互政辦〔2022〕83號(hào)

互助土族自治縣人民政府辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)互助縣以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的

部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高寨街道辦事處、縣政府各部門(mén)，農(nóng)業(yè)示范園區(qū)管委會(huì)、土族故土園景區(qū)管委會(huì)，綠色產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)綜合部，各科級(jí)事業(yè)單位，省駐縣各單位，各人民團(tuán)體：

縣氣象局?jǐn)M定的《互助縣以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

                互助土族自治縣人民政府辦公室

                2022年8月26日

互助縣以氣象災(zāi)害預(yù)警為

先導(dǎo)的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施方案

為深刻汲取鄭州市“7·20”特大暴雨、大通縣“8·18”山洪災(zāi)害等災(zāi)害教訓(xùn)，進(jìn)一步健全氣象災(zāi)害預(yù)警部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升全縣氣象災(zāi)害防御能力，推動(dòng)全縣氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作高效有序開(kāi)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《青海省氣象災(zāi)害條例》《青海省氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布與傳播辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合縣情實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和氣象工作系列重要講話和指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市關(guān)于氣象災(zāi)害預(yù)警部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的工作要求，堅(jiān)持“人民至上，生命至上”，以最大限度減輕和避免氣象災(zāi)害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成的影響作為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)氣象服務(wù)的最高目標(biāo)，進(jìn)一步健全氣象災(zāi)害預(yù)警部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。

二、工作目標(biāo)

積極構(gòu)建以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制，按照“早、準(zhǔn)、快、廣、實(shí)”的要求，將氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速轉(zhuǎn)化為政府和社會(huì)公眾的防災(zāi)減災(zāi)行動(dòng)指南，聚焦極端災(zāi)害性天氣和關(guān)鍵影響區(qū)域，筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線。從信息共享、預(yù)警會(huì)商、協(xié)同調(diào)度、應(yīng)急處置等方面建立全鏈條的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和會(huì)商制度，提升多部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)能力，形成氣象防災(zāi)減災(zāi)合力。充分發(fā)揮縣減災(zāi)委員會(huì)的指揮協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)前防御、應(yīng)急處置統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，最大限度減少和避免重大氣象災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

三、聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（一）監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。縣氣象部門(mén)完善氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系，優(yōu)化氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，提高短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警科學(xué)研判能力，完善氣象災(zāi)害基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展氣象災(zāi)害精細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作，提高災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)能力和防御水平。縣氣象、應(yīng)急、自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境、城管等部門(mén)各司其職，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)暴雨、暴雪、沙塵、雷暴大風(fēng)等災(zāi)害性天氣，對(duì)雨（雪）情、水情、水庫(kù)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、城市易澇點(diǎn)進(jìn)行初步分析研判。

（二）信息共享。縣氣象、教育、公安、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、自然資源、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、林草和供電等部門(mén)在縣減災(zāi)委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，將監(jiān)測(cè)預(yù)警相關(guān)數(shù)據(jù)（重大風(fēng)險(xiǎn)源（隱患點(diǎn)）、危險(xiǎn)等級(jí)、影響范圍、風(fēng)險(xiǎn)分布圖、預(yù)警信息）、應(yīng)急處置等內(nèi)容書(shū)面共享至縣減災(zāi)委辦公室，若遇緊急情況可先電話通知，為研判會(huì)商提供數(shù)據(jù)支撐。

（三）會(huì)商研判。縣減災(zāi)委辦公室依據(jù)氣象災(zāi)害預(yù)警信息及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警相關(guān)數(shù)據(jù)，組織氣象、公安、自然資源、水利、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)及受災(zāi)害性天氣影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處對(duì)災(zāi)害影響區(qū)域抗災(zāi)形勢(shì)、險(xiǎn)情處置、災(zāi)情應(yīng)對(duì)等情況進(jìn)行會(huì)商研判，提出工作要求，需啟動(dòng)全縣應(yīng)急響應(yīng)的，依據(jù)預(yù)案按批準(zhǔn)級(jí)別實(shí)施，同時(shí)將會(huì)商結(jié)果、應(yīng)對(duì)處置情況報(bào)縣委、縣政府。

（四）指揮協(xié)調(diào)。若無(wú)需啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，縣減災(zāi)委辦公室根據(jù)會(huì)商研判結(jié)果指導(dǎo)協(xié)調(diào)氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)應(yīng)急力量調(diào)度和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，指揮和組織協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位開(kāi)展氣象災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高寨街道辦事處、各部門(mén)、各單位在縣減災(zāi)委統(tǒng)一指揮下，調(diào)集應(yīng)急處置專(zhuān)業(yè)力量，協(xié)同有序開(kāi)展應(yīng)急處置工作。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高寨街道辦事處，有關(guān)部門(mén)職責(zé)分工詳見(jiàn)附件1）

（五）信息上報(bào)。縣減災(zāi)委各成員單位和縣減災(zāi)委辦公室要第一時(shí)間報(bào)送氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作安排部署情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高寨街道辦事處、有關(guān)部門(mén)按規(guī)定程序動(dòng)態(tài)報(bào)告氣象災(zāi)害突發(fā)事件進(jìn)展及工作動(dòng)態(tài)，直至整個(gè)處置過(guò)程結(jié)束。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。推進(jìn)地空天立體協(xié)同氣象監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，加快災(zāi)害易發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)等地區(qū)氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)雷暴大風(fēng)、短時(shí)強(qiáng)降水、冰雹等突發(fā)性、致災(zāi)性強(qiáng)天氣短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，提升分地區(qū)、分時(shí)段、分強(qiáng)度短臨預(yù)報(bào)能力。強(qiáng)化因降水誘發(fā)的山洪、中小河流洪水、地質(zhì)災(zāi)害等氣象次生災(zāi)害的影響預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。依托青海省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)局地突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息向固定人群的精準(zhǔn)靶向發(fā)布。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高寨街道辦事處，縣發(fā)改局、縣應(yīng)急局、縣自然資源局、縣水利局、縣財(cái)政局、縣氣象局等）

（二）加強(qiáng)氣象災(zāi)害隱患巡查排查。壓實(shí)重點(diǎn)單位氣象災(zāi)害防御主體責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門(mén)、各單位扎實(shí)開(kāi)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查，建立健全氣象安全預(yù)警防控體系；督促指導(dǎo)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)防洪排澇、防雷電、防大風(fēng)、防雨（雪）設(shè)施等關(guān)鍵部位風(fēng)險(xiǎn)隱患排查管控。加大暴雨天氣下水庫(kù)、山洪易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、易澇區(qū)域、臨水居民區(qū)，河道、危房等關(guān)鍵區(qū)域的監(jiān)測(cè)和巡查頻次，逐村逐戶逐人進(jìn)行檢查和通知，確保預(yù)警信息傳遞到位。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高寨街道辦事處，縣教育局、縣工信局、縣公安局、縣民政局、縣自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文體旅游局、縣衛(wèi)健局、縣應(yīng)急局、縣林草局、縣氣象局等）

（三）健全氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)措施。受氣象災(zāi)害影響區(qū)域的學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)（館）、地下商場(chǎng)、地下停車(chē)場(chǎng)、車(chē)站、公路、旅游景區(qū)（點(diǎn)）等重點(diǎn)區(qū)域和人員密集場(chǎng)所做好氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收和傳播，明確防范應(yīng)對(duì)舉措，加強(qiáng)群防群測(cè)。依據(jù)《氣象災(zāi)害防御條例》《青海省氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)及防御指南》，根據(jù)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)影響程度及應(yīng)對(duì)極端天氣災(zāi)害“三停”指引（見(jiàn)附件2），堅(jiān)決采取停止戶外活動(dòng)、停課、停業(yè)等措施，及時(shí)組織轉(zhuǎn)移疏散，避免造成人員傷亡。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高寨街道辦事處，縣教育局、縣工信局、縣公安局、縣民政局、縣自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文體旅游局、縣衛(wèi)健局、縣應(yīng)急局、縣林草局等）

（四）健全氣象災(zāi)害常態(tài)化防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制。各部門(mén)、各應(yīng)急救援隊(duì)伍要加強(qiáng)物資裝備和管理，建立完善物資儲(chǔ)備、購(gòu)置、調(diào)運(yùn)制度，參照近年來(lái)發(fā)生的險(xiǎn)情、災(zāi)情，根據(jù)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作需要，及時(shí)更新?lián)Q存，確保滿足搶險(xiǎn)需要。強(qiáng)化應(yīng)急值班值守，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高寨街道辦事處、各部門(mén)、各單位實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班和24小時(shí)專(zhuān)人值班值守制度，保持通訊暢通，加強(qiáng)調(diào)度和應(yīng)急響應(yīng)，做好重大災(zāi)害性天氣防范，督促并提醒群眾做好防災(zāi)避險(xiǎn)工作。健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門(mén)、各單位建立氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并適時(shí)開(kāi)展應(yīng)急演練，做到氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制有效運(yùn)行、發(fā)揮作用。強(qiáng)化氣象科普宣傳，通過(guò)各種渠道、各種活動(dòng)多形式廣泛開(kāi)展氣象災(zāi)害防御宣傳工作，提升社會(huì)公眾氣象災(zāi)害自救互救能力。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高寨街道辦事處，縣教育局、縣工信局、縣公安局、縣民政局、縣自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文體旅游局、縣衛(wèi)健局、縣應(yīng)急局、縣林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）深化智慧氣象與部門(mén)融合發(fā)展及高效聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持“數(shù)據(jù)共享、技術(shù)共研、流程共融、系統(tǒng)共建、成果共用”理念，加強(qiáng)在氣象發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)交流研究、資料共享、重大服務(wù)保障、人才培養(yǎng)等方面的合作，推動(dòng)氣象和相關(guān)部門(mén)的深度融合與高效聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)智慧氣象與各部門(mén)各行業(yè)的對(duì)接。深挖氣象服務(wù)需求，建立典型氣象災(zāi)害防御應(yīng)用場(chǎng)景（見(jiàn)附件3），構(gòu)建“部門(mén)+氣象”的智慧氣象防災(zāi)減災(zāi)體系。充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，形成氣象與各部門(mén)融合發(fā)展與高效聯(lián)動(dòng)、互為支撐的良好態(tài)勢(shì)。（縣氣象局、縣公安局、縣自然資源局、縣水利局、縣文體旅游局、縣應(yīng)急局、縣住建局等）

五、工作要求

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，凝聚工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門(mén)、各單位要制定本地區(qū)、本部門(mén)應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急演練，積極應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的影響。同時(shí)，明確本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害主要職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，持續(xù)完善以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的應(yīng)急部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高響應(yīng)能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣減災(zāi)委各成員單位確定1名分管領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)員，參與重大氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)日常工作，聯(lián)絡(luò)人員姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話等基本情況，及時(shí)書(shū)面報(bào)縣減災(zāi)委辦公室、縣氣象局備案，縣減災(zāi)委辦公室匯總后反饋至各成員單位。縣氣象部門(mén)負(fù)責(zé)及時(shí)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣減災(zāi)委各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員推送氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息。

（三）嚴(yán)格工作紀(jì)律，強(qiáng)化應(yīng)急值守。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣減災(zāi)委各成員單位要制定日常應(yīng)急值班值守制度，設(shè)置值班專(zhuān)用電話，落實(shí)值班人員并確保24小時(shí)在崗值班，保持通訊聯(lián)絡(luò)暢通，隨時(shí)接收縣減災(zāi)委辦公室調(diào)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)值班人員、聯(lián)系方式發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)第一時(shí)間向縣減災(zāi)委辦公室報(bào)備。

附件：1.互助縣氣象災(zāi)害預(yù)警部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制職責(zé)分工

      2.互助縣應(yīng)對(duì)極端天氣災(zāi)害“三停”指引

      3.互助縣極端天氣災(zāi)害防御場(chǎng)景建設(shè)

      4.互助縣重大氣象災(zāi)害會(huì)商制度