海東市2022年度地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案》等法規(guī)及文件有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布情況，制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)工作的重要論述精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)工作的安排部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，始終把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，嚴(yán)守安全生產(chǎn)底線，狠抓責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和基層能力建設(shè)，健全各項(xiàng)工作機(jī)制和制度，建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，注重以預(yù)防為主，強(qiáng)化“三查”制度，加強(qiáng)群測(cè)群防隊(duì)伍建設(shè)，提高全民防災(zāi)能力，最大限度避免或減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持屬地管理的原則。嚴(yán)格按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《中共中央國(guó)務(wù)院推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》《自然資源部關(guān)于印發(fā)2022年全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作要點(diǎn)的通知》等政策規(guī)定和文件精神，認(rèn)真落實(shí)“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高寨街道辦事處要認(rèn)真履行本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任，本著對(duì)人民極端負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)組織保障、措施保障、制度保障、資金保障，履行好“全力防、配合救”的重要職責(zé)，抓好轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，組織做好地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理、避險(xiǎn)搬遷等工作。

（二）堅(jiān)持以人為本的原則。地質(zhì)災(zāi)害防治要把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，最大限度減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，將受到地質(zhì)災(zāi)害威脅的人群聚集地作為防治重點(diǎn)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)自然資源、應(yīng)急、住建、交通、水利、氣象等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和廣大公眾防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的積極性，對(duì)有重大險(xiǎn)情的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)建立專職群測(cè)群防責(zé)任人，提升群測(cè)群防能力。

（三）堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。加大汛期重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及村民房前屋后地質(zhì)災(zāi)害隱患排查力度，扎實(shí)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)域內(nèi)農(nóng)房保險(xiǎn)工作，提高預(yù)警預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，提高險(xiǎn)情災(zāi)情的快速響應(yīng)和臨災(zāi)處置能力，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提升公眾自救互救技能，最大限度保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（四）堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原則。綜合考慮全縣地質(zhì)災(zāi)害特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，因地制宜、講求實(shí)效，將地質(zhì)災(zāi)害防治與資源開(kāi)發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，根據(jù)全縣所處的地質(zhì)環(huán)境狀況，選擇鄉(xiāng)村人口集中居住區(qū)、水利工程區(qū)、旅游景區(qū)、礦區(qū)、寺院、交通主干道等作為重點(diǎn)防治地區(qū)。近年來(lái)全縣切坡建房、取土誘發(fā)崩塌、滑坡導(dǎo)致人民群眾生命財(cái)產(chǎn)遭受損失事件頻發(fā)，要密切關(guān)注和嚴(yán)加防范。

（五）堅(jiān)持依法防災(zāi)的原則。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，充分認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)性、隱蔽性、破壞性和動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，把握發(fā)生變化規(guī)律，靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，深化對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的認(rèn)識(shí)，采取有效措施、先進(jìn)技術(shù)，提高地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)的效率和能力水平。

三、地質(zhì)災(zāi)害主要類型及分布情況

互助縣是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)區(qū)，主要地質(zhì)災(zāi)害類型為滑坡、崩塌、不穩(wěn)定斜坡、泥石流。經(jīng)省、市、縣共同核查，全縣共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)284處（其中滑坡61處、泥石流52條、不穩(wěn)定斜坡151、崩塌20處），涉及18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受威脅人員達(dá)1164戶4515人。

四、2022年地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的因素和態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)

（一）引發(fā)因素。強(qiáng)降水及流水侵蝕是引發(fā)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害特別是泥石流災(zāi)害的最重要自然因素。不合理的人為活動(dòng)，如工程建設(shè)切坡、開(kāi)挖、人飲工程滲漏，礦山采掘、棄渣和村（居）民傍山沿溝建房、取土，以及工程施工缺少防護(hù)或者防護(hù)不當(dāng)?shù)热藶榛顒?dòng)均是引發(fā)崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的重要因素。隨著全球氣候變暖，全縣增溫顯著，凍土退化日益嚴(yán)重，隨之引發(fā)的凍融災(zāi)害也逐漸增多。

（二）降水特征。全縣年降水總的分布趨勢(shì)是由東南向西北逐漸增多，一般集中在腦山地區(qū)。據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，全縣降水主要出現(xiàn)在每年的4-10月，且高度集中在7-8月。此外，近年來(lái)，隨著全縣暖濕化程度加劇，汛期極端強(qiáng)降水天氣多發(fā)。

（三）地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)。根據(jù)全縣前三年降水趨勢(shì)及突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害資料統(tǒng)計(jì)分析，預(yù)計(jì)今年全縣地質(zhì)災(zāi)害主要集中在汛期，強(qiáng)降雨、連陰雨和不規(guī)范人為工程活動(dòng)是誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的主要因素。3-5月，全縣因凍融、降水引發(fā)崩塌、滑坡災(zāi)害的可能性較大；6-8月，全縣因降水引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性較大。特別是受切坡建房取土、灌溉滲漏等不合理人類工程活動(dòng)主導(dǎo)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性極大。

（四）重點(diǎn)防范對(duì)象。受地質(zhì)災(zāi)害威脅的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、醫(yī)院、寺廟、道觀、礦區(qū)、景區(qū)和安置點(diǎn)、工棚等人口聚集區(qū)；靠山靠崖、臨溝臨坎和削坡建成的農(nóng)村住房、宗教建筑；在建公路、鐵路、水利等各類重大工程項(xiàng)目及其附屬設(shè)施、棄土堆場(chǎng)等。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治工作組織領(lǐng)導(dǎo)，建立地質(zhì)災(zāi)害防治指揮機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、點(diǎn)六級(jí)防治責(zé)任制。堅(jiān)持把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入政府重要議事日程，及時(shí)印發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治防災(zāi)預(yù)案，明確地質(zhì)災(zāi)害防治職責(zé)和重點(diǎn)。縣自然資源部門要與轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、廠礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人與災(zāi)害所在地的村級(jí)負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，認(rèn)真履行地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作和責(zé)任落到實(shí)處，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、任務(wù)到位、措施到位、資金到位。

（二）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管控，全面排查隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要會(huì)同縣自然資源等部門扎實(shí)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查。縣自然資源部門要聯(lián)系技術(shù)支撐單位對(duì)全縣所有威脅人員的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開(kāi)展年度排查工作，扎實(shí)做好動(dòng)態(tài)巡查工作，經(jīng)常性的巡回檢查。重點(diǎn)排查地質(zhì)災(zāi)害體新近變化情況及演化趨勢(shì)預(yù)測(cè)，以及危險(xiǎn)區(qū)范圍、威脅對(duì)象、影響因素的變化等情況。對(duì)新發(fā)現(xiàn)的隱患點(diǎn)，要及時(shí)落實(shí)群測(cè)群防、避險(xiǎn)安置、排危除險(xiǎn)等防災(zāi)減災(zāi)措施，并在先期排查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開(kāi)展重要時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和重要隱患點(diǎn)拉網(wǎng)式排查，做到不留死角、不留盲區(qū)。對(duì)排查出的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，要按照“一點(diǎn)一策”的要求制定通俗易懂的防災(zāi)預(yù)案和科學(xué)有效的防災(zāi)措施。同時(shí)，要在國(guó)土空間規(guī)劃編制中，識(shí)別地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、道路以及水利水電工程等各項(xiàng)建設(shè)選址盡量避讓地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較高地區(qū)。

（三）健全值守制度，加強(qiáng)信息報(bào)送。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要會(huì)同縣自然資源、應(yīng)急管理等部門要嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警值班制度，堅(jiān)決執(zhí)行24小時(shí)值守制度和災(zāi)情速報(bào)制度，出現(xiàn)小型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情時(shí)，縣自然資源部門要赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，函送《險(xiǎn)情專報(bào)》至縣政府落實(shí)防范或救援措施，同時(shí)報(bào)市自然資源部門備案。要確保險(xiǎn)情、災(zāi)情信息報(bào)送的時(shí)效性、準(zhǔn)確性、嚴(yán)謹(jǐn)性，杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象。各相關(guān)部門要積極配合，認(rèn)真做好汛期地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的雨情監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)極端天氣時(shí)，要通過(guò)電視、廣播、手機(jī)短信等多種渠道，向地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)內(nèi)的群眾發(fā)布預(yù)警信息，特別要加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)緊急預(yù)警信息發(fā)布，確保預(yù)警信息進(jìn)村入戶到人。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)演練，全面宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣自然資源等部門要及時(shí)更新地質(zhì)災(zāi)害防治有關(guān)責(zé)任人員變化情況，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，幫助基層工作人員迅速進(jìn)入角色，明確職責(zé)邊界，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。進(jìn)一步做細(xì)做實(shí)避險(xiǎn)演練，要針對(duì)重要隱患點(diǎn)周邊全部受威脅人員及防災(zāi)相關(guān)單位、有關(guān)技術(shù)支撐單位全部開(kāi)展一次演練。建立鄉(xiāng)村兩級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，重點(diǎn)隱患地區(qū)要對(duì)居住群眾發(fā)放明白卡。同時(shí)，要積極廣泛開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害識(shí)災(zāi)、防災(zāi)、避險(xiǎn)自救等防治知識(shí)的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，使廣大人民群眾、干部了解地質(zhì)災(zāi)害基本知識(shí)，提高全民識(shí)災(zāi)、防災(zāi)、避險(xiǎn)自救技能，增強(qiáng)公眾地質(zhì)災(zāi)害防范意識(shí)和科學(xué)應(yīng)對(duì)能力。

（五）做好項(xiàng)目申報(bào)，科學(xué)避險(xiǎn)搬遷。由縣自然資源部門牽頭，縣鄉(xiāng)村振興、民政、應(yīng)急、住建等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合，積極申報(bào)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷補(bǔ)助資金和項(xiàng)目，對(duì)需要避險(xiǎn)搬遷的農(nóng)戶及時(shí)搬遷，需要重點(diǎn)治理的隱患點(diǎn)進(jìn)行工程治理，徹底消除安全隱患。

附件：1.互助縣地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)指揮系統(tǒng)

　　　2.互助縣地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部成員單位職責(zé)及聯(lián)絡(luò)員聯(lián)絡(luò)方式

　　　3.互助縣2022年地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)基本情況一覽表

　　　4.互助縣地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡

　　　5.互助縣地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡

　　　6.互助縣地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案表