互政辦函〔2023〕227號

互助土族自治縣人民政府辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)互助縣殯葬領(lǐng)域跨部門

綜合監(jiān)管試點方案的通知

縣政府有關(guān)部門，有關(guān)科級事業(yè)單位：

縣民政局?jǐn)M定的《互助縣殯葬領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管試點方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按各自職責(zé)，認(rèn)真組織實施。

互助土族自治縣人民政府辦公室

2023年11月22日

互助縣殯葬領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管試點方案

為探索建立殯葬領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管體制機制，加強部門綜合監(jiān)管，進一步加大殯葬管理力度，規(guī)范喪葬用品市場，徹底整治殯葬活動中的違法違規(guī)行為，促使殯葬服務(wù)水平得到提高，根據(jù)《海東市殯葬領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管試點方案》精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

圍繞殯葬領(lǐng)域存在的突出問題，針對涉及多個部門、管理難度大、風(fēng)險隱患突出的殯葬監(jiān)管事項，開展殯葬領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管試點，探索建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度和綜合監(jiān)管清單，推進跨部門綜合監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，進一步規(guī)范殯葬服務(wù)市場，整肅殯葬服務(wù)市場秩序，促進殯葬行業(yè)健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進。在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強整體設(shè)計，建立健全協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一安排部署，一體推進監(jiān)管體制機制建設(shè)，統(tǒng)籌各類監(jiān)管資源，多部門合力推進，共同落實殯葬領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管。

（二）堅持協(xié)同聯(lián)動、明確責(zé)任。聚焦殯葬領(lǐng)域具體監(jiān)管事項，逐項理清責(zé)任鏈條，明確部門責(zé)任分工，切實增強監(jiān)管合力，提高綜合監(jiān)管效能。

（三）堅持問題導(dǎo)向、突出重點。針對違規(guī)開展殯葬服務(wù)、違規(guī)收費、違建墓地、殯葬“一條龍”等突出問題，加快完善跨部門綜合監(jiān)管制度，補齊監(jiān)管短板，確保監(jiān)管到位。

（四）堅持因地制宜、分類實施。立足縣情，創(chuàng)新監(jiān)管理念，講求方式方法，做到因地制宜、分類施策、依法依規(guī)、精準(zhǔn)有效開展綜合監(jiān)管。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為統(tǒng)籌做好殯葬領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管試點工作，強化部門協(xié)作，形成工作合力，經(jīng)研究決定成立互助縣殯葬領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員及職責(zé)如下：

組  長：代朝艷    縣人民政府副縣長

副組長：蒲  倩    縣民政局局長

成  員：縣民政局、公安局、自然資源局、林草局、市場監(jiān)管局、住建局、城管局分管負(fù)責(zé)同志。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣民政局，辦公室主任由蒲倩同志兼任。辦公室負(fù)責(zé)各部門綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)、措施制定、落實督導(dǎo)、檢查驗收、總結(jié)上報等相關(guān)工作。

四、工作內(nèi)容

（一）殯葬服務(wù)機構(gòu)收費綜合監(jiān)管。重點監(jiān)管殯葬服務(wù)機構(gòu)不執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價或超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費，存在誘導(dǎo)消費、誤導(dǎo)消費，巧立名目、捆綁強制消費、擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)等亂收費行為；未執(zhí)行收費公示制度，未在顯著位置公示服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、文件依據(jù)、減免政策、舉報電話、服務(wù)流程，限制喪屬自帶喪葬用品等問題。（責(zé)任單位：縣民政局、縣市場監(jiān)督管理局）

（二）殯葬中介機構(gòu)違法違規(guī)行為綜合監(jiān)管。加強殯葬中介服務(wù)和喪葬用品銷售日常監(jiān)管，查處殯葬行業(yè)無照經(jīng)營、限制競爭及壟斷行為；違法違規(guī)從事殯葬中介服務(wù)或提供遺體存放、整容、守靈、祭奠等涉及遺體服務(wù)行為；在提供殯葬中介服務(wù)及銷售喪葬用品時，不明碼標(biāo)價、價格欺詐等價格違法行為；欺行霸市、強買強賣，制造和銷售不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備行為；依法查處非法接運遺體的社會車輛（除救護車和向公安部門報備的殯儀館、殯儀服務(wù)中心車輛外）；殯葬服務(wù)過程中妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（責(zé)任單位：縣民政局、縣市場監(jiān)督管理局、縣公安局）

（三）公墓用地情況綜合監(jiān)管。民政部門和自然資源等相關(guān)部門負(fù)責(zé)依法查處經(jīng)營性公墓未批先建、擅自擴大用地面積的違法占用土地行為、違法違規(guī)建設(shè)銷售超面積墓穴行為，并責(zé)令經(jīng)營性公墓分類整改。（責(zé)任單位：縣民政局、縣自然資源局）

（四）公墓使用林地、草地情況綜合監(jiān)管。民政部門和林草等相關(guān)部門負(fù)責(zé)依法查處經(jīng)營性公墓在林地、草地內(nèi)未經(jīng)審批擅自興建、擅自擴大用地面積，未辦理建設(shè)用地手續(xù)，違規(guī)建設(shè)墓地等行為。（責(zé)任單位：縣民政局、縣林草局）

（五）喪葬陳規(guī)陋習(xí)綜合監(jiān)管。重點監(jiān)管在城市小區(qū)、城區(qū)道路街巷搭棚治喪，高聲奏樂，擺放焚燒祭奠用品，沿街、沿路亂設(shè)靈堂，拋灑冥紙、燃放鞭炮等擾民行為。（責(zé)任單位：縣城管局、縣住建局、縣公安局、縣民政局）

（六）對社會公共墓地、殯儀館、殯儀服務(wù)站開展行政檢查綜合監(jiān)管。查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修建殯葬服務(wù)設(shè)施、制造銷售不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備、違規(guī)出具火化證、公墓內(nèi)修建家族墓、活人墓以及超面積墓穴等行為；常態(tài)化開展殯葬服務(wù)設(shè)施防火、防燃?xì)獍踩珯z查。（責(zé)任單位：縣民政局）

五、實施步驟和進度安排

（一）動員部署階段（2023年11月下旬）。制定殯葬領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管試點方案，健全領(lǐng)導(dǎo)機制，建立殯葬領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管任務(wù)清單（詳見附件），明確目標(biāo)任務(wù)、處置措施、責(zé)任單位、步驟時限等，確保試點工作順利完成。  

（二）組織實施階段（2023年11月底至2024年5月底）。根據(jù)綜合監(jiān)管任務(wù)清單，相關(guān)部門密切配合，切實履行監(jiān)管責(zé)任，逐一開展排查、核查，針對核實查明的相關(guān)問題，建立臺賬，列明具體違法違規(guī)情形，明確整治依據(jù)、處置措施、完成時限等相關(guān)內(nèi)容。通過綜合監(jiān)管促使相關(guān)單位和機構(gòu)查缺補漏、立行立改。

（三）總結(jié)梳理階段（2024年6月1日至6月10日）。各部門對殯葬領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管試點開展自查評估并進行全面總結(jié)，并將工作開展情況報縣殯葬領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要切實提高思想認(rèn)識，高度重視殯葬領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管試點工作，將此項工作納入重要議事日程，明確工作重點，細(xì)化工作措施，統(tǒng)籌推進試點工作。

（二）加強部門配合，形成工作合力。各有關(guān)單位要密切協(xié)作，加強信息共享，發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，統(tǒng)籌領(lǐng)域內(nèi)執(zhí)法力量，形成協(xié)同整治監(jiān)管合力，運用多種手段綜合施策，提高監(jiān)管能力，提升監(jiān)管效能，堅持依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管，積極穩(wěn)妥開展好殯葬領(lǐng)域綜合監(jiān)管。

（三）注重經(jīng)驗總結(jié)，強化成果提煉。各部門要圍繞殯葬領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管試點相關(guān)任務(wù)進行探索和創(chuàng)新，摸索符合我縣實際的殯葬領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管典型經(jīng)驗和先進做法，形成可復(fù)制、可推廣的模式，推動建立規(guī)范的綜合監(jiān)管長效機制。

附件：互助縣殯葬領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管任務(wù)清單

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