互政辦〔2023〕71號

互助土族自治縣人民政府辦公室

關(guān)于深入開展互助縣2023至2024年流浪乞討人員

救助管理“寒冬送溫暖”專項行動的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高寨街道辦事處，縣政府有關(guān)部門，有關(guān)科級事業(yè)單位：

為切實(shí)保障今冬明春生活無著的流浪乞討人員安全過冬，根據(jù)省、市關(guān)于做好2023年至2024年流浪乞討人員救助管理工作的要求，現(xiàn)就全縣流浪乞討人員救助管理“寒冬送溫暖”專項行動有關(guān)要求通知如下：

一、工作目標(biāo)

按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動、部門互動、整合資源，科學(xué)調(diào)配管理力量，變“被動求助”為“主動救助”，形成多部門聯(lián)動的救助工作機(jī)制，進(jìn)一步加大宣傳教育、街頭巡查和救助力度，深入開展街頭流動救助工作，對流浪乞討人員，特別是流浪乞討殘疾人、老年人、未成年人，實(shí)施全方位、全時制、無縫隙救助，幫助解決臨時生活困難，確保安全過冬。

二、時間安排

2023年11月至2024年4月

三、工作重點(diǎn)

結(jié)合我縣流浪乞討人員救助工作實(shí)際，由縣民政局牽頭，縣公安局、衛(wèi)健局等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合，在車站、廣場、繁華街道、橋梁涵洞、建筑工地等重點(diǎn)區(qū)域全面開展聯(lián)合巡查救助，勸導(dǎo)、護(hù)送流浪乞討人員到救助管理機(jī)構(gòu)接受救助，對危重病人、精神障礙患者護(hù)送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受救治，對不愿到救助管理機(jī)構(gòu)的人員，提供必要御寒物品和詳細(xì)救助方式，確保全縣范圍內(nèi)流浪乞討人員被及時發(fā)現(xiàn)、有效救助。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

經(jīng)研究，決定成立互助縣2023年至2024年流浪乞討人員救助管理“寒冬送溫暖”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，成員及職責(zé)如下：

組  長：代朝艷  縣人民政府副縣長

副組長：蒲  倩  縣民政局局長

成  員：縣財政局、公安局、城管局、衛(wèi)健局、交通局、教育局、人社局、住建局、司法局、廣電局、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)等部門單位相關(guān)負(fù)責(zé)人；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，高寨街道辦事處分管副主任。專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣民政局，蒲倩同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)流浪乞討人員救助管理日常事務(wù)。

五、工作內(nèi)容

（一）加強(qiáng)部門配合，組織開展街面救助行動。由縣民政局牽頭，公安局、城管局配合，重點(diǎn)在夜間、節(jié)假日、降溫時段、極寒惡劣天氣等特殊時間加大街面巡查頻次, 重點(diǎn)巡查車站、繁華街道、地下通道、橋梁涵洞、廢棄房屋、在建工地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等流浪乞討人員易聚集的地段，合力做好街面巡查救助工作。對流浪乞討未成年人、殘疾人、行動不便人員，勸導(dǎo)護(hù)送其到救助管理機(jī)構(gòu)接受救助；對流浪乞討危重病人、精神障礙患者，衛(wèi)健部門要協(xié)助其到醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受救治和診斷；對不愿到救助管理機(jī)構(gòu)求助的流浪乞討人員，根據(jù)實(shí)際情況提供必要的食品、衣物、保暖用品和防疫物資。

（二）優(yōu)化服務(wù)供給，全面提升救助服務(wù)質(zhì)量。縣民政局要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、首接負(fù)責(zé)、值班巡查等制度，加強(qiáng)救助站應(yīng)急值守，第一時間響應(yīng)求助線索，并常態(tài)化開展站內(nèi)安全隱患排查整治，堅決杜絕火災(zāi)、食物中毒等事故發(fā)生。要加強(qiáng)精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，根據(jù)受助人員實(shí)際情況安排分區(qū)居住，分類施救。對突發(fā)急病的受助人員，按照規(guī)范診療程序及時送醫(yī)；對家暴受侵害、被盜被搶等遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難生活陷入困境的人員，提供應(yīng)急性、過渡性生活保障，協(xié)調(diào)司法等有關(guān)部門提供法律援助、就業(yè)咨詢等服務(wù)；對無法提供個人身份信息的受助人員，加強(qiáng)救助尋親工作，及時發(fā)布尋親公告，會同公安機(jī)關(guān)利用指紋、人像、DNA等數(shù)據(jù)甄別查詢，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”救助尋親力度，盡快幫助他們回歸家庭。教育部門要指導(dǎo)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)幫助流浪未成年人接受義務(wù)教育或替代教育，指導(dǎo)學(xué)校做好安置復(fù)學(xué)工作。

（三）加強(qiáng)源頭治理，避免反復(fù)流浪乞討現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真落實(shí)流浪乞討人員救助管理源頭治理辦法，加強(qiáng)反復(fù)流浪乞討人員排查，按照“一人一策” 的原則，切實(shí)加強(qiáng)流浪乞討人員源頭治理工作。民政部門發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和牽頭部門作用，在落實(shí)基本民生保障等兜底性救助保障政策的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)公安、司法、教育、衛(wèi)健、人社、住建、殘聯(lián)等有關(guān)部門，落實(shí)幫扶政策和無法查明身份信息流浪乞討人員落戶安置工作，聯(lián)合村（社區(qū)）督促其近親屬或其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)或贍養(yǎng)義務(wù)，杜絕反復(fù)流浪乞討現(xiàn)象。對于法定義務(wù)人遺棄或虐待殘疾人、未成年人、老年人構(gòu)成違法犯罪的，協(xié)同公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊。對已救助回家的流浪人員，縣民政局聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期組織人員進(jìn)行回訪，回訪率不得少于每兩月一次，回訪期不得少于一年。

（四）加大宣傳力度，廣泛動員社會力量參與。縣廣電局、縣民政局通過廣播電視、報紙、微信公眾號、微博等多種方式宣傳專項救助行動，及時向社會各界宣傳專項活動進(jìn)展和成效。鼓勵群眾勸導(dǎo)引導(dǎo)流浪乞討人員、臨時遇困人員到救助管理機(jī)構(gòu)或臨時救助場所避寒。充分發(fā)揮群團(tuán)組織、環(huán)衛(wèi)工人、公交出租車司機(jī)、夜間安保人員等工作優(yōu)勢，動員其做好發(fā)現(xiàn)報告、街面勸導(dǎo)和應(yīng)急救助等服務(wù)。同時，通過開展志愿服務(wù)、公益合作等方式，動員引導(dǎo)公益慈善組織、志愿服務(wù)組織參與街面勸導(dǎo)和站內(nèi)救助服務(wù)，共同織密編牢救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

六、工作要求

（一）提高政治站位，認(rèn)真履職盡責(zé)。做好今冬明春流浪乞討人員專項救助工作是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的重要舉措，是落實(shí)國家、省、市關(guān)心關(guān)愛特殊困難群體要求的具體行動，各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)提高政治站位，主動回應(yīng)社會關(guān)切，各司其職，密切配合，切實(shí)做到專項救助工作有人抓、有人管、能落實(shí)，全力保障流浪乞討人員生命安全。

（二）創(chuàng)新工作方式，提升救助能力。各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要鼓勵社會力量參與救助服務(wù)，指導(dǎo)社會力量做好信息報告、引導(dǎo)救助、志愿服務(wù)等工作。充分調(diào)動公益慈善組織、志愿者協(xié)會等社會組織以及出租車司機(jī)、環(huán)衛(wèi)工人、公交司機(jī)、夜間安保人員等熱心群眾，積極提供救助線索，及時解除流浪乞討人員生存困難。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造濃厚氛圍。各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳救助管理政策、在重點(diǎn)區(qū)域向群眾發(fā)放求助宣傳卡、公布求助熱線（0972-8322375）等線上、線下宣傳渠道，擴(kuò)大救助政策和救助行動的知曉度。同時，要充分利用全國救助管理信息系統(tǒng)和全國救助尋親網(wǎng)等尋親信息發(fā)布渠道，幫助流浪人員尋親返鄉(xiāng)。

互助土族自治縣人民政府辦公室

2023年11月13日