互政〔2023〕30號

互助土族自治縣人民政府

關于批轉互助縣農村問題戶廁

整改實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門：

縣農業(yè)農村和科技局擬定的《互助縣農村問題戶廁整改實施方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)批轉給你們，請結合實際，認真組織實施。

                       互助土族自治縣人民政府

                       2023年6月29日

互助縣農村問題戶廁整改實施方案

為全面落實黨中央、國務院和省、市關于深入開展農村戶廁問題整改的決策部署，扎扎實實做好問題廁所整改工作，按期高質量完成各項整改任務，根據(jù)省農業(yè)農村廳《關于2023年問題廁所整改實施方案審議意見》等文件精神，結合縣情實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，按照“不以新建代替整改、不大拆大建、整改要達到衛(wèi)生廁所標準，目前模式不合理、技術不成熟、問題嚴重且沒有成熟技術模式的廁所盡可能列入“十四五”改造提升計劃”的要求，堅持實事求是原則和問題導向，分類分步有序推進農村問題廁所整改，能立即整改的立行立改，整改后達到衛(wèi)生廁所標準、農戶能正常使用的問題廁所在年內全部完成整改，做到整改一個、驗收一個、好用一個、銷號一個。

二、整改任務

經(jīng)對全縣2013年至2021年期間各級財政資金支持改造建設的35712座農村戶廁進行拉網(wǎng)式排查，排查出問題廁所9930座，其中，不能使用的115座，不能全年使用的251座，能使用但不達標的廁所9564座。按存在具體問題統(tǒng)計，其中防雨帽問題4260個、排氣管問題2324個、廁頂損壞問題592個、廁屋墻體開裂問題913個、廁門問題877個、廁窗問題1044個、蹲坑蓋板缺失或損壞問題6093個、曬板缺失或損壞問題1664個、廁具缺失或損壞問題230個、旱廁儲糞池問題772個、三格化糞池變形及坍塌等問題414個、上下水防凍問題152個、下水管堵塞或損壞問題24個、蹲臺板問題8個、清水泵問題387個。

根據(jù)省市要求，堅持因地制宜、分類分步原則，分三類有序推進整改。

（一）須立行立改戶廁問題。對建設合理，但因群眾不愿用、不會用等原因導致閑置不用的戶廁列入重點整治范圍，堅決做到立行立改，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會堅持邊整改邊排查，加大宣傳教育力度，引導農戶及時將閑置的衛(wèi)生廁所用起來。特別對建新用舊、閑置挪作他用的廁所，動員群眾拆除或改變老舊廁所功能，使用新建衛(wèi)生廁所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會要迅速厘清底數(shù)，詳細制定整改臺賬，全面完善整改前和整改后印證資料，確保立行立改完成率達100%。同時，做好立行立改問題廁所動態(tài)監(jiān)測，防止問題反彈。

（二）須在2023年年內完成整改戶廁。2023年，按照“七有四無”標準，對不影響使用，但達不到衛(wèi)生廁所標準的問題廁所，堅持問題導向、缺啥補啥原則，逐戶開展整改。對改廁模式不合理、選址錯誤、旱廁糞池底部滲漏等問題廁所，先解決戶廁硬件缺失等問題；已經(jīng)成為危房或成為危房且群眾無廁可用的戶廁全部列入2023年整改范圍；對門、窗、排氣管及防雨帽、蹲坑蓋板等部件缺失或損壞的進行更換和安裝，確保戶廁整改后達到衛(wèi)生廁所標準；對曬板缺失或損壞造成糞污暴露的，配置安裝曬板；對廁頂損壞或不密閉的，整體維修廁頂；對便器和沖水設備損壞，安裝后就能正常使用的，配備安裝沖水設備；對水廁化糞池損壞、坍塌、嚴重變形或無化糞池直排到開放環(huán)境且有合適安置化糞池空閑地的，加裝化糞池及管道，保證糞污不外排、廁所使用正常；對清水泵損壞的配備清水泵；對下水管道堵塞或損壞的安裝管道；對上水冬季防凍問題，對上水管道包裹保溫材料，動員群眾在冷季采取保溫措施，提高室內溫度；對水廁糞污溢出、抽糞困難的問題，配置抽污車輛，健全和完善后期管理、運行維護體系，組織開展日常清掏。

（三）列入“十四五”計劃的問題廁所。對失去廁所功能、存在安全隱患、適用模式選型錯誤、供水條件不足和排污管道堵塞等原因造成廁所不能使用或不能全年使用的問題廁所，同豬圈或其它用房套建等問題導致短期內難以解決的問題廁所，以及因近三年計劃搬遷、修建污水管網(wǎng)及其他原因失去整改意義的1586座問題廁所列入“十四五”提升改造計劃進行整改。對上述問題廁所充分說明原因，建立“十四五”時期整改臺賬，明確責任單位、整改時限，逐步完成整改。

三、組織保障

為加強對全縣農村問題廁所整改工作的組織領導，經(jīng)研究，決定成立互助縣農村問題廁所整改工作領導小組，成員如下：

組  長：王國棟  縣委副書記、縣人民政府縣長

副組長：賀世軍  縣人民政府副縣長

成  員：星全鵠  縣農業(yè)農村和科技局局長

        曹宏泰  縣鄉(xiāng)村振興局局長

        袁占良  縣發(fā)展和改革局局長

        曹田泰  縣財政局局長

        馬福祥  縣衛(wèi)生健康局局長

        費云章  縣生態(tài)環(huán)境局副局長

        李永春  縣住房和城鄉(xiāng)建設局副局長

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農業(yè)農村和科技局，星全鵠同志兼任辦公室主任。

領導小組職責：貫徹落實黨中央、國務院及省委省政府、市委市政府關于農村問題廁所整改工作的各項決策部署；統(tǒng)籌推進全縣農村問題廁所整改工作，研究解決有關重大問題、重大事項。

領導小組辦公室職責：負責領導小組辦公室日常工作，落實領導小組部署要求，加強與省市有關部門的銜接溝通，統(tǒng)籌推進重點工作任務落實，及時分析研判工作中遇到的問題，提出針對性意見建議，并提請領導小組研究解決相關重大問題。嚴格落實周調度、月通報制度，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按時高標準完成問題廁所整改任務。同時，負責對整改工作進行指導、抽查和復核，完成信息資料收集和縣級抽查驗收。

各成員單位職責：緊密結合各自職責，積極配合支持問題廁所整改，配合抽調專人適時參與督導檢查和縣級抽查驗收。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要職責：對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題廁所整改工作負主體責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人為第一責任人，統(tǒng)籌組織實施轄區(qū)內問題廁所整改，具體負責摸清底數(shù)、找準問題、制定方案、推進整改和鄉(xiāng)級驗收；成立專班、安排專人負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村戶廁問題整改，加強技術指導、過程監(jiān)管、資金管理，按時間節(jié)點要求調度整改進度，上報整改進展和存在問題，整改完成后做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)級自查驗收工作；建立健全整改臺帳，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級“一戶一廁一檔”檔案，收集“整改前、整改中、整改后”影像等相關工作資料。嚴格落實“誰整改、誰簽字、誰負責”工作要求，每周調度表由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志簽字確認后上報。

村級層面主要職責：嚴格按照縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級部署，扎實推進各項整改任務，對發(fā)現(xiàn)的問題組織農戶自行整改，或通過一事一議方式選擇施工隊委托整改，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案審批。委托施工隊整改的，由村委會與施工隊簽訂施工合同后組織實施。同時，按要求收集“整改前、整改中、整改后”影像資料，建立問題廁所整改臺賬，并根據(jù)不同整改方式分別建立村級“一戶一廁一檔”整改檔案資料。

四、整改步驟

（一）整改階段（2023年6月-2023年9月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定印發(fā)整改方案，明確整改任務、時限和措施，對各類整改材料的材質、規(guī)格、數(shù)量、質量提出具體要求，及時對問題數(shù)量、整改措施進行技術交底，扎實推進整改，確保9月底前完成整改任務。

（二）驗收階段（2023年11月-2023年12月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成整改后，立即組織鄉(xiāng)村兩級驗收，全部通過驗收后，整理完善整改檔案申請縣級抽驗。縣農村問題廁所整改工作領導小組辦公室牽頭組織縣級驗收。鄉(xiāng)村驗收覆蓋率要達100%，縣級抽查要覆蓋全部行政村，抽驗率不小于5%。

五、驗收程序

（一）村級自查。問題廁所整改完成后，各村逐戶進行自查驗收，驗收率要達100%，驗收合格后及時申請鄉(xiāng)級驗收，并上報自查報告和自查人員簽字、村級蓋章的驗收表。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收到村級驗收申請后，組織人員逐村逐戶進行驗收。嚴把產品質量關、施工質量關、竣工驗收關、群眾滿意關,做好戶廁整改驗收工作。驗收合格后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣農村問題廁所整改工作領導小組辦公室提出驗收申請，并上報自查報告和自查人員簽字蓋章的鄉(xiāng)級驗收表。

（三）縣級抽驗。縣農村問題廁所整改工作領導小組辦公室收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收申請后，組織驗收人員進行實地抽查驗收，綜合評估各鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題廁所整改情況。

六、資金來源及使用計劃

此次農村問題戶廁整改工作總投資470萬元，全部為省級財政補助資金。具體使用計劃如下：

1.問題廁所整改費用375萬元，用于設備更換、修繕。其中，更換防雨帽4260個、排氣管2324個、廁頂592個、廁門877個、廁窗1044個、蹲坑蓋板6093個、曬板1664個、廁具230個、三格化糞池414個、蹲臺板8個、清水泵387個，修繕墻體開裂的廁屋913座、旱廁儲糞池772個，加裝上下水管道保溫層152戶、下水管道24戶。所有整改費用均包括材料費和安裝費。按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題廁所數(shù)量和問題類別確定補助資金，并將資金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責組織實施。

2.設備購置費95萬元，購置吸糞車9輛。由縣農業(yè)農村和科技局負責統(tǒng)一采購，調撥給建有三格化糞池水廁的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資產一并移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安排專人負責統(tǒng)一管理，建立健全長效運行管護機制，規(guī)范開展糞污清掏和資源化利用。

七、工作要求

（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農業(yè)農村局等部門要始終把農村問題戶廁整改作為“一把手”工程和有效銜接問題整改重點任務，嚴格按照“縣級監(jiān)管調度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村級具體落實”工作機制，成立專班強力推進整改工作各項任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實好主體責任，做好項目落地、資金使用、推進實施和運行管理等工作。各項目村要密切聯(lián)系群眾，廣泛開展百姓議事等活動，切實把改廁好事辦好、實事辦實。

（二）加強督導檢查。縣農業(yè)農村局等部門要牽頭建立健全督導考核機制，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改情況開展經(jīng)常性督促和指導，及時反饋、通報整改過程中存在的問題，確保問題改到位、改到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各村整改工作進行技術指導和檢查，適時組織開展隨機抽查，做好群眾滿意度測評。對發(fā)現(xiàn)整改不力，甚至弄虛作假、搞形式主義的，縣政府將在全縣范圍內通報。

（三）加強宣傳動員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農業(yè)農村局等部門要充分利用微信群、宣傳手冊、宣傳標語、“大喇叭”、“文化墻”等媒介，組織村社、改廁企業(yè)、改廁專家和技術人員，開展農村戶廁改造政策、技術規(guī)范等宣傳活動。同時，結合村莊清潔行動、愛國衛(wèi)生運動、“小手拉大手”等活動，加強文明如廁、正確使用衛(wèi)生廁所及日常管護、衛(wèi)生防疫等知識宣傳，引導農民群眾主動出資出力參與改廁，營造全社會關心、支持農村改廁的良好氛圍。

（四）加強日常管護。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農業(yè)農村局等部門要建立健全定期巡檢、設備維修、糞污清掏等管護體系，組織開展農村廁所建設和使用維護相關知識技能培訓，充分發(fā)揮村級組織和農民群眾主體作用，增強農民群眾廁所管護意識。積極探索多元化后續(xù)管護方式，鼓勵引導群眾和市場主體組建社會化、專業(yè)化、職業(yè)化維修管護服務隊伍。探索采用政府購買服務等方式，開展糞污清掏和資源化利用，建立經(jīng)濟、高效、便捷的服務體系。

（五）加強質量把關。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強化施工全過程監(jiān)管，嚴把施工質量關，探索建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管、村民代表監(jiān)督的全方位質量監(jiān)管體系。由培訓合格的施工人員嚴格按標準要求進行整改，或在專業(yè)技術人員的指導下組織村民進行施工，嚴格落實工程質量責任制，明確施工隊伍保修責任，不得隨意轉包分包，強化工程施工日志管理，全力保障整改質量。避免工作方式簡單化，不得以“發(fā)廁具”簡單代替“改戶廁”。

（六）加強資金監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農業(yè)農村局等部門要強化資金監(jiān)管，實行專款專用，建立專賬管理，整改資金與整改任務要精準匹配，省級補助資金不得用于刷墻抹灰噴涂等面子工程。嚴禁擠占、挪用資金，確保整改資金規(guī)范、安全、有效運行。

附件：1.互助縣農村戶廁問題分類整改匯總表

      2.互助縣農村問題戶廁整改任務及整改資金明細表

      3.整改技術方案