互政〔2022〕49號

互助土族自治縣人民政府

關于批轉互助縣2022年高原美麗鄉(xiāng)村建設

工作方案的通知

有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門，農業(yè)示范園區(qū)管委會、土族故土園景區(qū)管委會：

縣新農村建設服務中心擬定的《互助縣2022年高原美麗鄉(xiāng)村建設工作方案》已經縣人民政府研究同意，現批轉給你們，請結合實際，認真組織實施。

                互助土族自治縣人民政府

                 2022年7月18日

互助縣2022年高原美麗鄉(xiāng)村建設工作方案

為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實推進互助縣2022年高原美麗鄉(xiāng)村建設，有效改善全縣農村人居環(huán)境，根據青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳《關于統(tǒng)籌推進2022年高原美麗鄉(xiāng)村建設工作的通知》（青建村〔2022〕88號）和海東市新農村建設領導小組辦公室《關于印發(fā)海東市2022年高原美麗鄉(xiāng)村建設工作實施方案的通知》（東新農辦〔2022〕2號）等文件精神，結合縣情實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持新發(fā)展理念，規(guī)范化、標準化推進高原美麗鄉(xiāng)村建設，加快補齊村莊基礎和公共服務設施突出短板，切實改善和提升農村人居環(huán)境面貌和人民群眾生活品質，建設具有顯著地域特征、民族特色、符合時代發(fā)展要求的高原美麗鄉(xiāng)村，助力推進“凈美互助”建設，努力打造美麗宜居、業(yè)興人和的社會主義新鄉(xiāng)村，全面提升群眾的獲得感、幸福感。

二、基本原則

（一）堅持因村制宜、分類施策原則。綜合考慮村莊自然環(huán)境稟賦、基礎條件、建設規(guī)模和發(fā)展現狀等因素，按照高原美麗鄉(xiāng)村建設標準要求，因地制宜、合理確定村莊建設項目、規(guī)模和投資量，不搞“一刀切”，不搞“千村一面”，避免出現村莊建設程式化、城市化等問題。

（二）堅持突出重點、補齊短板原則。以補齊村莊公共服務設施短板為重點，統(tǒng)籌整合涉農支農惠農項目和資金，有效治理農村人居環(huán)境，全面改善村容村貌。

（三）堅持規(guī)劃引領、統(tǒng)籌推進原則。按照高原美麗鄉(xiāng)村建設村莊所處區(qū)位條件和不同類型，以村莊規(guī)劃為引領，科學制定村莊建設方案和風貌改造提升方案，嚴格按照方案統(tǒng)籌推進項目建設，強化項目施工管理，提高項目實施的針對性和有效性。

（四）堅持注重保護、提升品質原則。全力保護村莊原有風貌和民居特色，統(tǒng)籌兼顧，保護和建設基地，全面提升建設村品質，讓高原美麗鄉(xiāng)村留得住青山綠水、記得住田園鄉(xiāng)愁。

三、目標任務

2022年，全縣建設威遠鎮(zhèn)紅崖村等28個高原美麗鄉(xiāng)村（詳見附表）。

四、資金安排

省級財政安排補助資金3640萬元，用于28個高原美麗鄉(xiāng)村建設，村均補助130萬元。縣新農村建設領導小組根據村莊大小和建設需求進行統(tǒng)籌安排，科學有序推進高原美麗鄉(xiāng)村建設。

五、重點建設內容

（一）補齊村莊設施建設短板。積極整合涉農項目和資金，加快補齊“水、電、路、網、訊”等設施建設短板，全面提升建設村基礎和公共服務設施配套建設水平。鞏固提升飲水安全保障水平，有效提高建設村自來水普及率和集中供水率。按照“四好農村公路”標準，打通村莊“斷頭路”。加快電網改造升級，合理配置太陽能路燈，同步配套完善村內主干道和活動場所亮化設施。完善農村信息化基礎設施，逐步實現寬帶網絡和移動通信網絡全覆蓋。統(tǒng)籌建設農村社區(qū)綜合服務中心和村級群眾活動場所，完善農村社區(qū)黨建學習、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、便民服務等配套功能。健全農村衛(wèi)生、醫(yī)療、文化、教育、電子商務中心等公共服務設施，提升基本公共服務供給水平。按照“廁所革命”要求和農村公共廁所標準規(guī)范，在公共場所或人流集聚地點建設公共廁所，有序推進農戶衛(wèi)生廁所改造。

（二）加強農村人居環(huán)境整治。以全縣深入推進“凈美互助”行動為契機，圍繞“四清一改治十亂”要求，全面開展農村環(huán)境綜合整治及村莊清潔行動，全面消除村域內存在的“臟、亂、差”現象，依法清除有礙觀瞻的殘垣斷壁、簡易旱廁、簡易棚圈和私搭亂建設施，引導村民積極開展庭院環(huán)境衛(wèi)生整治，美化房前屋后和庭院環(huán)境。大力推進非正規(guī)垃圾堆放點整治工作，全面清理村內各類陳年積存垃圾和衛(wèi)生死角，有效杜絕隨意傾倒、丟棄垃圾現象，全面改善建設村人居環(huán)境。

（三）改善農村群眾居住條件。在充分了解農村群眾安居需求和住房實際的基礎上，按照“缺什么、補什么”的原則，統(tǒng)籌謀劃、同步推進農村群眾居住條件改善工程，因地制宜實施現有農戶住房圍護結構節(jié)能保溫、戶用廁所改造、庭院衛(wèi)生環(huán)境整治等項目，著力改善建設村農牧民居住條件。嚴格執(zhí)行《海東市農村住房建設和宅基地管理辦法》，建立健全農村住房建設質量安全管理制度，確保建設質量達標。

（四）優(yōu)化村莊公共空間環(huán)境。堅持綠化美化亮化與基礎設施建設同步規(guī)劃設計，統(tǒng)籌實施村莊公共空間改造提升工程，以種植適宜本土氣候的花草林木為主，加強對閑置空地、插花地以及河邊、路邊、村莊周邊等空間綠化，提高村莊綠地率和綠化覆蓋率。配套設置村莊景觀及花架亭廊、兒童活動設施、休息座椅、戶外健身器材等村民休閑活動設施，推廣使用太陽能路燈，進一步提高建設村生態(tài)環(huán)境質量和群眾休閑生活品質。

（五）強化生活垃圾污水治理。以建立健全村莊垃圾分類、收集、轉運設施，構建垃圾處理長效機制為重點，進一步健全村莊生活垃圾污水治理體系，因地制宜逐步推進農村生活垃圾分類，實現源頭分類減量，有效減少需外運處置的農村生活垃圾量和外運頻次。推進建設村垃圾處理全保潔、全收集、全處理，配齊生活垃圾收集、轉運設施，完善“村規(guī)民約”和農商戶“門前三包”衛(wèi)生保潔制度，完善“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中清運”等村莊垃圾治理模式。結合實際，積極指導有條件的村莊建立農村污水處理系統(tǒng)，推進農村生活污水治理。

（六）打造村莊特色風貌。注重保護村莊既有傳統(tǒng)建筑、歷史建筑和自然景觀，充分挖掘人文歷史、風土民俗、資源條件、特色產業(yè)等優(yōu)勢資源，結合農村居住條件改善工程等項目，組織編制村莊風貌設計方案，因地制宜、因勢利導，積極打造體現鄉(xiāng)村風格、地域特色的特色民居和鄉(xiāng)村建筑，有效傳承傳統(tǒng)文化，保持鄉(xiāng)村原有建筑風貌和村落格局。堅決杜絕大拆大建、照搬照抄、盲目模仿等做法，不搞大廣場、大門樓和統(tǒng)一拆除更換圍墻或過度建設水泥護坡、鐵藝護欄等面子工程和形象工程。

（七）帶動農民穩(wěn)步增收。立足村莊集體經濟和產業(yè)發(fā)展實際，不斷夯實產業(yè)發(fā)展基礎條件，因地制宜推進產業(yè)多元發(fā)展，促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收。在積極開展農民技能培訓的基礎上，指導有條件的村莊充分利用森林景觀、田園風光和民俗文化等資源，發(fā)展各具特色的生態(tài)旅游、休閑旅游、民俗旅游和農事體驗游等鄉(xiāng)村文化游，促進農旅產業(yè)融合發(fā)展，精準壯大鄉(xiāng)村產業(yè)，帶動農民持續(xù)增收。

六、工作要求

（一）科學編制建設規(guī)劃。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配合縣新農村建設服務中心按照規(guī)劃先行的原則，編制建設村村莊規(guī)劃、實施方案，細化生產、生活、服務功能，明確垃圾、污水、改廁、綠化等各類項目建設規(guī)模、標準和要求，合理安排建設時序。在充分征求村民意見、經村民代表會議討論同意后上報，嚴格審查和備案，有效提高村莊建設規(guī)范化、標準化水平。

（二）分類推進項目建設。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關單位要按高原美麗鄉(xiāng)村建設標準要求，結合村莊建設實際，合理劃分村莊建設類型，按照相應建設標準，分類推進建設村項目建設，不搞項目平均分配、統(tǒng)一標準的“一刀切”。建設村要按照標準要求制定具體建設計劃，推動建設項目有效實施。對已實施高原美麗鄉(xiāng)村建設或黨政軍企共建項目的村莊，按《青海省高原美麗鄉(xiāng)村建設標準》要求開展鞏固提升工程，促進高原美麗鄉(xiāng)村建設上水平、上臺階。

（三）凝聚資源整合合力。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關單位要緊密結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農村人居環(huán)境整治工作部署，緊密結合農民居住條件改善工程、農村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興試點、農村公路建設、農村污水治理試點、鄉(xiāng)村旅游、傳統(tǒng)村落保護、村莊環(huán)境綜合整治等項目，在政策允許的條件下，將有關項目、資金優(yōu)先安排到美麗鄉(xiāng)村建設村，切實加大整合力度，集中力量辦大事，進一步完善村莊基礎和公共服務設施，整治村莊環(huán)境衛(wèi)生，充實高原美麗鄉(xiāng)村建設內容，整體提升村莊品質。

（四）開展設計下鄉(xiāng)活動。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關單位要配合省、市、縣住建及縣新農村建設服務中心等部門，結合地方實際和村莊需求，分重點確定設計下鄉(xiāng)服務內容和對象。縣住建部門要與相關設計單位、高校院所簽訂技術服務合作協(xié)議，建立對口合作機制和技術下鄉(xiāng)服務制度，積極動員優(yōu)秀設計人才帶領優(yōu)秀團隊下鄉(xiāng)服務，引導設計師、藝術家和熱愛鄉(xiāng)村的有識之士以個人名義參與鄉(xiāng)村設計服務。注重挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)村工匠等本土人才，加快培育和建立既掌握現代建造技術又熟悉鄉(xiāng)村文化的鄉(xiāng)村工匠隊伍。

七、保障措施

（一）提高政治站位，壓實工作責任。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門要按照“誰主管、誰負責”的要求，切實提高政治站位，強化組織領導，明確責任分工，層層壓實責任，做好統(tǒng)籌協(xié)調，推動工作落實。縣新農村建設服務中心要督促做好項目建設，確保項目建設有序、高效、安全順利推進。各相關單位要加強溝通銜接，形成通力協(xié)作、密切配合的工作局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級要嚴密組織項目建設，規(guī)范建設程序，制定詳細建設計劃，同步做好基礎數據核實、整理和上報工作。

（二）強化資金統(tǒng)籌，形成多元投入。各相關單位要按照“渠道不亂、捆綁使用、統(tǒng)籌安排、用途不變”的要求，強化統(tǒng)籌協(xié)調，整合各方力量，加大各類涉農支農項目整合力度，建立健全以政府投入為引導、行業(yè)涉農資金及援建幫建資金統(tǒng)籌使用的投入機制。要用好用活各類惠農政策，完善投融資機制，鼓勵政府購買服務以及工商企業(yè)和民間資本參與建設，形成政府主導、村民參與、社會支持的多元投入格局。縣新農村建設服務中心要切實管好用好建設資金，加強對項目建設資金的使用管理，杜絕違規(guī)違紀違法現象。縣財政、審計部門要加強資金全過程監(jiān)管和審計，確保項目資金安全。

（三）推進結對共建，提高幫建效果。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強與結對單位的溝通聯(lián)系和協(xié)調銜接，積極爭取結對單位的項目、資金支持和幫扶。各結對共建單位要結合定點扶貧和高原美麗鄉(xiāng)村結對共建工作要求，簽訂結對共建協(xié)議書，積極主動開展雙向對接協(xié)調，落實具體幫建任務，推動結對共建工作取得實效。

（四）動員村民參與，激發(fā)內生動力。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極引導和發(fā)動村民全過程參與高原美麗鄉(xiāng)村建設項目規(guī)劃、建設、管理和監(jiān)督。在建設村全面推進“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，探索建立“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治” 的鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)動群眾“決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享”，鼓勵村民參與鄉(xiāng)村規(guī)劃、風貌設計、環(huán)境整治、項目建設和設施維護等活動。引導村民理事會發(fā)揮在促進生產、維護穩(wěn)定、衛(wèi)生保潔、設施管護等方面的作用，進一步激發(fā)村民建設高原美麗鄉(xiāng)村的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推進高原美麗鄉(xiāng)村建設由政府主導向社會多方參與轉變。

（五）培育鄉(xiāng)風文明，促進和諧發(fā)展。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極開展精神文明創(chuàng)建活動，把“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“文明村”“文明家庭”“文明戶”創(chuàng)建活動作為高原美麗鄉(xiāng)村建設的重要內容，增強鄉(xiāng)村社會的向心力和發(fā)展活力，提升村民文明素質，培養(yǎng)健康的生活方式和良好的衛(wèi)生習慣。同時，扎實推進農村基層黨組織建設，發(fā)揮黨支部的堅強堡壘作用，發(fā)揮駐村“第一書記”和結對共建單位的幫扶作用，加強農村社會治安防控體系建設，積極開展普法宣傳，引領黨員群眾齊心協(xié)力建設高原美麗鄉(xiāng)村，促進鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。

（六）嚴格考核驗收，確保建設成效。縣新農村建設服務中心要建立科學的高原美麗鄉(xiāng)村建設考核體系，合理確定考核指標、規(guī)范考核程序，在項目完工后，會同縣財政、發(fā)改、住建等相關單位進行考核驗收，切實反映建設實績。要建立結對共建激勵機制，將結對共建成效納入高原美麗鄉(xiāng)村建設考核驗收范圍，并將考核驗收成果列入各縣直結對共建單位的年度目標考核內容。凡因責任落實、督促指導、監(jiān)督管理不到位而造成建設村整體效果不明顯、項目質量不達標、群眾意見較大的，嚴格追究相關人員責任。

附件：互助縣2022年高原美麗鄉(xiāng)村建設內容及項目資金分配計劃表

互助縣2022年高原美麗鄉(xiāng)村建設內容及項目資金分配計劃表