互政辦函〔2022〕129號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，高寨街道辦事處，縣政府各部門，農(nóng)業(yè)示范園區(qū)管委會、土族故土園景區(qū)管委會，綠色產(chǎn)業(yè)園管委會綜合部，省駐縣各單位，各科級事業(yè)單位，各人民團體：

縣市場監(jiān)督管理局?jǐn)M定的《互助縣進(jìn)一步深化“證照分離”改革激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合各自職責(zé)，認(rèn)真組織實施。

                    互助土族自治縣人民政府辦公室

                       2022年7月14日

互助縣進(jìn)一步深化“證照分離”改革激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案

為深入推進(jìn)全縣“證照分離”改革工作，持續(xù)激發(fā)市場主體發(fā)展活力，根據(jù)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化“證照分離”改革激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（青政辦〔2021〕77號）、《海東市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)海東市進(jìn)一步深化“證照分離”改革激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案的通知》（東政辦〔2022〕84號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，將法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定且由相關(guān)部門實施的涉企經(jīng)營許可事項和全縣地方性法規(guī)設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項，全部納入“證照分離”改革全覆蓋事項清單，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式，分類推進(jìn)審批制度改革，完善簡約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，在全縣實現(xiàn)涉企經(jīng)營許可事項地域全覆蓋和事項全覆蓋，營造市場化、法治化、國際化和便利化、可預(yù)期的營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力，切實推動全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、改革重點

（一）嚴(yán)格落實涉企經(jīng)營許可事項清單管理制度。相關(guān)部門要根據(jù)《青海省“證照分離”改革全覆蓋事項清單（2021年版，共318項）》《海東市“證照分離”改革全覆蓋事項清單（2021年版，共99項）》，繼續(xù)按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式分類推進(jìn)審批制度改革。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。

（二）繼續(xù)做好涉企經(jīng)營許可事項與經(jīng)營范圍銜接。相關(guān)部門要按照國家市場監(jiān)管總局制定的經(jīng)營范圍規(guī)范化表述核定許可事項業(yè)務(wù)范圍，推動經(jīng)營范圍登記與經(jīng)營許可的精準(zhǔn)銜接。縣市場監(jiān)管局在辦理企業(yè)注冊登記時，要明確告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營許可事項，在企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，將有關(guān)企業(yè)登記注冊信息推送至省政務(wù)信息共享交換平臺，行政審批部門、有關(guān)主管部門要及時主動獲取。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。相關(guān)部門不得以企業(yè)已登記經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。

（三）進(jìn)一步加大信息歸集共享力度。相關(guān)部門要堅持“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，依托省政務(wù)信息共享交換平臺，將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等結(jié)果信息（涉及國家秘密除外）及時歸集到信用中國（海東）、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（海東）、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，并記于相對應(yīng)的企業(yè)名下，推動涉企信息“應(yīng)歸盡歸”，實現(xiàn)涉及企業(yè)信息歸集共享。縣發(fā)改局、市場監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)中心要共同牽頭，推進(jìn)電子證照歸集運用，根據(jù)國家發(fā)布的電子證照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和樣式，于2022年底前全面實現(xiàn)涉企證照電子化（涉密證照按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。要強化電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門共享和互認(rèn)互信，推廣運用企業(yè)電子證照。凡是可通過信息共享平臺獲取的信息，一律不得要求企業(yè)提供。

（四）持續(xù)創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。相關(guān)部門要落實放管結(jié)合、并重要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實履行監(jiān)管職責(zé)，堅決糾正“以批代管”“不批不管”等問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院有關(guān)部門制定的監(jiān)管規(guī)則，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管程序和監(jiān)管方式，持續(xù)強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進(jìn)一步完善跨部門綜合監(jiān)管機制，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險分類等級實施差異化監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。要建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規(guī)實施失信懲戒，健全嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，增強監(jiān)管威懾力。要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準(zhǔn)預(yù)警風(fēng)險隱患。

（五）著力強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和督導(dǎo)檢查。相關(guān)部門要抓好“證照分離”改革政策培訓(xùn)工作，幫助基層業(yè)務(wù)人員弄懂吃透各項改革舉措和工作方法，全面提升干部隊伍的業(yè)務(wù)知識和工作能力，調(diào)整優(yōu)化流程，完善工作規(guī)則和服務(wù)指南，確保“放”精準(zhǔn)、“管”到位、“服”更優(yōu)。縣市場監(jiān)管局要建立“證照分離”改革落實情況“回頭看”機制，不定期開展監(jiān)督檢查，通過隨機抽查、現(xiàn)場體驗、媒體監(jiān)督、第三方評估等方式，全面評估總結(jié)改革在釋放市場活力、支持就業(yè)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展等方面的成效，確保改革措施全面落實、企業(yè)充分享受改革紅利。

三、責(zé)任分工

（一）建立涉企經(jīng)營許可事項清單管理制度。將涉企經(jīng)營許可事項全部納入“證照分離”改革全覆蓋事項清單管理，梳理形成《互助縣“證照分離”改革全覆蓋事項清單》，逐項列明主管部門、改革事項、許可證件名稱、設(shè)定依據(jù)、實施層級、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等的立改廢情況，按程序?qū)Α痘ブh“證照分離”改革全覆蓋事項清單》進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，并向社會公布。各相關(guān)部門要根據(jù)法律、法規(guī)、國務(wù)院決定的調(diào)整情況，及時對本部門制定的規(guī)章、規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，建立與“證照分離”改革相適應(yīng)的管理制度。（縣市場監(jiān)管局、審改辦牽頭，各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

（二）加強事中事后監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴(yán)批寬管”等問題。實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，在市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。力爭三到五年時間內(nèi)，市場監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機制更加完善，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。要加強信用監(jiān)管，依法查處違規(guī)經(jīng)營等行為并記入信用記錄，實行失信聯(lián)合懲戒。要強化社會監(jiān)督，依法及時處理投訴舉報，引導(dǎo)社會力量參與市場秩序治理。對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，對高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管，對嚴(yán)重違法經(jīng)營的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員，依法吊銷有關(guān)證照，實施市場禁入措施。（縣市場監(jiān)管局、發(fā)改局、司法局共同牽頭，各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

（三）推進(jìn)企業(yè)登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可的銜接。各行政許可和行業(yè)主管部門要與市場監(jiān)管局確定地方層面涉企經(jīng)營許可事項對應(yīng)的經(jīng)營范圍規(guī)范化表述，推動許可事項與經(jīng)營范圍相互銜接，確保企業(yè)登記信息能夠精準(zhǔn)推送給有關(guān)主管部門。市場監(jiān)管局在辦理企業(yè)登記注冊時，要指導(dǎo)企業(yè)按照經(jīng)營范圍規(guī)范化條目自主選擇申報經(jīng)營范圍，并明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項，將企業(yè)登記注冊信息通過協(xié)同監(jiān)管平臺精準(zhǔn)推送給有關(guān)主管部門；有關(guān)主管部門要嚴(yán)格落實規(guī)范化經(jīng)營范圍表述有關(guān)要求和“雙告知”有關(guān)規(guī)定，及時接收市場監(jiān)管局推送的企業(yè)登記注冊信息，并將辦理結(jié)果及相關(guān)信息上傳至協(xié)同監(jiān)管平臺。（縣市場監(jiān)管局牽頭，各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2022年底前完成）

（四）積極推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記。縣市場監(jiān)管局要按照市場監(jiān)管總局印發(fā)的《經(jīng)營范圍登記規(guī)范表述目錄（試行）（1.0.0版）》，公開規(guī)范化經(jīng)營范圍查詢途徑，為申請人查詢、選擇經(jīng)營范圍規(guī)范化表述提供便利；在設(shè)立登記和經(jīng)營范圍變更登記中，一律使用《經(jīng)營范圍登記規(guī)范表述目錄（試行）（1.0.0版）》確定的規(guī)范條目，并按“一般事項”和“許可事項”分類規(guī)范標(biāo)注。各有關(guān)部門、市場監(jiān)管局要主動關(guān)注、跟蹤研究產(chǎn)業(yè)熱點和企業(yè)需求，對未明確對應(yīng)關(guān)系的行業(yè)和經(jīng)營項目等，及時梳理并報省市場監(jiān)管局統(tǒng)一匯總后報市場監(jiān)管總局納入經(jīng)營范圍登記規(guī)范表述目錄。（縣市場監(jiān)管局牽頭，各相關(guān)部門配合，持續(xù)推進(jìn)）

（五）推進(jìn)信息共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。相關(guān)部門要加快推進(jìn)電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)縱向到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級和橫向到本級政府所有部門的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，為各人民政府、各級行政審批和行業(yè)主管部門通過部署在電子政務(wù)外網(wǎng)上的政務(wù)信息資源共享交換平臺、協(xié)同監(jiān)管平臺及時、準(zhǔn)確獲取企業(yè)登記注冊信息和推送辦理結(jié)果信息等提供互聯(lián)網(wǎng)支撐。（縣審改辦、政務(wù)服務(wù)中心、縣電子政務(wù)中心、市場監(jiān)管局、發(fā)改局牽頭，各相關(guān)部門配合，2022年底前完成）

（六）強化涉企經(jīng)營信息歸集共享。縣市場監(jiān)管局和相關(guān)部門要將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時歸集至省政務(wù)信息共享交換平臺，除涉及國家秘密外，全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、信用中國（海東）、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）通過省政務(wù)信息共享交換平臺獲取相關(guān)信息，實現(xiàn)涉及企業(yè)經(jīng)營的政府信息集中共享。各有關(guān)部門對可通過信息共享平臺獲取的信息，一律不得要求企業(yè)提供，除特殊情況外，直接通過省政務(wù)信息共享交換平臺申請共享企業(yè)登記注冊信息。縣市場監(jiān)管局要加大電子營業(yè)執(zhí)照推廣力度，不再要求申請人提交紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照及復(fù)印件。（縣市場監(jiān)管局、發(fā)改局、政務(wù)服務(wù)中心牽頭，各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2022年底前完成）

四、領(lǐng)導(dǎo)小組

組  長：李清林  縣人民政府副縣長

副組長： 李俊青 縣人民政府辦公室主任

     李春年 縣市場監(jiān)督管理局局長

     袁占良 縣發(fā)改局局長

     郭宏福 縣司法局局長

成  員：魯自治 縣民宗局副局長

     王 賀  縣公安局副局長

     陳得鈺 縣財政局副局長

     王德林 縣人社局副局長

     李世興 縣自然資源局副局長

     費云章 縣生態(tài)環(huán)境局副局長

     蔡全菊 縣住建局副局長

     何世玉 縣水利局副局長

     嚴(yán)興鵬 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

     袁復(fù)強 縣商務(wù)局副局長

     梁紅云 縣文體旅游局副局長

     周 強 縣衛(wèi)健局副局長

     劉 輝 縣應(yīng)急管理局副局長

     朱世金 縣教育局副局長

     宋維宏 縣交通局副局長

     師成祜 縣林草局副局長

     李建邦 縣城管局副局長

     魏金林 縣煙草專賣局副局長

     達(dá)俊奎 縣政務(wù)服務(wù)中心主任

     馬曉龍 縣審改辦主任

     崔延晟 縣消防救援大隊隊長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣市場監(jiān)督管理局，李春年同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)“證照分離”改革工作的組織協(xié)調(diào)、任務(wù)落實、督導(dǎo)檢查等相關(guān)工作。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣發(fā)改局、市場監(jiān)管局、司法局、審改辦、政務(wù)服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、法治保障、督促落實、總結(jié)評估等方面工作。相關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識“證照分離”改革全覆蓋工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，將該項工作列入重要議事日程，細(xì)化分解任務(wù)，層層壓實責(zé)任，確保在規(guī)定的時間節(jié)點完成各項改革任務(wù)。

（二）狠抓工作落實。相關(guān)部門和單位要健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調(diào)動改革的積極性和主動性，以釘釘子精神全面抓好改革任務(wù)落實，切實推進(jìn)相關(guān)信息系統(tǒng)升級改造，為申請人提交申請?zhí)峁┍憷瑸椴块T共享信息提供技術(shù)支撐。要密切跟蹤改革進(jìn)展，總結(jié)評估實施情況，及時完善政策舉措，發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗，確保改革取得預(yù)期成效，不斷提升企業(yè)獲得感。

（三）強化宣傳培訓(xùn)。相關(guān)部門和單位要結(jié)合各自實際，采取通俗易懂的宣傳方式，切實做好“證照分離”改革全覆蓋政策的宣傳解讀，擴大改革政策的知曉度，營造有利于改革的良好氛圍。各有關(guān)部門要抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層業(yè)務(wù)人員執(zhí)行能力，提升審批服務(wù)效能，確保改革順利推進(jìn)。

附件：1.海東市“證照分離”改革全覆蓋事項清單（2021年版，共99項，按照改革方式匯總）

2.互助縣“證照分離”改革全覆蓋事項清單（2021年版，共73項，按改革方式匯總）

3.互助縣“證照分離”改革全覆蓋清單事項分類統(tǒng)計情況（按照主管部門）