互政辦〔2022〕104號

互助土族自治縣人民政府辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)互助縣耕地保護(hù)田長制

試點工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高寨街道辦事處，縣政府有關(guān)部門：

縣自然資源局?jǐn)M定的《互助縣耕地保護(hù)田長制試點工作方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

                  互助土族自治縣人民政府辦公室

                 2022年11月18日

互助縣耕地保護(hù)田長制試點工作方案

為全面貫徹落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，壓緊壓實耕地保護(hù)責(zé)任，健全完善耕地保護(hù)長效機制，按照《青海省自然資源廳關(guān)于在全省耕地保護(hù)重點地區(qū)建立耕地保護(hù)田長制試點工作的意見》（青自然資規(guī)〔2022〕2號）《海東市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于建立耕地保護(hù)田長制試點工作的通知》（東自然資〔2022〕251號）等文件要求，結(jié)合縣情實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，著力構(gòu)建“黨政負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的耕地保護(hù)共同責(zé)任機制，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)目標(biāo)，為打造“五張名片”、建設(shè)“五個示范區(qū)”提供有力保障。

二、總體目標(biāo)

按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、無縫對接、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，到2022年底，全面建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級田長制體系，健全田長制工作機制，落實各項工作措施，全面實施田長制，充分調(diào)動全縣上下保護(hù)耕地的主動性、積極性，早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處違法占用耕地行為，健全“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無縫隙”的耕地保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)格，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、保障有力、監(jiān)管嚴(yán)格、運行高效的耕地保護(hù)長效機制，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。

三、基本原則

（一）堅持底線思維。嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田紅線，全面完成省市下達(dá)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，確保全縣耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

（二）堅持嚴(yán)保嚴(yán)管。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地及耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，實行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)。

（三）堅持權(quán)責(zé)一致。依照行政管轄和土地權(quán)屬，健全逐級負(fù)責(zé)、屬地管理制度，層層落實耕地保護(hù)目標(biāo)，夯實耕地保護(hù)主體責(zé)任。

（四）堅持協(xié)同聯(lián)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)共同責(zé)任機制，實行動態(tài)監(jiān)管。

（五）堅持獎懲并舉。將田長制實施情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核和生態(tài)目標(biāo)考核體系；將耕地保護(hù)責(zé)任履行情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及責(zé)任人考核評價相掛鉤。縣財政統(tǒng)籌安排設(shè)立耕地保護(hù)激勵基金。對耕地保護(hù)責(zé)任履行情況好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村給予獎勵，對嚴(yán)重失職的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

四、組織機構(gòu)及職責(zé)

為有序啟動和組織實施全縣耕地保護(hù)田長制試點工作，經(jīng)研究，決定成立互助縣耕地保護(hù)田長制試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：

組  長：王國棟   縣委副書記、縣人民政府縣長

副組長：賀世軍   縣人民政府副縣長

成  員：李俊青   縣政府辦公室主任

        魯占云   縣委宣傳部副部長、廣播電視局局長

        張得林   縣自然資源局局長

        星全鵠   縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局局長

        曹田泰   縣林業(yè)和草原局局長        

        程玉俊   縣財政局局長

        馬  俊   縣生態(tài)環(huán)境局局長

        師小兵   縣水利局局長

        劉樹德   縣統(tǒng)計局局長

        席恒偉   縣人民檢察院副檢察長

        朱學(xué)恩   縣人民法院副院長

        王  賀   縣公安局副局長

        李世興   縣自然資源局副局長

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

高寨街道辦事處主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源局，張得林同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理辦公室日常事務(wù)，聯(lián)絡(luò)各成員單位開展相關(guān)工作。成員單位職責(zé)如下：

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣自然資源局）：負(fù)責(zé)田長制試點日常工作，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報省市關(guān)于耕地保護(hù)的文件、指示，研究起草相關(guān)文件，細(xì)化相關(guān)制度，每年不定期組織工作會議，協(xié)調(diào)解決問題，及時上報信息，開展檢查考核；依法行使耕地保護(hù)各項職責(zé)，嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和其他農(nóng)用地；加大違法違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田行為查處力度，做到及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處、報告；對涉嫌違法違紀(jì)的依法依規(guī)移送有關(guān)部門追究責(zé)任；牽頭穩(wěn)妥有序推進(jìn)耕地“非農(nóng)化”整改；充分運用“國土調(diào)查云”“耕地衛(wèi)片”等自然資源監(jiān)管平臺強化巡查監(jiān)管，對重點地區(qū)和重大違法占用、破壞耕地行為進(jìn)行預(yù)警、管控；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事宜。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)耕地分類管理，落實安全利用和嚴(yán)格管控措施，嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地；鞏固提升受污染耕地安全利用水平；監(jiān)督檢查耕地“非糧化”和撂荒行為，指導(dǎo)整改耕地“非糧化”和撂荒行為；加強對農(nóng)村宅基地的管理，對不符合農(nóng)村宅基地管理有關(guān)要求的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處；與自然資源主管部門共同對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行審核把關(guān)，對使用情況不定期開展抽查；牽頭穩(wěn)妥有序推進(jìn)耕地“非糧化”整改；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事宜。

縣林業(yè)和草原局：負(fù)責(zé)會同縣自然資源部門依法依規(guī)做好退耕還林還草工作，及時將退耕還林還草數(shù)據(jù)上圖入庫，嚴(yán)格查處未經(jīng)批準(zhǔn)非法退耕還林還草及違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田進(jìn)行綠化造林行為；嚴(yán)格管控植樹造林占用耕地行為；配合自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整改；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事宜。

縣財政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各項資金，設(shè)立耕地保護(hù)基金，并做好基金管理工作；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事宜。

縣生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作，加強耕地污染源頭防治；配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展耕地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控及修復(fù)治理；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事宜。

縣水利局：負(fù)責(zé)河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項目和活動審批，嚴(yán)格岸線分區(qū)管控；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事宜。

縣統(tǒng)計局：根據(jù)相關(guān)部門提供的資料，公布每年度本轄區(qū)耕地變更調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果，配合自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門開展耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)及田長制工作落實情況考核；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事宜。

縣公安局：負(fù)責(zé)依法受理自然資源部門移送的違法占用耕地和永久基本農(nóng)田犯罪案件；不定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，依法查處妨礙自然資源執(zhí)法的違法犯罪行為；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事宜。

法院：負(fù)責(zé)對自然資源等部門移送的耕地和永久基本農(nóng)田違法案件予以立案、調(diào)查，并依法依規(guī)處理到位；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事宜。

檢察院：負(fù)責(zé)對自然資源等部門移送的耕地和永久基本農(nóng)田違法案件予以立案、調(diào)查，并依法依規(guī)處理到位，并對干部的依法履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對工作中的瀆職、失職問題依法進(jìn)行處理；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事宜。

五、田長設(shè)置

分級設(shè)立田長。全縣分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村設(shè)立三級田長，以行政村為單元實行網(wǎng)格化管理，設(shè)置網(wǎng)格員。

1.一級田長：

田  長：縣人民政府縣長。

副田長：分管自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副縣長。

職  責(zé)：負(fù)責(zé)全縣田長制試點工作，履行總指揮、總督導(dǎo)、總調(diào)度職責(zé)，對全縣耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)負(fù)總責(zé)，落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于耕地保護(hù)工作的決策部署；組織研究和督促解決本轄區(qū)耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)工作中遇到的重大問題，并及時上報市政府和市自然資源局；研究耕地安全利用和嚴(yán)格管控措施；組織研究制定田長制實施細(xì)則等相關(guān)制度；組織本轄區(qū)田長制公示標(biāo)志牌等標(biāo)識的制作（包括田塊位置范圍、面積、三級田長信息、網(wǎng)格員以及工作職責(zé)等相關(guān)內(nèi)容）；每年度組織部署全縣耕地保護(hù)工作，監(jiān)督指導(dǎo)下一級田長制工作；每半年聽取下一級田長匯報，每年度向市政府和市自然資源局上報田長制試點工作履行情況；組織相關(guān)部門依法制止和查處違法違規(guī)用地行為；每年組織考核本轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)情況。縣級副田長負(fù)責(zé)協(xié)助縣級田長組織領(lǐng)導(dǎo)全縣耕地保護(hù)田長制試點管理工作，研究解決田長制試點工作中遇到的重點和難點問題。

2.二級田長：由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或街道辦事處主任擔(dān)任，分管自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或街道辦事處副主任為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級副田長。

職責(zé)：對本轄區(qū)內(nèi)的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)負(fù)總責(zé)；組織建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地和永久基本農(nóng)田臺賬，將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)各項工作納入村級目標(biāo)考核范圍；深入實施耕地分類管理，落實安全利用和嚴(yán)格耕地用途管控措施；每半年研究部署一次轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)工作，及時協(xié)調(diào)處理本轄區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作中遇到的問題；每半年向上級田長匯報工作情況，提出工作建議及需要解決的事項，遇重大問題隨時上報；每季度組織一次轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)工作的巡查、檢查，并聽取下一級田長匯報；及時發(fā)現(xiàn)、制止、上報本轄區(qū)內(nèi)違法占用耕地、破壞耕地、改變耕地用途等“非農(nóng)化”“非糧化”行為，督促落實查處和整改措施。副田長負(fù)責(zé)協(xié)助田長組織領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)管理工作，配合自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門實施轄區(qū)內(nèi)耕地占補平衡、“增減掛”、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等土地整理項目。

3.三級田長：三級田長由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦上報，原則上為各行政村黨支部書記（主任）擔(dān)任。

職責(zé)：負(fù)責(zé)落實本行政村耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，建立村級耕地和永久基本農(nóng)田臺賬；宣傳耕地保護(hù)相關(guān)法律和政策；落實安全利用和嚴(yán)格管控措施；每周至少組織一次巡查、檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告違法占地、破壞耕地、改變耕地用途等行為；對耕地生產(chǎn)配套設(shè)施進(jìn)行管護(hù)；對田長制公示標(biāo)志牌等標(biāo)識進(jìn)行管護(hù)；對新增補充耕地做好土地經(jīng)營權(quán)分配、發(fā)包、租賃，確保承包人（單位）或租賃人（單位）進(jìn)行耕種；每季度向上級田長匯報工作情況，提出工作建議及需要解決的事項，遇重大問題隨時匯報。

4.網(wǎng)格員：村級網(wǎng)格員由各行政村村委會推薦專人擔(dān)任，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核同意后確定。網(wǎng)格員數(shù)量根據(jù)各村人口、耕地面積等實際情況，每個行政村各確定1-3名。原則上由生態(tài)管護(hù)員兼任，未設(shè)置生態(tài)管護(hù)員的，由行政村村委其他成員兼任。

職責(zé)：負(fù)責(zé)日常巡查，動態(tài)掌握負(fù)責(zé)網(wǎng)格范圍內(nèi)耕地保護(hù)情況，第一時間發(fā)現(xiàn)、制止、報告非法占用、破壞耕地、改變耕地用途等行為；管護(hù)田長制公示牌等標(biāo)識；宣傳耕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和政策。

六、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是推行田長制的責(zé)任主體，要把推行田長制列入重要議事日程，切實提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實管理責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，切實做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)；縣耕地保護(hù)田長制試點領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職、積極配合，全力做好職責(zé)范圍內(nèi)各項工作，凝聚工作合力；各級田長要定期研究解決重點難點和突出問題，全力構(gòu)建“各級政府牽頭主抓、自然資源部門統(tǒng)籌推進(jìn)、成員單位分工協(xié)作、社會各界廣泛參與”的工作格局。

（二）強化宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣自然資源部門要及時在重點區(qū)域、顯著位置豎立田長公示牌（包括田塊位置范圍、面積、三級田長信息、網(wǎng)格員以及工作職責(zé)等相關(guān)內(nèi)容），及時通過融媒體、微信公眾號、政府網(wǎng)站等平臺向社會公告田長名單，自覺接受社會監(jiān)督。深入開展田長制宣傳，積極營造社會各界和人民群眾共同關(guān)心、支持、參與耕地資源保護(hù)的工作氛圍。

（三）強化機制建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位于2023年11月底前總結(jié)梳理試點工作開展情況、主要做法和成效、存在的問題及建議，形成工作總結(jié)報告，上報縣耕地保護(hù)田長制試點工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室（縣自然資源局）。縣田長制試點工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全田長制試點各項工作制度，建立長效管理機制。

（四）強化信息報送。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）盡快將本轄區(qū)耕地保護(hù)田長制信息名單（三級田長、網(wǎng)格員）報送至縣田長制試點工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后報市自然資源部門備案，工作中出現(xiàn)人員信息發(fā)生變化的及時按程序?qū)徍藗浒浮Ｍ瑫r，及時向縣田長制試點工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室報送試點工作推進(jìn)情況以及好的經(jīng)驗和做法，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室梳理后在全縣范圍內(nèi)推廣。