互政辦〔2023〕70號(hào)

互助土族自治縣人民政府辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)互助縣深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地

入市試點(diǎn)工作推進(jìn)方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高寨街道辦事處，縣政府有關(guān)部門：

縣自然資源局?jǐn)M定的《互助縣深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作推進(jìn)方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自職責(zé)，認(rèn)真組織實(shí)施。

互助土族自治縣人民政府辦公室

2023年11月9日

互助縣深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地

入市試點(diǎn)工作推進(jìn)方案

為持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，根據(jù)《海東市人民政府關(guān)于印發(fā)海東市深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案的通知》（東政辦〔2023〕97號(hào)）文件要求，結(jié)合縣情實(shí)際，制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，因地制宜、穩(wěn)妥有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)交易秩序，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，更好發(fā)揮政府作用，激活農(nóng)村土地資源要素，提高資源配置效率，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

二、工作目標(biāo)

以健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)為目標(biāo)，以落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)能、形成競(jìng)爭(zhēng)公平有序的市場(chǎng)配置機(jī)制和監(jiān)管規(guī)則、有力保護(hù)市場(chǎng)交易主體權(quán)利為主線，通過(guò)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步明確入市范圍、土地用途、入市方式和程序、監(jiān)管環(huán)節(jié)，保障入市土地權(quán)能，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。探索完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地科學(xué)規(guī)劃和用途管制路徑，盤活空閑、廢棄和低效利用的存量集體建設(shè)用地，提高節(jié)約集約用地水平，積極借鑒試點(diǎn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)盡快取得一批可推廣的入市實(shí)踐成果，形成一套較實(shí)用、可操作的入市工作體系，切實(shí)做好項(xiàng)目土地要素保障。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，經(jīng)研究，決定成立互助縣集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組  長(zhǎng)：賀世軍  縣人民政府副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：張得林  縣自然資源局局長(zhǎng)

成  員：朱永杰  縣人民政府辦公室主任

        曹田泰  縣財(cái)政局局長(zhǎng)

        星全鵠  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局局長(zhǎng)

        閆占邦  縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

        馬華旦  縣文體旅游局局長(zhǎng)

        郎永宏  縣商務(wù)局局長(zhǎng)

        殷萬(wàn)安  縣工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)

        宋克玲  縣審計(jì)局局長(zhǎng)

        吉玉鋒  縣統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)

        李俊青  縣林業(yè)和草原局局長(zhǎng)

        李宏凱  縣稅務(wù)局局長(zhǎng)

        蔡全菊  縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、高寨街道辦事處主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源局，張得林同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常事務(wù)，組織開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作。

四、主要任務(wù)

（一）夯實(shí)工作基礎(chǔ)

1.開(kāi)展入市土地摸底調(diào)查。以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查及最新年度變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，結(jié)合年度集體建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，確定農(nóng)村存量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的坐落、面積、權(quán)屬、流轉(zhuǎn)情況等，摸清可入市后備土地資源。同時(shí)依據(jù)我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記成果和確定的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地范圍，結(jié)合我縣已經(jīng)完成的集體土地所有權(quán)、使用權(quán)確權(quán)登記工作，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)依法取得、土地權(quán)屬明晰的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地依法申請(qǐng)土地所有權(quán)、使用權(quán)確權(quán)登記。

2.全面推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作。按照我縣“實(shí)用性”村莊規(guī)劃編制計(jì)劃安排，分階段開(kāi)展全縣200個(gè)行政村村莊規(guī)劃編制工作（不包括高寨街道、威遠(yuǎn)鎮(zhèn)城中村），依法控制集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的節(jié)約集約利用，結(jié)合年度集體建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，對(duì)有急需開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭組織村莊規(guī)劃編制，并及時(shí)報(bào)縣自然資源局、縣政府審批。

（二）明確入市規(guī)則

1.界定入市范圍。符合國(guó)土空間規(guī)劃管控規(guī)則，在國(guó)土空間總體規(guī)劃確定用途為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途的存量集體建設(shè)用地均可納入入市交易范圍。深入推進(jìn)農(nóng)村集體土地整理，盤活閑置存量建設(shè)用地，農(nóng)村零星、分散的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，可在確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高的前提下，由集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，先行復(fù)墾并經(jīng)組織驗(yàn)收后，按規(guī)劃和計(jì)劃在全縣范圍內(nèi)異地調(diào)整入市。研究2009年以前已經(jīng)形成并經(jīng)第二次全國(guó)土地調(diào)查為建設(shè)用地，但尚未取得合法用地手續(xù)的歷史遺留用地的處置辦法。

2.探索使用方式。在符合規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求前提下，探索通過(guò)出讓、出租等方式進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的入市途徑。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將一定年限的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地評(píng)估作價(jià)，以入股、聯(lián)營(yíng)等形式，與其他單位或個(gè)人共同興辦企業(yè)。

（三）規(guī)范入市流程

1.確定入市主體。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地依法屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為入市主體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、管理；屬于村、組農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)村民小組作為入市主體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、管理。積極推動(dòng)成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并完成注冊(cè)登記，考慮到入市工作具有一定專業(yè)性，研究引入委托代理實(shí)施入市的方式和細(xì)則，依據(jù)授權(quán)委托書(shū)明確約定的權(quán)利和義務(wù)。

2.健全民主決策程序。充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立集體經(jīng)濟(jì)組織征求群眾意見(jiàn)、制定處置方案、成員會(huì)議討論決策、強(qiáng)化公示監(jiān)督的集體土地資產(chǎn)處置決策程序。尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)入市、成片開(kāi)發(fā)土地征收的選擇權(quán)，充分聽(tīng)取意見(jiàn)和合理訴求。落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)和信息公示制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利，健全我縣農(nóng)村集體建設(shè)用地資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部補(bǔ)償機(jī)制，防止私相授受。

3.規(guī)范入市流程。指導(dǎo)入市主體編制農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租方案，參照縣政府公示的最新集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)，參考土地估價(jià)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果，研究入市底價(jià)的定價(jià)規(guī)則，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三十七條至四十三條規(guī)定，指導(dǎo)入市主體執(zhí)行規(guī)定動(dòng)作，入市主體應(yīng)在土地有形市場(chǎng)、報(bào)紙、政府網(wǎng)站等發(fā)布交易公告。入市交易納入統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)交易管理平臺(tái)，參照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓交易規(guī)則，確定土地使用權(quán)人。

4.明確規(guī)劃許可管理要求。進(jìn)一步界定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證的適用范圍，規(guī)范并統(tǒng)一規(guī)劃許可辦理事項(xiàng)。完善規(guī)劃條件、規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)業(yè)務(wù)鏈條的實(shí)施和監(jiān)管、規(guī)定，優(yōu)化事項(xiàng)流程，提高審批效率，加強(qiáng)執(zhí)法巡查。

5.強(qiáng)化供后監(jiān)管。探索政府與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同監(jiān)管的形式，建立三方監(jiān)管協(xié)議制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地使用權(quán)人使用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)行監(jiān)管的事項(xiàng)清單和具體措施，明確三方權(quán)利和義務(wù)。加強(qiáng)對(duì)入市土地閑置、低效利用的監(jiān)管和處置。參照國(guó)有建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，探索建立農(nóng)村集體建設(shè)用地的土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系，總結(jié)推廣節(jié)地技術(shù)，促進(jìn)節(jié)約集約用地。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人，應(yīng)按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定和入市合同確定的規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、開(kāi)發(fā)期限及其他土地使用條件開(kāi)發(fā)利用土地。因規(guī)劃調(diào)整等原因，確需改變土地用途或變更容積率等規(guī)劃條件的，參照國(guó)有建設(shè)用地改變土地用途、變更容積率的程序辦理相關(guān)審批手續(xù)。

（四）維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。探索以出讓、出租等方式取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)入市。研究細(xì)化因公共設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)等需要收回農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的情形和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。探索國(guó)有和集體建設(shè)用地統(tǒng)一配置、建設(shè)、登記機(jī)制，規(guī)范做好不動(dòng)產(chǎn)登記工作。

（五）探索分配機(jī)制。研究出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地增值收益調(diào)節(jié)金管理辦法。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間合作入市、合理分配收益。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聯(lián)動(dòng)等形式，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市市場(chǎng)，采用股權(quán)分紅等形式獲得入市收益。確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員從不同用途入市土地所得收益基本均衡。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的土地增值收益，由集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)民主議定程序確定合理使用方案。使用情況納入村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，接受審計(jì)監(jiān)督和政府監(jiān)管。

五、時(shí)間安排

（一）前期準(zhǔn)備階段（2023年11月9日-2023年11月15日）。全面啟動(dòng)試點(diǎn)工作，建立縣級(jí)各部門聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，制定印發(fā)《互助縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作推進(jìn)方案》；成立縣級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開(kāi)展入市土地調(diào)查，摸清全縣存量農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地底數(shù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；明確目標(biāo)責(zé)任，確定試點(diǎn)村莊，細(xì)化任務(wù)分工和措施，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作。

（二）入市啟動(dòng)階段（2023年11月16日-2023年11月底）。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職、協(xié)同配合，依據(jù)法律法規(guī)，起草入市細(xì)則、土地增值收益調(diào)節(jié)金征收分配、集體經(jīng)濟(jì)組織集體決策程序、入股聯(lián)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地規(guī)劃核實(shí)、登記等配套文件，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。同時(shí)選取具備條件的地塊，積極開(kāi)展入市工作，認(rèn)真梳理問(wèn)題，汲取入市經(jīng)驗(yàn)，為全面入市推廣提供模板。

（三）入市實(shí)施階段（2023年12月1日-2024年9月底）。完成入市具體村莊土地調(diào)查摸底、村莊規(guī)劃編制、確權(quán)登記頒證和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)編制、公布等各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，并結(jié)合工作推進(jìn)實(shí)際，制定落實(shí)舉措和政策細(xì)則，穩(wěn)步推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)試點(diǎn)工作任務(wù)，不斷完善入市工作體系；2023年12月底前形成年度工作報(bào)告，經(jīng)縣自然資源局審核匯總后報(bào)縣人民政府。

（四）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)階段（2024年9月1日-2024年12月）。2024年9月底前，形成全面系統(tǒng)的總結(jié)報(bào)告，包含政策制度制定完善、入市程序規(guī)則、深化試點(diǎn)工作推進(jìn)等情況，經(jīng)縣自然資源局審核匯總，形成縣級(jí)總結(jié)報(bào)告報(bào)縣人民政府。同時(shí)，積極配合省自然資源廳做好對(duì)我縣試點(diǎn)地區(qū)工作情況的評(píng)估工作。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地試點(diǎn)工作。各責(zé)任單位要主動(dòng)參與、密切配合、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，形成上下齊心、協(xié)同推進(jìn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二）強(qiáng)化問(wèn)題研究。要建立完善相關(guān)監(jiān)管制度，強(qiáng)化制度落實(shí)跟蹤問(wèn)效，切實(shí)做到封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾偏，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作社會(huì)關(guān)注度、敏感度高，在充分調(diào)動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織和用地企業(yè)積極性、主動(dòng)性的同時(shí)，要穩(wěn)妥做好宣傳報(bào)道，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，正確引導(dǎo)輿論。

（四）規(guī)范檔案管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織要按照檔案管理的相關(guān)要求，及時(shí)收集整理工作資料，檔案資料分類立卷歸檔，務(wù)必做到資料齊全、檔案完整、管理規(guī)范。

（五）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，為試點(diǎn)工作順利開(kāi)展提供強(qiáng)有力的財(cái)政保障，確保入市試點(diǎn)各項(xiàng)工作穩(wěn)妥推進(jìn)。