互政辦〔2022〕67號

互助土族自治縣人民政府辦公室

關于轉發(fā)互助縣扶貧資產管理工作

實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高寨街道辦事處，農業(yè)示范園區(qū)管委會、土族故土園景區(qū)管委會，綠色產業(yè)園管委會綜合部，縣政府有關部門，有關科級事業(yè)單位，有關人民團體：

縣鄉(xiāng)村振興局擬定的《互助縣扶貧資產管理工作實施方案》已經縣人民政府研究同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

                 互助土族自治縣人民政府辦公室

                  2022年7月8日

互助縣扶貧資產管理工作實施方案

為全面貫徹落實習近平總書記和黨中央、國務院關于鄉(xiāng)村振興工作的系列部署要求，根據(jù)省、市關于加強扶貧資產管理工作安排，有效防范資產流失損失和閑置浪費，實現(xiàn)扶貧資產穩(wěn)定良性運轉，確保扶貧資產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益，根據(jù)青海省鄉(xiāng)村振興領導小組《關于加強扶貧資產管理的實施意見（實行）》等文件精神，結合縣情實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實省市關于加強扶貧資產管理工作的部署，按照《青海省鄉(xiāng)村振興領導小組關于加強扶貧資產管理的實施意見（試行）》要求，切實強化組織領導，增強工作力量，盡快構建“產權清晰、權責明確、管護到位、陽光運行、監(jiān)管有效”的扶貧資產長效運行管理機制，為鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。

（二）工作目標。按照“誰主管、誰負責”的原則，摸清全縣2013年以來各級財政專項資金、納入涉農資金統(tǒng)籌整合范圍的資金、地方政府融資資金、東西部協(xié)作資金、社會捐贈和對口幫扶資金等投入扶貧領域形成的各類資產。在摸清底數(shù)的基礎上開展扶貧資產確權，穩(wěn)妥推進符合條件的扶貧資產確權登記，界定所有權主體，進一步明確管理責任，規(guī)范資產經營、收益分配，嚴格資產處置，加強檔案管理，嚴防資產流失、損壞和閑置浪費，實現(xiàn)扶貧資產穩(wěn)定良性運轉，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好更實保障。

（三）基本原則

1.堅持政府主導、群眾參與的原則。由縣鄉(xiāng)村振興局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)同相關部門開展扶貧資產摸底、登記、確權工作，引導廣大群眾參與扶貧資產管理、監(jiān)督，確保扶貧資產長期有效發(fā)揮效益。

2.堅持因地制宜、分類施策的原則。立足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門資源和基礎條件，穩(wěn)步開展扶貧資產清產核資、登記確權、監(jiān)督管理等工作，針對不同扶貧資產類型，采取相應經營和管理模式，做到管理規(guī)范、科學。

3.堅持安全高效、防范風險的原則。加強扶貧資產風險管控，防范資產閑置、流失、損失、浪費等問題，確保扶貧資產保值增值，提高扶貧資產整體運行績效，充分發(fā)揮帶農益農助農作用。

4.堅持公開透明、接受監(jiān)督的原則。嚴格落實公示公告制度，對扶貧資產確權、運營、后續(xù)管理及收益分配等情況，實行全過程公示公告，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。

5.堅持健全制度、規(guī)范運行的原則。建立健全扶貧資產管理制度體系，優(yōu)化完善工作流程，創(chuàng)新管理機制，優(yōu)化利益聯(lián)結機制，確保扶貧資產規(guī)范有序運行。

二、組織領導

為確保全縣扶貧資產管理工作順利推進，經研究，決定成立互助縣扶貧資產確權工作領導小組，成員如下：

組  長：賀世軍   縣人民政府副縣長

副組長：曹宏泰   縣鄉(xiāng)村振興局局長

        程玉俊   縣財政局局長

成  員：魯自治   縣委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、縣民宗局局長

        袁占良   縣發(fā)改局局長

        宋克玲   縣審計局局長

        星全鵠   縣農業(yè)農村局局長

        蒲  倩   縣民政局局長

        魏成林   縣衛(wèi)健局局長

        吳忠祿   縣教育局局長

        石多杰   縣住建局局長

        師小兵   縣水利局局長

        閆占邦   縣交通局局長

        馬華旦   縣文體旅游局局長

        殷萬安   縣商務局局長

        曹田泰   縣林草局局長

        張得林   縣自然資源局局長

        馬  俊   縣生態(tài)環(huán)境局局長

        王文光   綠色產業(yè)園管委會經濟運行部部長

        許發(fā)元   農業(yè)示范園區(qū)管委副會主任

        秦正春   土族故土園景區(qū)管委會副主任

        高和偉   北山景區(qū)管委會主任

        楊紹進   縣新農村建設服務中心主任

        盛芳敏   縣殘聯(lián)理事長

        保積英   縣鄉(xiāng)村振興局副局長

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、高寨街道辦事處主任

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣鄉(xiāng)村振興局，曹宏泰同志兼任辦公室主任，負責協(xié)調處理辦公室日常工作。

三、主要任務

（一）實行扶貧資產分類管理。扶貧資產按經營性資產、公益性資產和到戶類資產進行分類管理。

1.經營性資產。主要指具有經營性質的產業(yè)就業(yè)類項目固定資產及權益性資產，包括產業(yè)基地、生產加工設施、房屋建筑、旅游服務設施、電商服務設施、經營性基礎設施、器械設備、光伏電站等固定資產，以及各類資金投入扶貧車間、村集體經濟、新型經營主體等市場經營主體形成的股權、債權等權益性資產。

2.公益性資產。主要指公益性基礎設施和公共服務類固定資產，包括小型公益性設施、小型基礎設施、小型公共服務設施等。

3.到戶類資產。主要指通過財政補助等形式安排到戶發(fā)展生產和改善生活條件所形成的生產經營性資產或固定資產等。

（二）嚴格權屬界定程序。結合農村集體產權制度改革，按照“誰主管、誰負責”，的原則，以資金構成、受益范圍、管理需要為主要依據(jù)，先摸底再確權，由上級對下級履行界定程序，進行確權登記，并發(fā)放確權書。

1.到戶資產確權。各類扶貧資金直接獎補到人到戶，以及縣直部門實施到戶項目形成的扶貧資產，所有權歸受益者所有，由村委會履行界定程序。具體程序為：村委會組織召開村民代表大會，研究確定所有權歸屬事宜，在所在村公示十日無異議后，由村委會進行確權登記并向所有權者發(fā)放確權書，確權登記臺賬報所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣鄉(xiāng)村振興局備案。

2.到村資產確權。確權到村集體的扶貧資產，納入農村集體資產管理范圍，并接照農村集體產權制度改革要求，有序推進股份合作制改革。

（1）到村集體或由縣直部門實施到村扶貧項目形成的扶貧資產，所有權歸受益村集體所有，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行界定程序，具體程序為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開會議，研究確定所有權歸屬事宜，在項目所在村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示十日無異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向所有權村發(fā)放確權書，并報縣鄉(xiāng)村振興局備案。

（2）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施村級扶貧項目形成的扶貧資產，單村實施項目資產所有權歸項目所在村集體所有，村級聯(lián)建項目形成的扶貧資產按投資比例界定各聯(lián)建村所有權，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行界定程序，具體程序為:鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開會議，研究確定所有權歸屬事宜，在項目所在村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示十日無異議后，向所有權村發(fā)放確權書，并報縣鄉(xiāng)村振興局備案。

3.到縣資產確權。由縣直部門實施縣級扶貧項目形成的扶貧資產，資產歸縣級所有，全部納入縣級直管范圍。由各項目實施單位召開會議，依照有關規(guī)定研究確定所有權歸屬事宜，報縣鄉(xiāng)村振興局匯總并經縣政府研究同意，在項目實施地和縣級媒體公示十日無異議后，發(fā)放確權書，并報縣鄉(xiāng)村振興局備案。

4.其他資產確權。對于無法清晰界定所有權的資產，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門報縣鄉(xiāng)村振興局匯總后，報縣政府依照有關規(guī)定及實際情況確定所有權歸屬。

（三）明確扶貧資產管理職責。扶貧資產所有權者承擔扶貧資產管理的直接責任，各部門、各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村委會根據(jù)職責要求，共同參與扶貧資產管理監(jiān)督，分級承擔責任。

1.縣人民政府責任。縣人民政府承擔全縣扶貧資產管理的主體責任，統(tǒng)籌管理全縣扶貧資產，明確相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理責任清單，做好頂層設計、重大決策、推動落實、系統(tǒng)監(jiān)管、日常監(jiān)督、解決重大問題等工作。

2.縣級部門責任。縣鄉(xiāng)村振興局是扶貧資產管理工作的牽頭部門，負責做好扶貧資產日常管理工作，為縣人民政府提供決策意見建議，指導各部門、各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會開展扶貧資產管理工作。縣財政局負責梳理2013年以來各類投入扶貧領域資金安排情況，形成資金臺賬（資金來源、資金文號、資金額度、資金類別、資金投向），負責扶貧資金監(jiān)督檢查和績效管理等工作。縣審計局負責將扶貧資產管理運營納入審計范圍，并按相關規(guī)定進行審計。各部門、各單位根據(jù)行業(yè)領域相關規(guī)定和確權結果，負責做好本部門所實施項目形成的扶貧資產確權及日常管理運營和維護等工作。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責確權到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶的扶貧資產運營日常監(jiān)管，并組織開展產權界定、建立管理臺賬、監(jiān)督檢查、審批運營處置，解決困難問題等，資產變化情況及時報縣鄉(xiāng)村振興局備案。

4.村委會責任。村委會負責確權到本村、戶的扶貧資產運營管理日常工作。對到戶資產堅持監(jiān)管與服務并重，加強到戶資產運營和管護指導工作。項目戶對本戶所有的扶貧資產進行管理，對資產變化情況向村委會報備。

（四）加強扶貧資產經營管理。經營性資產、到戶類資產由資產所有權者負責經營，經營方式包括自主經營、委托經營、合作經營等多種方式，經營方式的確定和變更必須履行民主決策程序和上級備案制度。

1.經營方式確定。到戶扶貧資產經營方式確定和變更由資產所有者決定，報村委會備案。村委會和有關部門要加強指導和幫扶，使到戶扶貧資產更好地發(fā)揮效益；村集體扶貧資產經營方式確定和變更，由村委會履行民主決策程序，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案；村級聯(lián)建扶貧資產原則上實行集中經營，各聯(lián)建村履行委托經營程序，經營方式確定和變更，須征得各聯(lián)建村民主決策同意，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批（街道辦事處）；縣級直管扶貧資產經營方式確定和變更，由縣人民政府會議研究決定，可委托縣屬企業(yè)管理經營，報省、市鄉(xiāng)村振興局備案。

2.風險防控措施。扶貧資產的經營根據(jù)資產類別及經營方式，針對性制定風險防控措施。資產收益類經營按照相關規(guī)定進行資產抵押或擔保；涉及合作經營的，在合作協(xié)議中約定資產管護責任、收繳收益期限、資產歸還方式及清查交接等事項，明確各方權利和義務，做好風險防控。協(xié)議到期后，資產所有者決定繼續(xù)合作的，重新簽訂合作協(xié)議，項目主管單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強風險防控措施，做好各項審核把關工作；到戶資產與相關經營主體合作經營的，縣鄉(xiāng)村振興局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要分別督促相關合作主體及時兌現(xiàn)收益、到期歸還資產，并對資產交接、協(xié)議續(xù)簽等事項進行審核把關。

（五）加強扶貧資產收益分配。扶貧資產經營收益由扶貧資產所有權者按照相關規(guī)定公開進行分配，發(fā)揮扶貧資產幫扶作用。

1.縣鄉(xiāng)級收益分配。縣、鄉(xiāng)級（包括跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的項目）經營性扶貧資產收益按照欠發(fā)展村優(yōu)先、集體經濟薄弱村優(yōu)先、低收入人口集中村優(yōu)先“三優(yōu)先”原則，統(tǒng)籌分配到村。

2.跨鄉(xiāng)或聯(lián)村收益分配。跨鄉(xiāng)或聯(lián)村實施項目的收益，應在充分協(xié)商的前提下，科學確定收益分配范圍、比例和標準。村級光伏扶貧電站項目收益分配使用，按照村級光伏扶貧電站收益分配管理有關規(guī)定執(zhí)行。

3.村級收益分配。村級所得收益，除按比例支付公益性崗位報酬外，重點用于壯大村集體經濟、扶持村級產業(yè)提質增效，管護村級公共基礎設施、發(fā)展村級公益事業(yè)，激發(fā)低收入農戶脫貧致富內生動力，以及解決特殊困難群體生產生活實際困難等。嚴禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法。收益分配要履行村級財務管理制度相關程序，并及時進行公告公示。

4.到戶收益分配。到戶扶貧資產收益歸資產所有者。

（六）嚴格扶貧資產處置。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產。因自然災害、意外事故、發(fā)展規(guī)劃、管理不善、達到使用年限等情形確需處置的，須充分尊重群眾意愿，由縣鄉(xiāng)村振興局、縣財政局指導，嚴格按照國有資產、集體資產管理有關規(guī)定，履行第三方評估及相應審批程序規(guī)范處置。

1.到戶資產處置。到戶扶貧資產因特殊情況確需處置的，須向村委會提出申請，由村兩委公開審議批準后方可處置。處置收入歸資產所有權者，并向村委會登記備案。

2.到村資產處置。到村扶貧資產（包括村級聯(lián)建資產）確需處置的，需擬定處置計劃，按民主決策程序進行決議，議定后提請所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）召開會議審議批準，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村兩級公示十日無異議后方可處置。處置收入歸資產所有權者，用于實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項目，并報縣鄉(xiāng)村振興局備案。

3.縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）資產處置。由縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接管理的扶貧資產確須處置的，由管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擬定處置計劃，形成處置方案，開展資產評估，經縣人民政府審批并在縣級媒體公示十日無異議后方可處置，并及時報省、市鄉(xiāng)村振興局備案。處置收入由縣級財政統(tǒng)籌安排，用于實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項目。

4.資產抵押核銷。將扶貧資產進行抵押擔保的，嚴格按照相關法律法規(guī)執(zhí)行。扶貧資產核銷按照國有資產管理有關規(guī)定執(zhí)行。

（七）強化扶貧資產管護。扶貧資產所有者承擔資產后續(xù)管護工作主體責任，負責定期對扶貧資產進行清查盤點、及時管護，確保扶貧資產安全。落實受益群眾責任，引導其參與管護和運營，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口參與管護，可通過調整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護力量不足問題。

1.經營性資產管護。經營性資產管護工作與資產經營相結合，做好風險防控。各資產所有者根據(jù)實際，探索實行集中統(tǒng)一管護，管護經費原則上從經營收益中列支。

2.公益性資產管護。公益性資產管護工作由資產所有者自行組織實施，完善管護標準和規(guī)范，落實管護責任人。確權到縣、鄉(xiāng)兩級的公益性資產，按照現(xiàn)行國有資產管護辦法籌集管護經費。屬于村集體的公益性資產管護經費，主要從村集體經營收益中列支，不足部分由村民會議通過籌資籌勞解決，經費籌措確有困難的，可申請財政資金給予適當支持。

3.到戶類資產管護。到戶類資產管護工作由所有權者自行管理，村級組織和有關部門加強指導和幫扶。

（八）規(guī)范扶貧資產檔案管理。扶貧資產檔案指扶貧資產形成過程和運營過程中的所有記錄，包括分級臺賬和資產檔案。檔案收集、整理、歸檔等工作，遵循檔案管理的相關法律法規(guī)。

1.明確管理職責。縣鄉(xiāng)村振興局、縣檔案館負責指導扶貧資產檔案管理工作，由扶貧資產所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及行業(yè)主管部門具體落實。檔案實行專人管理，檔案借閱實行登記制度，檔案人員換崗前履行書面交接手續(xù)。

2.加強系統(tǒng)錄入。由縣鄉(xiāng)村振興局指導，扶貧資產所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關主管部門安排專人負責，根據(jù)全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)錄入要求，及時將形成的扶貧資產錄入扶貧項目資產管理子系統(tǒng)。

3.完善管理臺賬。扶貧資產臺賬管理實行“一賬統(tǒng)管”模式，各相關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立完善扶貧資產臺賬后報縣鄉(xiāng)村振興局，由縣鄉(xiāng)村振興局匯總后建立縣級扶貧資產總臺賬，包括行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村及到戶資產四級臺賬；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立鄉(xiāng)、村、戶三級臺賬，村一級建立村、戶兩級臺賬，全部實行集中動態(tài)管理。

4.細化檔案內容。每一項扶貧資產都應參照以下目錄建檔、全程備案。前期工作環(huán)節(jié)檔案包括項目入庫資料（民主決策記錄、項目初步方案公示資料、可研或建議書等）、項目實施方案及批復、項目實施公示等方面檔案；組織實施環(huán)節(jié)檔案包括招投標或政府采購手續(xù)、施工日志、施工資料、監(jiān)理資料、資金撥付、設計資料、竣工驗收等資料；產權移交環(huán)節(jié)檔案指所有權確權及完工移交手續(xù)；資產運營環(huán)節(jié)檔案包括民主決策記錄、資產運營管理辦法、資產運營中簽訂的協(xié)議、風險防控中簽訂的協(xié)議和監(jiān)督運營管理記錄等檔案資料；收益分配環(huán)節(jié)檔案包括收益分配方案、民主決策記錄、收益領取確認記錄及相關公告公示資料等檔案材料。

四、工作步驟

全縣扶貧資產確權管理工作分三個階段推進，具體為：

第一階段：摸底排查階段（2022年7月8日－29日），集中開展扶貧資產摸底清查工作，全面梳理2013年以來實施的扶貧項目及資產情況，做好分類、登記工作。

第二階段：評估確權階段（2022年7月30日－9月20日），集中開展扶貧資產評估、確權、問題整改等工作。

第三階段：總結提升階段（2022年9月20日－30日），全面梳理總結扶貧資產管理工作開展情況，總結提煉工作過程中的創(chuàng)新亮點和經驗做法，并廣泛推廣應用。

五、工作要求

（一）樹牢風險意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門、各單位要堅持問題導向，強化風險意識，及時發(fā)現(xiàn)和糾正扶貧資產在產權歸屬、經營主體選擇、收益分配、運營管理、資產處置等方面可能出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，避免出現(xiàn)扶貧資產閑置、浪費、損失、甚至流失等問題，做到問題“早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整改”，嚴防各類風險。

（二）強化監(jiān)督管理。縣級各部門要加強對扶貧資產管理運營情況的紀律監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督，充分發(fā)揮駐村工作隊、村務監(jiān)督委員會、村集體經濟組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用。縣紀委監(jiān)委要強化監(jiān)督執(zhí)紀，對違規(guī)處置扶貧資產及收益等各類違紀違法行為，依紀依法嚴肅追究相關責任人責任。

（三）健全長效機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門、各單位要進一步完善扶貧資產核算、登記確權、運營管理、收益分配和規(guī)范處置等相關管理制度，建立健全扶貧資產管理長效機制，按照“誰主管、誰負責”的要求，確保扶貧資產安全運行、保值增值。重點關注扶貧資產管理中遇到的新情況、新問題，探索創(chuàng)新符合實際、具有地方特色的經驗、做法。

（四）強化公示公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門、各單位要及時將明確權屬的扶貧資產進行公示公告，提高群眾的知曉率，動員廣大群眾積極參與扶貧資產管理、運營和監(jiān)督，營造全社會參與的扶貧資產規(guī)范運行的良好氛圍。

附件：1.互助縣2013年－2020年扶貧項目統(tǒng)計表

      2.互助縣2013年－2020年扶貧資產確權登記