互政辦函〔2023〕213號(hào)

互助土族自治縣人民政府辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)互助縣耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果核實(shí)處置方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高寨街道辦事處，縣政府各部門，農(nóng)業(yè)示范園區(qū)管委會(huì)、土族故土園景區(qū)管委會(huì)，綠色產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)綜合部，各科級(jí)事業(yè)單位：

縣自然資源局?jǐn)M定的《互助縣耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果核實(shí)處置方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合各自工作職責(zé)，認(rèn)真組織實(shí)施。

互助土族自治縣人民政府辦公室

2023年11月1日

互助縣耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果核實(shí)處置方案

為深入貫徹落實(shí)《自然資源部辦公廳關(guān)于嚴(yán)肅開展耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果核實(shí)處置工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕25號(hào)）、《青海省自然資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)<耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果核實(shí)處置工作方案>的通知》（青自然資辦〔2023〕68號(hào)）文件精神，在下發(fā)圖斑和自提圖斑完成的基礎(chǔ)上，根據(jù)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)互助縣耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果核實(shí)工作方案的通知》（互政辦函〔2023〕138號(hào)）文件要求，依法、規(guī)范、有序推進(jìn)全縣耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果核實(shí)處置工作，結(jié)合工作實(shí)際，制定本處置方案

一、處置任務(wù)

（一）下發(fā)圖斑整改任務(wù)。對自然資源部下發(fā)我縣并已核實(shí)的1332.78畝“耕地保護(hù)目標(biāo)中永久基本農(nóng)田以外的非耕地”中，需通過就地恢復(fù)方式整改74.94畝，通過調(diào)整補(bǔ)劃方式整改1257.84畝；下發(fā)1505.82畝“永久基本農(nóng)田中非耕地”中，通過就地恢復(fù)方式整改791.87畝，通過調(diào)整補(bǔ)劃方式整改713.95畝。

（二）自提圖斑整改任務(wù)。共自提永久基本農(nóng)田圖斑1507個(gè)，面積1846.44畝。其中，2017年前已批宅基地圖斑488個(gè)、面積202.57畝；2016年后新建宅基地圖斑1013個(gè)、面積90.21畝；光伏用地圖斑2個(gè)，面積1410.6畝；喬木林地圖斑1個(gè)，面積4.03畝；設(shè)施農(nóng)用地圖斑1個(gè)，面積6.8畝；無法耕種耕地圖斑1個(gè)，面積77.3畝；其他地塊1個(gè)，面積29畝。自提一般耕地圖斑234個(gè)，為2016年后新建宅基地、面積25.93畝。

二、完成時(shí)限

根據(jù)省、市關(guān)于“永久基本農(nóng)田中的非耕地在2023年年底前整改到位，耕地保護(hù)目標(biāo)中永久基本農(nóng)田以外的非耕地年內(nèi)完成40%”的處置要求，結(jié)合我縣實(shí)際，所有就地恢復(fù)方式整改的圖斑必須于11月10日前完成，調(diào)整補(bǔ)劃類方式整改的圖斑必須在12月10日前完成。

三、處置措施及責(zé)任分工

（一）對通過影像對比核實(shí)的1051個(gè)（542.86畝）違法建設(shè)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地圖斑，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)分類處置。凡在2020年1月至2021年11月之間占用耕地未批建設(shè)的種養(yǎng)殖設(shè)施用地，責(zé)令農(nóng)戶或種養(yǎng)企業(yè)進(jìn)行恢復(fù)，確實(shí)無法恢復(fù)的，充分舉證并論證后由自然資源局進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)劃；2021年11月27日之后占用耕地未批新建的種植、養(yǎng)殖設(shè)施用地（含露天養(yǎng)殖場點(diǎn)）進(jìn)行全面整治，恢復(fù)耕種，退回至原耕地地類。拒不恢復(fù)的，由縣自然資源局按違法用地予以立案查處。

（二）對農(nóng)村宅基地占用耕地和永久基本農(nóng)田的，區(qū)分批準(zhǔn)和未批準(zhǔn)兩類情況，由自然資源部門組織實(shí)地測繪，獲取地類位置、涉及農(nóng)戶、占地面積等信息，進(jìn)行合法性審核。對已取得農(nóng)村宅基地使用證、不動(dòng)產(chǎn)證或準(zhǔn)建證的，予以調(diào)整補(bǔ)劃；對未批建設(shè)的，移交農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門查處，能夠拆除恢復(fù)的拆除恢復(fù)，確實(shí)無法恢復(fù)的，并符合一戶一宅政策的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭進(jìn)行舉證和論證后由自然資源局負(fù)責(zé)補(bǔ)劃；對于已批準(zhǔn)但因多種原因而在2023年5月前（三區(qū)三線成果公布前）未進(jìn)行建設(shè)的宅基地，不予調(diào)整補(bǔ)劃，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)另行選址建設(shè)。

（三）對高速公路、縣道、鄉(xiāng)道、農(nóng)村道路建設(shè)超出報(bào)批紅線或超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)占用耕地和永久基本農(nóng)田的圖斑，由相應(yīng)的交通部門負(fù)責(zé)，限期進(jìn)行恢復(fù)整治，對確實(shí)無法恢復(fù)的按要求舉證，論證通過后進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)劃。

（四）對湟水北干渠建設(shè)和哈拉直溝、紅崖子溝河道治理中超出報(bào)批紅線占用耕地和永久基本農(nóng)田的圖斑，由縣水利局負(fù)責(zé)，限期進(jìn)行恢復(fù)整治，對確實(shí)無法恢復(fù)的按要求舉證，論證通過后進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)劃。

（五）對擅自占用耕地和永久基本農(nóng)田違法建設(shè)的廟宇、魚塘、停車場、廣場、商服、基礎(chǔ)設(shè)施及其他未批先建的各類建設(shè)用地，由縣民宗局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通局、住建局、鄉(xiāng)村振興局、文體旅游局等相關(guān)部門對應(yīng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)進(jìn)行整治恢復(fù)，拒不恢復(fù)的由自然資源部門依法查處。

（六）對在永久基本農(nóng)田和耕地保護(hù)目標(biāo)范圍內(nèi)不符合“五類”退耕條件的退耕還林圖斑，由縣林草局牽頭，指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以分類處置。其中，對已成林且坡度大、土壤砂礫化嚴(yán)重、離居民點(diǎn)遠(yuǎn)、難以耕種的個(gè)別地塊進(jìn)行舉證、論證并報(bào)縣自然資源局調(diào)整補(bǔ)劃；對未成林地塊全部進(jìn)行恢復(fù)耕種；對已成林但地勢平坦，適宜耕種的地塊指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)移除部分苗木，盡快開展林糧間作，逐步恢復(fù)耕地。

（七）對2020年9月10日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》和2020年11月17日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》下發(fā)以后占用耕地和永久基本農(nóng)田新增種植苗木和其他非糧作物的，就地恢復(fù)；對于兩個(gè)文件下發(fā)之前的存量“非農(nóng)化”“非糧化”圖斑，按照國家要求分年度、有計(jì)劃逐步恢復(fù)，不搞“一刀切”和脫離實(shí)際、違背農(nóng)民意愿的強(qiáng)制恢復(fù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自然資源部門負(fù)責(zé)舉證（相關(guān)影像和情況說明）。

四、工作要求

（一）提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識(shí)核實(shí)處置工作的重要性、緊迫性，站在國家耕地保護(hù)和糧食安全的高度，主動(dòng)扛起耕地保護(hù)主體責(zé)任、部門監(jiān)管職責(zé)，掌握本部門、本轄區(qū)非耕地需就地恢復(fù)和擬調(diào)整補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的規(guī)模、分布情況，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，盡快制定本轄區(qū)和分管領(lǐng)域詳細(xì)處置方案、計(jì)劃，積極穩(wěn)妥開展分類處置。

（二）強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，加大部門協(xié)作。核實(shí)處置工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要做到明確分工、各司其職，強(qiáng)化溝通、協(xié)作配合，形成強(qiáng)大整改合力。對于核實(shí)處置工作中遇到的困難和問題，及時(shí)與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣自然資源局）或相關(guān)部門溝通銜接、答疑釋惑，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成問題圖斑分類整改處置工作。

（三）嚴(yán)守政策紅線，正確分類處置。對列為就地恢復(fù)的圖斑地塊，要移除建（構(gòu)）筑物、苗木等，翻耕平整土地，清理垃圾雜物，形成耕作層，為春耕打好基礎(chǔ)；對確實(shí)難以恢復(fù)而列為調(diào)整補(bǔ)劃的，逐地塊提交現(xiàn)場照片、影像、情況說明（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要蓋章）等舉證材料和論證材料；對難以確定的特殊情況，要上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，嚴(yán)禁自作主張、弄虛作假、“搭便車”，變相為擬建占用而違規(guī)調(diào)整永久基本農(nóng)田。

（四）做好材料報(bào)送，注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。就地恢復(fù)和調(diào)整補(bǔ)劃過程中形成的表格、文字、圖片等檔案資料，要及時(shí)收集歸類，做到一地塊一臺(tái)賬一檔案；報(bào)送的表格、材料、信息要專人審核、嚴(yán)格把關(guān)，務(wù)必真實(shí)準(zhǔn)確，嚴(yán)禁弄虛造假。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要注意收集、總結(jié)核實(shí)處置過程中好的經(jīng)驗(yàn)做法，形成文字材料報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。