互政辦〔2023〕24號

互助土族自治縣人民政府辦公室

關于印發(fā)互助縣2023年法治政府建設

工作要點的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高寨街道辦事處，縣政府各部門，農業(yè)示范園區(qū)管委會、土族故土園景區(qū)管委會，綠色產業(yè)園管委會綜合部，省駐縣各單位，各科級事業(yè)單位，各人民團體：

《互助縣2023年法治政府建設工作要點》已經縣政府第31次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

                 互助土族自治縣人民政府辦公室

                 2023年5月12日

互助縣2023年法治政府建設工作要點

2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是持續(xù)加快全面依法治縣進程的關鍵之年。法治政府建設的總體要求是：在縣委、縣政府的堅強領導下，在縣人大及其常委會的監(jiān)督支持下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神、省委全面依法治省工作會議精神、市委全面依法治市工作會議精神，深入學習宣傳貫徹黨的二十大、省第十四次黨代會、市委三屆六次全會精神，圍繞中心工作，著力構建完備的地方性法規(guī)規(guī)章體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快法治政府建設進程，為打造“五張名片”、建設“五個示范區(qū)”提供有力的法治保障、精準的法治服務、良好的法治環(huán)境，不斷開創(chuàng)法治互助建設新局面。

一、加強黨的領導，積極引領法治政府建設向縱深推進

1.始終堅持黨的全面領導。加強黨對法治互助建設的集中統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署，始終堅持以習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，自覺把堅持黨的集中統(tǒng)一領導貫穿于全面依法治縣全過程和各方面，將黨政主要負責人年度述法情況納入考核，提高述法工作質效，并作為法治政府建設重點任務加以推進。依照《互助縣法治政府建設工作方案（2021-2025年）》，細化年度目標任務，明確具體工作舉措，及時研究解決影響法治政府建設的重大問題，堅持將法治建設與經濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。加強法治政府建設的協(xié)調督促推動，強化依法行政責任不折不扣落實，持續(xù)加快推進法治政府建設進程，發(fā)揮法治政府建設在全面依法治縣工作中的示范引領作用。（牽頭單位：縣依法治縣辦，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位）

2.壓實法治政府建設主體責任。政府主要負責人要履行好推進法治建設第一責任人職責，將法治政府建設擺在重要議事日程，置于優(yōu)先推進事項，謀劃落實好推進依法行政、建設法治政府各項任務。突出抓好“關鍵少數(shù)”，堅持將習近平法治思想列為理論學習中心組重點學習內容，列為干部培訓必修課程，納入領導干部法治考試、任職培訓必考必訓內容，不斷提升領導干部依法決策的能力和水平。（牽頭單位：縣依法治縣辦，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位）

3.加快法治政府建設向基層延伸步伐。堅持強基導向，進一步促進法治政府建設重心下移、力量下沉、保障下傾，落實《關于進一步加強市縣法治建設的意見》，優(yōu)化司法所職能定位，提升法治政府建設工作能力和保障水平，真正解決群眾關心的熱點難點問題，切實維護群眾合法權益，支持重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設率先突破，著力解決法治建設“上熱中溫下冷”的突出問題。（牽頭單位：縣司法局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位）

二、全面深化改革，穩(wěn)步提升行政機關依法履職能力

4.推動政府機構職能優(yōu)化協(xié)同高效。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，深入推進簡政放權，全面實行政府清單制度，落實動態(tài)調整和公示制度。做好與省、市級層面公布的行政許可事項清單、備案管理事項清單和證明事項清單銜接工作，健全職責明確、依法行政的政府治理體系。探索和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）模塊化職能體系，推動扁平化和網格化管理。（牽頭單位：縣審改辦、政務服務中心，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位）

5.縱深推進“放管服”改革。完善“互聯(lián)網+政務服務”工作模式，持續(xù)推進“一網通辦”“一事通辦”“跨省通辦”在更大范圍實現(xiàn)，基本實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“只進一扇門、只到一個窗、辦成一件事”一站式全流程辦理目標，為深化法治政府建設提供新動能。全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制度，加強證明事項的互認共享，加快民生事項辦理和企業(yè)辦事時效。加快推動以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制更加完善，強化公共政策兌現(xiàn)和履約踐諾工作，健全政務誠信監(jiān)測治理機制和政務失信記錄制度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護良好市場秩序和市場主體合法權益。（牽頭單位：縣審改辦、政務服務中心、市場監(jiān)管局、司法局、發(fā)改局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位）

三、堅持立改廢釋并舉，不斷完善依法行政制度體系

6.持續(xù)提升行政立法質效。認真貫徹落實習近平總書記關于提高立法質量的重要指示精神，推進完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。以構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、集約高效的市域社會治理法治體系為目標，聚焦群眾關切的突出問題，加快地方性法規(guī)和政府規(guī)章的立法進度。在廣泛征求各方面意見、考察調研、綜合評估的基礎上，按時完成政府年度立法任務。結合立法工作實際，積極開展立法前、后評估工作，做好地方性法規(guī)和政府規(guī)章立法解釋和經常性清理。（牽頭單位：縣司法局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位）

7.加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。嚴格遵循行政規(guī)范性文件制發(fā)程序，嚴禁越權發(fā)文，嚴控發(fā)文數(shù)量，不斷提升依法行政水平。全面做好規(guī)范性文件備案、審查、監(jiān)督工作，不斷提高合法性審查質量，充分發(fā)揮監(jiān)督合力作用，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。依據上位法變化和改革要求，認真開展行政規(guī)范性文件定期和專項清理，維護國家法制統(tǒng)一和政令暢通。（牽頭單位：縣司法局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位）

四、規(guī)范重大行政決策程序，提升法治政府建設能力

8.持續(xù)推動行政決策科學化民主化法治化。按照《青海省人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》，制定完善《互助縣人民政府重大決策程序規(guī)定》《重大決策專家論證辦法》《重大決策聽證辦法》，并嚴格執(zhí)行。結合全縣實際情況，對行政機關的行政規(guī)范性文件、重大行政決策、行政機關合同、重大執(zhí)法決定實行合法性審查全覆蓋，嚴格遵循法定權限、程序和制度作出重大行政決策。行政機關主要負責人作出重大決策前，應當經過法律顧問機構或法治工作機構的合法性審查，聽取法律顧問、公職律師或者有關專家的意見。（牽頭單位：縣司法局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位）

9.開展重大行政決策風險評估。對重大行政決策，應當有效開展社會穩(wěn)定風險評估，認真聽取和反映利益相關群體的意見建議。其中，涉及農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產、自然資源、教育培訓、食品安全、公共衛(wèi)生、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務、網絡安全、民族團結進步、促進民生福祉等事項，做到決策風險評估全覆蓋。強化法律顧問和公職律師隊伍建設，支持法律顧問依法全面參與政府法律事務，進一步推動行政機關法律顧問全覆蓋。（牽頭單位：縣司法局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位）

五、堅持多措并舉，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

10.深化綜合行政執(zhí)法體制改革。加快推進行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源。加大執(zhí)法重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下移力度，推進縣級“局隊合一”體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐步實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。加強對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督協(xié)調，統(tǒng)籌規(guī)范行政執(zhí)法人員資格考試、證件制發(fā)和服務管理工作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，促進行政處罰與刑事處罰有效對接。（牽頭單位：縣司法局，配合單位：各行政執(zhí)法單位）

11.突出重點領域行政執(zhí)法。著力加強營商環(huán)境、公共衛(wèi)生、食品藥品、消防安全、生態(tài)環(huán)境、安全生產、交通運輸、城市管理、自然資源、勞動保障、金融服務、網絡安全、養(yǎng)老詐騙、網絡電信詐騙等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，扎實開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治工作，著力糾治執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等現(xiàn)象，依法懲處各類違法行為，認真組織重大案件回訪，鞏固執(zhí)法監(jiān)管實效。規(guī)范涉企行政檢查，著力解決涉企現(xiàn)場檢查多、多頭重復檢查等問題。認真分析解決行政執(zhí)法中存在的問題，加強日常監(jiān)管巡查和以案釋法力度，從源頭上預防違法風險。（牽頭單位：縣司法局，配合單位：各行政執(zhí)法單位）

12.改進和創(chuàng)新行政執(zhí)法工作方式。以嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法為要求，進一步理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，創(chuàng)新行政執(zhí)法工作方式。全面落實行政裁量權基準制度，嚴格落實“亮證執(zhí)法”制度，深入推進行政執(zhí)法“三項制度”，推動執(zhí)法理念更新、執(zhí)法方式優(yōu)化，體現(xiàn)便民惠民暖民。執(zhí)行統(tǒng)一的行政執(zhí)法案卷文書基本標準，不斷完善和認真執(zhí)行行政執(zhí)法文書送達制度。（牽頭單位：縣司法局，配合單位：各行政執(zhí)法單位）

六、依法強化應急管理，全面提高應對突發(fā)事件能力

13.完善依法預防處置制度與工作機制。嚴格落實突發(fā)事件應對相關法律法規(guī)，健全突發(fā)事件的應急預案和制度。高度重視自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等領域的突發(fā)事件，堅持依法分級分類施策，完善應急響應處置程序和協(xié)調聯(lián)動機制，提升依法預防、先期處置和快速反應工作水平。依法嚴厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等行為，維護正常社會秩序和廣大人民群眾權益。（牽頭單位：縣應急管理局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位）

14.提升預防處置突發(fā)事件能力。強化應急管理、處置隊伍的組織和能力建設，認真開展應急相關法律法規(guī)、處置知識教育培訓，扎實組織“5·12”全國防災減災日系列活動，提高運用法治思維和法治方式應對突發(fā)事件水平。堅持督導檢查、明察暗訪、聯(lián)合執(zhí)法等工作方式相結合，全面落實各項防范管控措施。引導社會組織、慈善組織、社會工作者、志愿者等積極參與突發(fā)事件應對。平穩(wěn)有序抓好新冠肺炎“乙類乙管”，完善相關機制和舉措，抓實抓細新階段疫情防控工作。（牽頭單位：縣應急管理局、衛(wèi)健局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位）

七、深化社會治理成效，深入推進矛盾糾紛多元化解體系

15.全面提升行政復議應訴工作效能。持續(xù)鞏固行政復議體制改革成效，充分發(fā)揮行政復議在化解行政爭議中的主渠道作用，加強行政復議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設，常態(tài)化開展案卷評查活動，著力提高行政復議辦案質量和效率。認真履行行政機關主要負責人法治建設第一責任人職責，嚴格落實《海東市行政機關負責人出庭應訴工作規(guī)則》和《關于進一步加強全縣行政機關責任人出庭應訴相關規(guī)則的通知》，力爭達到行政機關工作人員出庭應訴率100%、負責人出庭應訴率100%目標，有效提升全縣行政機關負責人出庭應訴率。（牽頭單位：縣司法局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位）

16.持續(xù)完善矛盾糾紛多元預防調處化解機制。繼續(xù)加強“一站式”矛盾糾紛調解中心建設，強化訴源治理。年內鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）標準化“一站式”矛調中心建設實現(xiàn)有效覆蓋。健全人民調解、行政調解、行業(yè)性專業(yè)性調解、司法調解的聯(lián)動工作體系，構建調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的大調解格局。充分發(fā)揮律師、基層法律服務工作者、法律顧問等在調解工作中的重要作用。完善社會治安防控體系，著力打造共建共治共享的基層社會治理格局。提升仲裁服務水平，規(guī)范行政裁決。（牽頭單位：縣司法局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直相關單位）

17.依法規(guī)范信訪工作秩序。依法做好信訪工作，加大網上信訪力度。認真做好《信訪工作條例》學習宣傳貫徹，強化屬地責任，暢通信訪渠道，健全網上信訪機制，落實依法逐級信訪，加強與矛調中心的協(xié)同聯(lián)動，及時就地解決群眾合理訴求，努力從源頭預防和減少信訪問題發(fā)生。強化對開展信訪工作、落實信訪工作責任的督查檢查。（牽頭單位：縣信訪局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位）

八、健全制約監(jiān)督體系，確保行政權力規(guī)范透明運行

18.行政機關依法接受有關方面監(jiān)督。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、政府層級監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。積極配合接受紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督，保障行政權力依法規(guī)范透明運行。強化審計監(jiān)督，促進政府權力依法、規(guī)范、廉潔運行。對新聞媒體曝光的行政問題要及時調查核實，依法處理并予以答復。完善政府與法院、政府與檢察院聯(lián)動工作機制，做好檢察建議、司法建議的落實與反饋工作。（牽頭單位：縣司法局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位）

19.加強對執(zhí)法工作的監(jiān)督。圍繞縣委、縣政府中心工作開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項行動，并及時通報存在的問題，督促整改落實，嚴格落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，倒逼執(zhí)法機關提升依法行政能力。推行行政執(zhí)法主體資格清單式管理，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）二級執(zhí)法主體、執(zhí)法人員備案登記制度。推動行政執(zhí)法平臺和執(zhí)法監(jiān)督平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，拓寬社會力量參與行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，力爭建成完善的全縣行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系。開展行政執(zhí)法案卷評查工作，建立評查長效常態(tài)機制。（牽頭單位：縣司法局，配合單位：各行政執(zhí)法單位）

20.大力推進政務公開。進一步暢通、拓寬政府網站和新媒體互動交流渠道，提升行政機關政策解讀工作的權威性、實用性、時效性，提高群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督效能。加強公開制度化、標準化、信息化建設，重點推進政府信息公開指南和公開目錄更新。依法推動政務公開向基層延伸，扎實推進教育、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境保護、供水、供電、供氣、供熱、公共交通等領域信息公開工作。（牽頭單位：縣政府辦公室、政務服務中心，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位）

九、加強科技保障，統(tǒng)籌推進法治政府建設數(shù)字化

21.加快提升法治政府數(shù)字化建設水平。緊密結合全縣“十四五”信息化發(fā)展的規(guī)劃部署，強化科學技術支撐，充分運用大數(shù)據、云計算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，加強政府信息平臺建設。優(yōu)化整合各類數(shù)據、網絡平臺，防止重復立項及建設。優(yōu)化整合政務信息系統(tǒng)，推動數(shù)據共享和業(yè)務協(xié)同，形成高效運行的工作機制。（牽頭單位：縣司法局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位）

22.依托信息共享，加強和改進行政監(jiān)管工作。積極落實省、市有關“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)建設的部署要求，推動全縣各方面監(jiān)管平臺數(shù)據聯(lián)通匯聚。探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，壓減重復或不必要的監(jiān)管事項，解決各級監(jiān)管特別是行政監(jiān)管人少事多的問題。（牽頭單位：縣司法局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位）

十、建立健全長效機制，扎實推進法治政府建設

23.用好示范創(chuàng)建和法治督察抓手。堅持示范引領和督察倒逼兩手抓，深入開展法治政府示范創(chuàng)建活動，做好示范創(chuàng)建項目的宣傳，總結推廣典型經驗，發(fā)揮好標桿的輻射帶動作用。認真實施《法治政府建設與責任落實督察規(guī)定》，強化督查考核，適時組織法治督察，嚴格執(zhí)行法治政府建設年度報告公開制度，推動法治政府建設任務落實。（牽頭單位：縣司法局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位）

24.加強法治工作隊伍建設和法治人才培養(yǎng)。強化全縣法治人才的培養(yǎng)、交流和引進，深入開展法治業(yè)務骨干培訓，促使各級法治政府建設業(yè)務特別是行政復議案件辦理、行政規(guī)范性文件審查、重大行政決策合法性審查、行政執(zhí)法等基礎工作順利開展，保障全縣法治政府建設上下貫通、左右協(xié)同、全面提升。在干部任用中強化法治導向，同等條件下優(yōu)先提拔依法辦事能力強的人員。（牽頭單位：縣司法局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位）

25.加強基層法治力量。配齊配強配優(yōu)基層法治人才力量，探索推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政決策事項合法性審查、行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督等工作。優(yōu)化人民法庭、公安派出所、司法所等派出機構建設，加快推進基層公共法律服務建設，深化法治鄉(xiāng)村建設，加強和規(guī)范村（社區(qū)）法律顧問工作，推動“八五”普法在基層落地見效，推進基層法治政府建設走深走實。（牽頭單位：縣司法局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位）

26.加強法治建設理論研究和輿論宣傳。聚焦打造“五張名片”，建設“五個示范區(qū)”，加強法治政府建設理論研究,建立法治調研成果、法治政府建設示范創(chuàng)建信息庫，推進全面依法治縣調研工作規(guī)范化、科學化，及時為黨委政府不斷加強法治建設決策提供參考。加強法治政府建設典型案例挖掘和成果宣傳展示，加大新媒體法治宣傳力度，助推全縣“八五”普法規(guī)劃落實落地，為推進法治政府建設營造良好社會氛圍。（牽頭單位：縣司法局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位）