互政〔2023〕28號

互助土族自治縣人民政府

關(guān)于批轉(zhuǎn)互助縣互助縣2023年

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作方案的通知

有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門，有關(guān)科級事業(yè)單位：

縣新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)中心擬定的《互助縣2023年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

                      互助土族自治縣人民政府

                       2023年6月8日

互助縣2023年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作方案

為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面貫徹落實省委省政府關(guān)于推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動的決策部署，扎實推進互助縣2023年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，有效改善全縣農(nóng)村人居環(huán)境，根據(jù)青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于統(tǒng)籌推進2023年全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的通知》（青建村〔2023〕65號）精神，結(jié)合縣情實際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持新發(fā)展理念，以補齊農(nóng)村人居環(huán)境整治和設(shè)施建設(shè)短板為重點，以農(nóng)牧民實際需求為出發(fā)點，規(guī)范化、標準化推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，切實改善和提升農(nóng)村人居環(huán)境和人民群眾生活品質(zhì)，建設(shè)具有顯著地域特征、民族特色、符合時代發(fā)展要求的美麗鄉(xiāng)村，助力“凈美互助”行動，努力打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，全面提升群眾的獲得感、幸福感。

二、基本原則

（一）堅持因村制宜、分類施策原則。綜合考慮村莊自然環(huán)境稟賦、基礎(chǔ)條件、建設(shè)規(guī)模和發(fā)展現(xiàn)狀等因素，按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準要求，因地制宜、合理確定村莊建設(shè)項目、規(guī)模和投資量，不搞“一刀切”，不搞“千村一面”，避免出現(xiàn)村莊建設(shè)程式化、城市化等問題。

（二）堅持突出重點、補齊短板原則。以補齊農(nóng)村人居環(huán)境整治和設(shè)施建設(shè)短板為重點，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)項目和資金，有效治理農(nóng)村人居環(huán)境，全面改善村容村貌。

（三）堅持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進原則。按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村莊所處區(qū)位條件和不同類型，以村莊規(guī)劃為引領(lǐng)，科學(xué)制定村莊建設(shè)方案，嚴格按照方案統(tǒng)籌推進項目建設(shè)，強化項目施工管理，提高項目實施的針對性和有效性。

（四）堅持注重保護、提升品質(zhì)原則。尊重村莊自然生態(tài)環(huán)境，保護村莊原有風貌、民居特色、傳統(tǒng)文化等自然稟賦，統(tǒng)籌兼顧，突出特點，全面提升建設(shè)村特色品質(zhì)。

三、目標任務(wù)

2023年，全縣建設(shè)塘川鎮(zhèn)雙樹村等25個美麗鄉(xiāng)村。其中：“美麗宜居型”村莊2個，村均補助標準600萬元；“整治提升型”村莊16個，村均補助標準200萬元；“基本整潔型”村莊7個，村均補助標準100萬元。具體建設(shè)標準如下：

1.“美麗宜居型”村莊建設(shè)標準：農(nóng)牧民住房美觀、節(jié)能，優(yōu)化配置村莊基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)功能完善，村莊環(huán)境優(yōu)美宜居，鄉(xiāng)村特色風貌凸現(xiàn)，三產(chǎn)融合發(fā)展程度高，優(yōu)秀文化得到傳承發(fā)揚，生態(tài)文明理念深入人心，社會保持和諧穩(wěn)定。

2.“整治提升型”村莊建設(shè)標準：農(nóng)牧民住房實用美觀，村莊公共服務(wù)設(shè)施配套齊全，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，自然生態(tài)保護良好，村容村貌整潔有序，產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯，鄉(xiāng)村文化得到保護，村規(guī)民約健全，社會保持和諧穩(wěn)定。

3.“基本整潔型”村莊建設(shè)標準：農(nóng)牧民住房基本需求得到保障，村莊公共服務(wù)功能和基礎(chǔ)設(shè)施滿足農(nóng)牧民基本生產(chǎn)生活要求，村容村貌干凈整潔，村規(guī)民約健全，持續(xù)保持和諧穩(wěn)定。

四、資金安排

2023年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目總投資5494萬元，其中美麗鄉(xiāng)村項目建設(shè)資金4927萬元（省級財政銜接資金），西山鄉(xiāng)和平村、巴扎鄉(xiāng)抓什究村鄉(xiāng)村振興示范點項目整合投資173萬元（省級財政銜接資金），項目二類費用394萬元（縣財政資金）。縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)村莊大小和建設(shè)需求進行統(tǒng)籌安排，科學(xué)有序推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位嚴格按照銜接資金管理辦法，規(guī)范使用項目資金，確保資金發(fā)揮最大效益，除不得用于《青海省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》（青財農(nóng)字〔2021〕821號）規(guī)定的“負面清單”建設(shè)內(nèi)容外，嚴禁建設(shè)脫離鄉(xiāng)村實際的大公園、大廣場、大標志、大舞臺、大門樓、大牌坊等形象化、景觀化設(shè)施和過度美化亮化項目。

五、工作要求

（一）科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配合縣新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)中心按照規(guī)劃先行的原則，編制建設(shè)村村莊規(guī)劃、實施方案，細化生產(chǎn)、生活、服務(wù)功能，明確垃圾、污水、改廁、綠化等各類項目建設(shè)規(guī)模、標準和要求，合理安排建設(shè)時序。在充分征求村民意見、經(jīng)村民代表會議討論同意后上報，嚴格審查和備案，有效提高村莊建設(shè)規(guī)范化、標準化水平。縣新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)中心會同縣鄉(xiāng)村振興局將美麗鄉(xiāng)村項目納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫。

（二）分類推進項目建設(shè)。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)單位要按美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準要求，結(jié)合村莊建設(shè)實際，應(yīng)用鄉(xiāng)村建設(shè)評估結(jié)果，分類推進建設(shè)村各類項目建設(shè)，不搞項目平均分配、統(tǒng)一標準的“一刀切”。建設(shè)村要按照標準要求制定具體建設(shè)計劃，推動建設(shè)項目有效實施。對已實施高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)或黨政軍企共建項目的村莊，按《青海省高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準》要求開展鞏固提升工程，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上水平、上臺階。

（三）凝聚資源整合合力。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)單位要圍繞25個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，按照鄉(xiāng)村建設(shè)項目資金統(tǒng)籌整合要求，落實部門工作職責，做好銜接配合，將農(nóng)牧民居住條件改善工程、鄉(xiāng)村振興試點、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村廁所革命和農(nóng)村綜合改革等鄉(xiāng)村建設(shè)項目充分統(tǒng)籌整合到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，同部署、同安排、同實施、同落實，高質(zhì)量整體推進鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，原則上整合項目必須滿足建設(shè)村需求。同時，依據(jù)建設(shè)村莊發(fā)展實際和項目需求，按照渠道不亂、用途不變的原則，對建設(shè)村莊項目資金，可在同步實施的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村莊中進行適當調(diào)配優(yōu)化，切實提高資金使效益。

六、保障措施

（一）提高政治站位，壓實工作責任。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要按照 “誰主管、誰負責”的要求，切實提高政治站位，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責任分工，層層壓實責任，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動工作落實。縣新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)中心要嚴密組織項目建設(shè)、規(guī)范建設(shè)程序、制定建設(shè)計劃、督促項目建設(shè)，確保項目建設(shè)有序、高效、安全、順利推進。各相關(guān)單位要加強溝通銜接，形成通力協(xié)作、密切配合的工作局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級要積極參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全過程，及時真實上報相關(guān)資料，做好資產(chǎn)移交后的管護工作。

（二）強化資金統(tǒng)籌，保障多元投入。各相關(guān)單位要按照“渠道不亂、捆綁使用、統(tǒng)籌安排、用途不變”的要求，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各方力量，加大各類涉農(nóng)支農(nóng)項目整合力度，建立健全以政府投入為引導(dǎo)、行業(yè)涉農(nóng)資金及援建幫建資金統(tǒng)籌使用的投入機制。要用好用活各類惠農(nóng)政策，完善投融資機制，鼓勵政府購買服務(wù)以及工商企業(yè)和民間資本參與建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、村民參與、社會支持的多元投入格局。縣新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)中心要切實管好用好建設(shè)資金，加強對項目建設(shè)資金的使用管理，杜絕違規(guī)違紀違法現(xiàn)象。縣財政、縣鄉(xiāng)村振興局、縣審計局要加強資金全過程監(jiān)管和審計，確保項目資金安全。

（三）推進結(jié)對共建，提高幫建效果。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強與共建單位的溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)銜接，積極爭取結(jié)對單位的項目、資金支持和幫扶。各共建單位要結(jié)合定點幫扶和美麗鄉(xiāng)村共建工作要求，簽訂結(jié)對共建協(xié)議書，積極主動開展雙向?qū)訁f(xié)調(diào)，落實具體幫建任務(wù)，推動結(jié)對共建工作取得實效。要積極發(fā)動各行各業(yè)積極支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)社會力量參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（四）動員村民參與，激發(fā)內(nèi)生動力。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村兩委要積極引導(dǎo)和發(fā)動村民全過程參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督。在建設(shè)村全面推進凈美互助“一千雙百”打造評選活動，探索建立“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治” 的鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)動群眾“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享”，鼓勵村民參與鄉(xiāng)村規(guī)劃、風貌設(shè)計、環(huán)境整治、項目建設(shè)和設(shè)施維護等活動。引導(dǎo)村民理事會發(fā)揮在促進生產(chǎn)、維護穩(wěn)定、衛(wèi)生保潔、設(shè)施管護等方面的作用，進一步激發(fā)村民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由政府主導(dǎo)向社會多方參與轉(zhuǎn)變。

（五）培育鄉(xiāng)風文明，促進和諧發(fā)展。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極開展精神文明創(chuàng)建活動，把“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“文明村”“文明家庭”“文明戶”創(chuàng)建活動作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，增強鄉(xiāng)村社會的向心力和發(fā)展活力，提升村民文明素質(zhì)，培養(yǎng)健康的生活方式和良好的衛(wèi)生習(xí)慣。同時，扎實推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨支部的堅強堡壘作用，發(fā)揮駐村“第一書記”和共建單位的幫扶作用，加強農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)，積極開展普法宣傳，引領(lǐng)黨員群眾齊心協(xié)力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，促進鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。

（六）嚴格考核驗收，確保建設(shè)成效。縣新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)中心要牽頭建立科學(xué)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考核體系，合理確定考核指標、規(guī)范考核程序，在項目完工后，會同縣財政、縣鄉(xiāng)村振興局等相關(guān)單位進行考核驗收，切實反映建設(shè)實績。要建立結(jié)對共建激勵機制，將結(jié)對共建成效納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考核驗收范圍，并將考核驗收成果列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及共建單位的年度目標考核內(nèi)容。凡因責任落實、督促指導(dǎo)、監(jiān)督管理不到位而造成建設(shè)村整體效果不明顯、項目質(zhì)量不達標、群眾意見較大的，嚴格追究相關(guān)人員責任。

附件：互助縣2023年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容及項目資金分配計劃

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