互政辦〔2023〕54號

互助土族自治縣人民政府辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)互助縣2023年地質(zhì)災(zāi)害

防治工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高寨街道辦事處，縣政府各部門：

縣自然資源局擬定的《互助縣2023年地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

互助土族自治縣人民政府辦公室

         2023年8月31日

互助縣2023年地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案

為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)工作的重要論述精神，全面落實自然資源部和全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作會議精神，認真做好全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度避免和減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護廣大人民群眾生命和財產(chǎn)安全。結(jié)合縣情實際，特制定本工作方案。

一、全縣地質(zhì)災(zāi)害點基本情況

互助縣屬地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)區(qū)，共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點287處（其中滑坡63處、泥石流46條、不穩(wěn)定斜坡155處、崩塌22處，地面塌陷1處），涉及18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受威脅人員達1164戶4515人。據(jù)前三年降水趨勢及突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害資料統(tǒng)計分析，預(yù)計今年全縣地質(zhì)災(zāi)害主要集中在5-10月份，強降雨、連陰雨和不合理的人為工程活動是誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的主要因素。重點防范對象為集鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、寺廟、旅游景區(qū)景點、居住在高陡斜坡區(qū)和泥石流徑流區(qū)的居民群眾。

二、2023年地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測

據(jù)多年氣象資料統(tǒng)計，互助縣年均氣溫3.4℃，年降水量400－600毫米，降水地區(qū)分布不均勻，且汛期降水量不穩(wěn)定。每年以6、7、8、9四個月雨水較多，降水量約占全年降水量的73%，其中7、8兩個月降水最多，約占全年降水量的40%。

根據(jù)全縣總體降水特征、地質(zhì)環(huán)境條件、人為工程活動及近年突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害分析，今年地質(zhì)災(zāi)害仍將呈頻發(fā)、多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，預(yù)計汛期（5-10月）是我縣地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)期，除降水外，不合理的工程活動，特別是切坡建房取土，灌溉滲漏等活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害可能性較大。

三、地質(zhì)災(zāi)害防范重點

（一）重點防范期。全縣地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生受凍融、降雨和不合理的人為工程活動影響明顯，特別是切坡建房、取土以及灌溉滲漏等人為工程活動基礎(chǔ)上疊加凍融、降雨作用的原因，絕大部分地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生在春融期和汛期，汛期強降雨時滑坡、泥石流、崩塌災(zāi)害明顯增多，地質(zhì)災(zāi)害重點防范時期主要是汛期（5-10月），其次為春融期（3-5月）。工程建設(shè)活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害以整個工程建設(shè)期為重點防范時段。

（二）重點防范區(qū)域。全縣地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)易發(fā)區(qū)主要分為:縣域東部區(qū)域，人為工程活動逐年增多，加之近年來極端降雨天氣增多，該區(qū)域極易發(fā)生突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，是全縣地質(zhì)災(zāi)害防治形勢最嚴峻的地區(qū)，其中，威遠、五峰、丹麻、五十、哈拉直溝、蔡家堡、臺子、林川、西山9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬重點防范區(qū)，特別是五峰鎮(zhèn)、臺子鄉(xiāng)人員集中居住區(qū)域近年來切坡建房、取土誘發(fā)崩塌、滑坡致人民群眾生命財產(chǎn)遭受損失的事件頻發(fā)，要極為關(guān)注和防范。

（三）重點防范對象。受地質(zhì)災(zāi)害威脅的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、醫(yī)院、寺廟、道觀、礦區(qū)、景區(qū)和安置點、工棚等人口聚集區(qū)；靠山靠崖、臨溝臨坎和切坡建成的農(nóng)村住房、宗教建筑；在建公路、水利等各類重大工程項目及其附屬設(shè)施、棄土堆場等。

四、地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)

（一）開展隱患排查，動態(tài)管控風(fēng)險。縣自然資源局加強對地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，積極聯(lián)合技術(shù)支撐單位，深入推進地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價工作，盡快實施重點城鎮(zhèn)1:1萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與風(fēng)險區(qū)劃和重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點勘（調(diào)）查項目，及時開展地質(zhì)災(zāi)害早期識別現(xiàn)場驗證，強化汛前排查、汛中巡查和汛后復(fù)查的“三查”制度，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村逐戶開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查工作，特別要加強對村民房前屋后陡崖、取土點及土窯的排查，發(fā)現(xiàn)險情及時采取應(yīng)對措施并上報情況。要在國土空間規(guī)劃編制中，識別地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、公路以及水利水電工程等各項建設(shè)選址盡量避讓地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險較高地區(qū)。同時，要及時更新地質(zhì)災(zāi)害隱患數(shù)據(jù)庫，建立地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，動態(tài)調(diào)整地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險等級排序，對所有排查發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，及時落實群測群防、避險安置等防災(zāi)減災(zāi)措施。

（二）強化預(yù)警監(jiān)測，提升技防水平。進一步健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍，健全群測群防員遴選、培訓(xùn)機制，確保每個地質(zhì)災(zāi)害隱患點有群測群防員，并及時向社會公告公示。要全力推進群專結(jié)合監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，加快實施2023 年度群專結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警實驗項目，做好專業(yè)監(jiān)測設(shè)備和監(jiān)測預(yù)警平臺的運行維護，切實提高設(shè)備在線率和監(jiān)測預(yù)警實效。要加快實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警業(yè)務(wù)縣域全覆蓋，完善預(yù)警發(fā)布機制，確保預(yù)警信息及時傳遞到基層一線，科學(xué)指導(dǎo)防災(zāi)避險，做好預(yù)警信息“閉環(huán)”管理。

（三）強化工程治理，推進項目實施。扎實推進2023年重大地質(zhì)災(zāi)害隱患治理工程，督促施工單位嚴格按照地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘察、設(shè)計、施工規(guī)范進行設(shè)計和施工，確保設(shè)計合理，質(zhì)量可靠，著力消除或減少地質(zhì)災(zāi)害隱患。同時，要嚴格落實“誰引發(fā)、誰治理”的要求，做好本部門、本單位工程引發(fā)或者威脅的地質(zhì)災(zāi)害治理工作。因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害，根據(jù)規(guī)模和等級，由縣自然資源局按照地方財政事權(quán)和支出責(zé)任規(guī)定，申請財政資金并組織治理。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實加強對全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)研究，成立互助縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：

組 長：王國棟 縣委副書記、縣人民政府縣長

副組長：馬吉榮   縣委常委、縣人民政府副縣長

賀世軍    縣人民政府副縣長

成 員：朱永杰    縣政府辦公室主任

張得林    縣自然資源局局長

孫建業(yè)    縣應(yīng)急管理局局長

曹田泰    縣財政局局長

星全鵠    縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局局長

師小兵    縣水利局局長

閆占邦    縣交通運輸局局長

鄭萬先    縣教育局局長

蒲  倩    縣民政局局長

馬華旦    縣文體旅游局局長

秦學(xué)榮  縣公安局政委

魯占云    縣廣電局局長

賀連炳    縣氣象局局長

蔡全菊    縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長

李永勝    縣供電公司總經(jīng)理

紀(jì)  斌    縣電信公司總經(jīng)理

拉毛卓瑪  縣移動公司總經(jīng)理

李照林   縣聯(lián)通公司總經(jīng)理

趙軍峰   天倫燃氣公司總經(jīng)理

祁生銀    自來水公司總經(jīng)理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、高寨街道辦事處主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源局，張得林同志兼任辦公室主任，孫建業(yè)同志兼任辦公室副主任，全面負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)，組織開展全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

工作職責(zé)：

1.縣自然資源局負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評估、監(jiān)測預(yù)警及防治的相關(guān)技術(shù)支撐工作。

2.縣應(yīng)急管理局負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理工作，組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位、人員做好搶險救援準(zhǔn)備工作。

3.縣公安局根據(jù)險情災(zāi)情需要，情況緊急時依法組織人員避險疏散、發(fā)布緊急交通管制及治安管理通告；預(yù)防和打擊違法犯罪行為，維護社會治安和交通秩序，保障搶險救災(zāi)工作順利進行；負責(zé)災(zāi)區(qū)的治安管理和重要設(shè)施、對象的保護。

4.縣財政局負責(zé)籌集應(yīng)急救災(zāi)資金，審查應(yīng)急救災(zāi)資金的分配、投向和救災(zāi)款項的撥付，并監(jiān)督資金使用情況。

5.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局負責(zé)開展災(zāi)后農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害調(diào)查、生產(chǎn)恢復(fù)和自救工作；負責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)開展動物疫情監(jiān)測，有效預(yù)防和控制動物疫情和人畜共患病的發(fā)生。

6.縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)指導(dǎo)受損房屋的安全性鑒定，指導(dǎo)損毀供水、供氣等設(shè)施的搶修，保障供水、供氣等設(shè)施正常運行。

7.縣水利局負責(zé)水利設(shè)施沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，檢查、監(jiān)測水利工程損壞情況；負責(zé)水情、汛期監(jiān)測以及地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害的處置、水利工程搶險和受損水利設(shè)施的修復(fù)等工作。

8.縣交通運輸局負責(zé)全縣公路干線路域范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害搶險和損毀交通設(shè)施修復(fù)及公路應(yīng)急保通工作；配合相關(guān)部門做好公路沿線地質(zhì)災(zāi)害險情排查工作；組織應(yīng)急運輸力量，保障搶險人員、救災(zāi)物資的運輸和受災(zāi)群眾的疏散運送。

9.縣民政局負責(zé)受災(zāi)群眾的建筑物資儲備、發(fā)放和求助工作，組織、指導(dǎo)重大災(zāi)情的社會捐助工作。

10.縣文體旅游局配合開展對災(zāi)區(qū)文物、旅游設(shè)施的保護與排查，修復(fù)被毀的文物、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，及時發(fā)布安全預(yù)警，組織引導(dǎo)游客疏散避險。

11.縣廣播電視局積極宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治科普知識，發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息、災(zāi)情險情信息，報道搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建相關(guān)新聞。

12.縣氣象局負責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警氣象信息，與自然資源部門會商，聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警。

13.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村兩級應(yīng)急分隊。有針對性地開展本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治演練活動，特別要加強對山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)隱患點周邊群眾的應(yīng)急演練，著重突出災(zāi)前主動避讓、臨災(zāi)及時避讓的演練工作，演練要務(wù)求實效，使廣大群眾通過親身參與避險疏散、自救互救等活動，切實增強防災(zāi)意識和應(yīng)變求生逃生能力。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)單位要嚴格按照“屬地管理、分級負責(zé)、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，進一步強化地質(zhì)災(zāi)害防治工作組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實群防群測網(wǎng)絡(luò)責(zé)任。要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入各有關(guān)部門重要工作日程，及時編制印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、任務(wù)到位、措施到位、資金到位。要切實加強農(nóng)村房屋及周邊地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患排查整治力度，嚴格規(guī)范農(nóng)村房屋建設(shè)選址，合理避讓地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，確保場地安全。要加大明察暗訪力度，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，確保問題整改到位。

（二）健全協(xié)作機制，強化行業(yè)監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要嚴格按照本級地質(zhì)災(zāi)害指揮機構(gòu)職責(zé)分工，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動”的分工協(xié)作機制，做好信息互通、會商研判和協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成防災(zāi)合力。要認真做好汛期地質(zhì)災(zāi)害隱患點的雨情監(jiān)測，出現(xiàn)極端天氣時，及時向地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)群眾發(fā)布預(yù)警信息，特別要加強偏遠地區(qū)緊急預(yù)警信息發(fā)布，確保預(yù)警信息進村入戶到人。出現(xiàn)小型地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情時，由縣自然資源部門赴現(xiàn)場調(diào)查，及時向縣政府報送《災(zāi)情報告》，落實防范或救援措施，同時報市自然資源部門備案。

（三）強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，做好應(yīng)急值守。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門、各單位要進一步嚴格地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警值班制度，一旦出現(xiàn)險情，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，果斷組織應(yīng)急避險。緊盯5月至10月連陰雨、強降雨等易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的重要時間節(jié)點，嚴格執(zhí)行24小時值守制度和災(zāi)情速報制度，確保險情、災(zāi)情能第一時間傳遞、第一時間處置。

（四）加強防災(zāi)宣傳教育，增強防災(zāi)意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在本轄區(qū)廣泛開展地質(zhì)災(zāi)害識災(zāi)、防災(zāi)、避險自救等防治知識的宣傳培訓(xùn)活動，使廣大人民群眾、干部了解地質(zhì)災(zāi)害的基本知識，提高全民識災(zāi)、防災(zāi)、避險自救技能，增強公眾地質(zhì)災(zāi)害防范意識和科學(xué)應(yīng)對能力。要定期開展地質(zhì)災(zāi)害防治演練，開展演練進村、進寺、進校園活動，以練備戰(zhàn)，在實踐中提高群眾的災(zāi)害自救能力。

（五）積極申報治理項目，徹底消除隱患。縣自然資源、鄉(xiāng)村振興、民政、應(yīng)急、住建等部門要積極申報地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷補助資金和項目，對確需避險搬遷的農(nóng)戶，要采取有效措施及時搬遷，對需要重點治理的隱患點，要采取有力措施進行工程治理，及時消除安全隱患，確保群眾生命、財產(chǎn)安全。

附件：1.地質(zhì)災(zāi)害防治值班單位及聯(lián)系方式

2.地質(zhì)災(zāi)害隱患點防災(zāi)預(yù)案表

3.地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡

4.地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險明白卡

5.互助縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點一覽表

附件1

地質(zhì)災(zāi)害防治值班單位及聯(lián)系方式

1.省自然資源廳

值班電話：0971-6101726

傳真：0971-6101726

2.省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站

值班電話：0971-6142631

傳真：0971-6142631

3.海東市人民政府應(yīng)急辦

值班電話：0972-8619981

傳真：0972-8619981

4.海東市自然資源和規(guī)劃局

值班電話：0972-8687136

傳真：0972-8687136

5.縣人民政府總值班室

值班電話：0972-8323400

傳真：0972-8323499

6.縣自然資源局

值班電話：0972-5950444

7.縣應(yīng)急管理局

值班電話：0972-8320921