互政辦〔2022〕90號(hào)

互助土族自治縣人民政府辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)互助縣城鄉(xiāng)自建房安全隱患排查

整治工作突出問(wèn)題集中整治工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高寨街道辦事處，縣政府有關(guān)部門(mén)，縣消防救援大隊(duì)：

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局?jǐn)M定的《互助縣城鄉(xiāng)自建房安全隱患排查整治工作突出問(wèn)題集中整治工作方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自職責(zé)組織實(shí)施，抓緊整改，確保按時(shí)高質(zhì)量完成整改任務(wù)。

                 互助土族自治縣人民政府辦公室

                 2022年9月28日

互助縣城鄉(xiāng)自建房安全隱患排查

整治工作突出問(wèn)題集中整治工作方案

為扎實(shí)推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)自建房安全隱患排查整治，堅(jiān)決徹底整改排查發(fā)現(xiàn)及省市督導(dǎo)反饋問(wèn)題，確保按期完成排查整治任務(wù)，全面消除自建房安全隱患，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合縣情實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，深刻汲取“5·02”長(zhǎng)沙自建房坍塌事故教訓(xùn)，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府、市委市政府關(guān)于城鄉(xiāng)自建房安全隱患排查整治的各項(xiàng)部署，嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，以最嚴(yán)的作風(fēng)、最實(shí)的措施、最快的速度，堅(jiān)決徹底整改自建房安全隱患和存在的突出問(wèn)題，杜絕發(fā)生自建房坍塌等安全事故，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、整改任務(wù)

（一）部分成員單位、行業(yè)部門(mén)作用發(fā)揮不夠，排查整治工作參與度較低，部分責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，對(duì)整治工作政策理解不透、信心不足、方法不多，部門(mén)協(xié)作機(jī)制不順暢，信息互通共享不及時(shí)，職能交叉領(lǐng)域安全監(jiān)管存在推諉扯皮和牽頭單位“單打獨(dú)斗”的問(wèn)題。

整改措施：一是嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，聽(tīng)取各成員單位工作匯報(bào)，分析研判存在的突出問(wèn)題，安排部署整治工作，協(xié)商解決存在的突出問(wèn)題，凝聚齊抓共管的工作合力，確保排查整治工作落實(shí)到位。二是壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，緊密結(jié)合作風(fēng)建設(shè)行動(dòng)，聚焦自建房結(jié)構(gòu)、設(shè)施、消防、經(jīng)營(yíng)、環(huán)境等方面存在的安全隱患，按照“誰(shuí)擁有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，壓緊壓實(shí)屬地管理責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、業(yè)主法定責(zé)任，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮、不作為等問(wèn)題，推動(dòng)形成部門(mén)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工協(xié)作、聯(lián)動(dòng)檢查、共同執(zhí)法的整治工作格局。三是建立工作周報(bào)制度，各成員單位在排查整治期間，每周五向縣排查整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況，由縣排查整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總呈送領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李進(jìn)倉(cāng)  賀世軍

牽頭單位：縣住建局、縣應(yīng)急局

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高寨街道辦事處，縣公安局、縣教育局、縣司法局、縣民政局、縣民宗局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣文體旅游局、縣衛(wèi)健局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣城管局、縣廣電局、縣消防救援大隊(duì)

整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持

（二）部分行業(yè)部門(mén)整治工作進(jìn)展緩慢，安全隱患未及時(shí)消除，影響全縣整體工作進(jìn)展。

1.部分未出具安全鑒定書(shū)的經(jīng)營(yíng)性自建房仍存在門(mén)頭牌匾未拆除、違法經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。

整改措施：一是全面整治違法經(jīng)營(yíng)行為，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化對(duì)未出具安全鑒定書(shū)的經(jīng)營(yíng)性自建房的執(zhí)法檢查，未取得住房安全鑒定、確定安全之前，一律不允許開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)擅自違法經(jīng)營(yíng)的，立即拆除門(mén)頭牌匾，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；二是持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，各行業(yè)部門(mén)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性自建房的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處利用存在安全隱患的自建房開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，從源頭上杜絕經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：楊生輝

牽頭單位：縣公安局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高寨街道辦事處，縣住建局、縣應(yīng)急局、縣教育局、縣民政局、縣民宗局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣文體旅游局、縣衛(wèi)健局、縣城管局、縣消防救援大隊(duì)

整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持

2.房屋安全鑒定費(fèi)用較高，部分經(jīng)營(yíng)性自建房業(yè)主不愿承擔(dān)鑒定費(fèi)，對(duì)鑒定工作抵觸情緒較大，安全評(píng)估鑒定工作進(jìn)展緩慢。

整改措施：一是加強(qiáng)政策宣傳，采取多種方式廣泛宣傳經(jīng)營(yíng)性自建房安全鑒定政策，扎實(shí)開(kāi)展警示教育，引導(dǎo)群眾積極開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性自建房鑒定，鑒定結(jié)果達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)后恢復(fù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，按照相關(guān)政策規(guī)定，將自建房安全鑒定作為辦理經(jīng)營(yíng)許可的前置條件，未取得安全鑒定報(bào)告或經(jīng)鑒定存在安全隱患的自建房一律不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：賀世軍

牽頭單位：縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣住建局

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高寨街道辦事處，縣公安局、縣應(yīng)急局、縣教育局、縣民政局、縣民宗局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣文體旅游局、縣衛(wèi)健局、縣城管局、縣消防救援大隊(duì)

整改時(shí)限：10月15日前，長(zhǎng)期堅(jiān)持

3.農(nóng)村違建、搶建、私搭亂建現(xiàn)象依然存在，自建房層數(shù)高、結(jié)構(gòu)混雜、基礎(chǔ)承載力不達(dá)標(biāo)、施工不規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

整改措施：一是堅(jiān)決整治安全隱患突出的自建房，對(duì)存在突出安全隱患且無(wú)法通過(guò)加固、修繕等措施消除隱患的自建房，影響公共安全的，采取聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，及時(shí)依法依規(guī)予以拆除，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的由縣住建局、應(yīng)急局、城管局負(fù)責(zé)牽頭督促拆除，規(guī)劃區(qū)外的由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)牽頭督促拆除。二是持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村建房行為監(jiān)管，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)和《青海省農(nóng)牧民住房建設(shè)管理辦法》政策規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村建房行為監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違建、搶建、私搭亂建現(xiàn)象。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李進(jìn)倉(cāng)   賀世軍

牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高寨街道辦事處，縣住建局、縣應(yīng)急局、縣城管局

配合單位：縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣公安局、縣司法局、縣房屋征收與補(bǔ)償中心、縣消防救援大隊(duì)、縣供電公司  

整改時(shí)限：12月20日前，長(zhǎng)期堅(jiān)持

4.經(jīng)營(yíng)性自建房存在日常管理不規(guī)范，不同程度存在用電用氣不規(guī)范等消防安全隱患問(wèn)題，發(fā)生火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)較高。

整改措施：一是全面排查隱患，加大經(jīng)營(yíng)性自建房用電用氣不規(guī)范等消防安全隱患問(wèn)題排查整治力度，依法依規(guī)采取停電、停氣等措施，徹底消除安全隱患，隱患未消除前一律不允許從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是加強(qiáng)政策宣傳，深入宣傳《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，引導(dǎo)房屋所有權(quán)人、實(shí)際使用人自查整改用電用氣不規(guī)范等消防安全隱患，從源頭上杜絕發(fā)生火災(zāi)事故的風(fēng)險(xiǎn)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李進(jìn)倉(cāng)  

牽頭單位：縣應(yīng)急局、縣消防救援大隊(duì)

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高寨街道辦事處，縣公安局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣住建局、縣供電公司

整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持

（三）部分工作人員對(duì)安全隱患排查技術(shù)要點(diǎn)理解掌握不到位，排查工作專業(yè)性不強(qiáng)，安全隱患判定不精準(zhǔn)，整治臺(tái)賬不規(guī)范問(wèn)題。

整改措施：一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)單位認(rèn)真組織排查工作人員，深入學(xué)習(xí)全國(guó)、全省自建房安全隱患排查和專項(xiàng)整治工作視頻會(huì)議精神以及《互助縣城鄉(xiāng)自建房安全隱患排查和專項(xiàng)整治工作方案》等文件精神，加強(qiáng)安全隱患排查技術(shù)要點(diǎn)專項(xiàng)培訓(xùn)，提升排查工作人員業(yè)務(wù)能力，確保隱患排查無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)、無(wú)遺漏。二是規(guī)范隱患判定，縣排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聚焦自建房結(jié)構(gòu)、設(shè)施、消防、經(jīng)營(yíng)、環(huán)境等方面存在的安全隱患，采取多種方式加強(qiáng)城鄉(xiāng)自建房安全隱患判定、數(shù)據(jù)報(bào)送等培訓(xùn)，及時(shí)印發(fā)、推送相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)文件，提升各級(jí)排查工作人員安全隱患判定能力，督促其認(rèn)真細(xì)致進(jìn)行判定，確保隱患判定精準(zhǔn)。三是完善整治臺(tái)賬，圍繞排查整治全過(guò)程，健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)城鄉(xiāng)自建房安全隱患排查整治臺(tái)賬，及時(shí)報(bào)縣排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣住建局）備案。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：賀世軍

牽頭單位：縣住建局

配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高寨街道辦事處，縣應(yīng)急局、縣公安局、縣教育局、縣司法局、縣民政局、縣民宗局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣文體旅游局、縣衛(wèi)健局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣城管局、縣廣電局、縣消防救援大隊(duì)

整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持

（四）在威遠(yuǎn)鎮(zhèn)城中村、城郊村自建房租住人員較多，存在較大安全隱患。

1.到縣城陪讀的家長(zhǎng)及學(xué)生租住存在安全隱患的自建房的問(wèn)題。

整改措施：一是加強(qiáng)排查登記，對(duì)縣城陪讀的家長(zhǎng)及學(xué)生租住房屋情況進(jìn)行全面排查登記、建立臺(tái)賬，引導(dǎo)租住在有安全隱患自建房的家長(zhǎng)及學(xué)生第一時(shí)間搬離，選擇安全的住房居住。二是強(qiáng)化政策宣傳，通過(guò)召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)、寄送《致家長(zhǎng)的一封信》等方式，深入宣傳城鄉(xiāng)自建房安全隱患排查整治政策規(guī)定，講清租住存在安全隱患自建房的危害性，提升家長(zhǎng)和學(xué)生安全意識(shí)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：代朝艷

牽頭單位：縣教育局

配合單位：威遠(yuǎn)鎮(zhèn)人民政府，縣公安局

整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持

2.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)域外來(lái)務(wù)工人員租住存在安全隱患的自建房的問(wèn)題。

整改措施：一是加強(qiáng)排查登記，對(duì)全縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)域外來(lái)務(wù)工人員租住房屋情況進(jìn)行全面排查登記、建立臺(tái)賬，引導(dǎo)租住在有安全隱患自建房的外來(lái)務(wù)工人員，第一時(shí)間搬離，選擇安全的住房居住。二是強(qiáng)化政策宣傳，通過(guò)例會(huì)、微信群推送等方式深入宣傳城鄉(xiāng)自建房安全隱患排查整治政策規(guī)定，講清租住存在安全隱患自建房的危害性，提升外來(lái)務(wù)工人員安全意識(shí)。三是由縣住建、住房保障服務(wù)中心督促用工單位與務(wù)工人員簽訂《安全住房承諾書(shū)》，有效杜絕外來(lái)務(wù)工人員租住有安全隱患自建房的風(fēng)險(xiǎn)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：賀世軍

牽頭單位：縣住建局、縣住房保障服務(wù)中心

配合單位：威遠(yuǎn)鎮(zhèn)人民政府，縣公安局

整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持

3.餐飲、工礦商貿(mào)行業(yè)從業(yè)人員租住存在安全隱患的自建房的問(wèn)題。

整改措施：一是加強(qiáng)排查登記，對(duì)全縣餐飲、工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域外來(lái)務(wù)工人員租住房屋情況進(jìn)行全面排查登記、建立臺(tái)賬，引導(dǎo)租住在有安全隱患自建房的餐飲、工礦商貿(mào)行業(yè)務(wù)工人員，第一時(shí)間搬離，選擇安全的住房居住。二是強(qiáng)化政策宣傳，通過(guò)例會(huì)、微信群推送等方式深入宣傳城鄉(xiāng)自建房安全隱患排查整治政策規(guī)定，講清租住存在安全隱患自建房的危害性，提升外來(lái)務(wù)工人員安全意識(shí)。三是由縣市場(chǎng)監(jiān)管、工信、商務(wù)等部門(mén)督促用工單位與從業(yè)人員簽訂《安全住房承諾書(shū)》，有效杜絕從業(yè)人員租住有安全隱患自建房的風(fēng)險(xiǎn)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李清林

牽頭單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣商務(wù)局、縣工信局

配合單位：威遠(yuǎn)鎮(zhèn)人民政府，縣公安局

整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持

三、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。縣排查整治領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要堅(jiān)決落實(shí)好屬地責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，緊盯排查出的自建房安全隱患和整治工作重點(diǎn)，明確整治具體措施和整治時(shí)限，分類采取停止經(jīng)營(yíng)、評(píng)估鑒定、維修加固、依法拆除等措施，依法依規(guī)開(kāi)展整治，從根本上清除隱患、堵塞漏洞、防范風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加快工作進(jìn)度。縣排查整治領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要努力克服疫情帶來(lái)的影響，按照“三管三必須”和“誰(shuí)擁有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，加快自建房安全隱患排查整治工作進(jìn)度，確保12月底前完成所有自建房安全隱患排查整治任務(wù)。同時(shí)，要健全工作臺(tái)賬，及時(shí)錄入信息系統(tǒng)。

（三）嚴(yán)格抽查復(fù)核。縣排查整治領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要嚴(yán)格對(duì)照省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開(kāi)展全省自建房安全隱患排查整治抽查復(fù)核的通知》中“縣（區(qū)）級(jí)按照安全隱患排查數(shù)量不低于50％、專項(xiàng)整治數(shù)量不低于80％的”要求，按照排查整治責(zé)任分工，認(rèn)真細(xì)致開(kāi)展整治工作抽查復(fù)核，確保12月20日前完成城鄉(xiāng)自建房安全隱患排查整治抽查復(fù)核工作。縣縣排查整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，做好進(jìn)展督促、技術(shù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)銜接等工作，確保按期完成工作任務(wù)。

（四）健全長(zhǎng)效機(jī)制。縣排查整治領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要以此次自建房安全隱患排查整治為契機(jī)，按照《青海省農(nóng)牧民住房建設(shè)管理辦法》規(guī)定，進(jìn)一步完善房屋建設(shè)用地選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、經(jīng)營(yíng)、改擴(kuò)建和用途變更等全過(guò)程閉環(huán)管理規(guī)定、制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)活動(dòng)，有效提升群眾住房安全水平。