互政〔2023〕64號

互助土族自治縣人民政府

關(guān)于2023年互助縣法治政府建設(shè)工作

開展情況的報(bào)告

海東市人民政府：

2023年，互助縣法治政府建設(shè)工作在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神和依法治國、依法治省、依法治市工作會議精神，準(zhǔn)確把握公平公正公信導(dǎo)向，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障和精準(zhǔn)高效的法律服務(wù)。現(xiàn)將工作開展情況報(bào)告如下：

一、工作開展情況

（一）提高政治站位，切實(shí)提升履職能力。一是堅(jiān)持高位推動。縣委、縣政府高度重視法治建設(shè)工作，制發(fā)了《中共互助縣委全面依法治縣委員會2023年工作要點(diǎn)》《互助縣2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》《互助縣2023年普法依法治理工作要點(diǎn)》，定期在縣委常委會、縣政府黨組會和常務(wù)會聽取法治政府建設(shè)工作匯報(bào)，研究推動法治互助建設(shè)重點(diǎn)工作，將黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)履職情況納入年終述職內(nèi)容，年內(nèi)縣委依法治縣委員會組織召開專題述法會議，有效促進(jìn)了法治建設(shè)進(jìn)程。年內(nèi)，縣委理論中心組開展學(xué)法活動63次，縣委常委會共召開依法治縣工作會議3次，縣政府常務(wù)會專題研究部署法治政府建設(shè)工作2次。二是強(qiáng)化宣傳教育。縣委常委會、縣政府黨組會多次專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國的重要講話精神，將習(xí)近平法治思想列入縣委黨校年度教學(xué)計(jì)劃、干部重點(diǎn)課程。2023年，開展習(xí)近平法治思想專題宣講活動56場次，習(xí)近平法治思想講座43期。三是加強(qiáng)考核督查。及時調(diào)整縣委全面依法治縣委員會和四個協(xié)調(diào)小組組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮法治建設(shè)考核“指揮棒”作用，聚焦黨政機(jī)關(guān)第一責(zé)任人這一“關(guān)鍵少數(shù)”，將法治政府建設(shè)履職情況納入年終述職內(nèi)容，列入領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任（績效）考核內(nèi)容，做到了將法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)同部署、同推進(jìn)、同考核。

（二）堅(jiān)持依法行政，法治政府建設(shè)深入推進(jìn)。一是嚴(yán)格依法決策。認(rèn)真貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，全面落實(shí)依法決策要求，修訂完善《縣政府黨組工作規(guī)則》《縣政府工作規(guī)則》和《縣“四重一大”事項(xiàng)行政決策實(shí)施細(xì)則》，制定公布了《互助縣2023年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》，落實(shí)重大決策公眾參與、專家論證、合法性審查、風(fēng)險評估、集體討論等決策程序。2023年，共研究涉及“四重一大”事項(xiàng)129項(xiàng)，向縣委常委會提請研究36項(xiàng)，向縣人大常委會提請研究13項(xiàng)。二是加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。積極推進(jìn)復(fù)議體制改革，成立了行政復(fù)議咨詢委員會，制定了行政復(fù)議工作相關(guān)規(guī)則。同時，全面落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴和函告報(bào)備制度，嚴(yán)格出庭應(yīng)訴程序，強(qiáng)化保障措施，使應(yīng)訴工作常態(tài)化、規(guī)范化，有效促進(jìn)爭議實(shí)質(zhì)解決。2023年，辦理行政復(fù)議案件11件，被訴案件54件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴50件，出庭應(yīng)訴率92.5%，工作人員出庭應(yīng)訴100%。三是加強(qiáng)合法性審查和規(guī)范性文件清理工作。扎實(shí)開展行政規(guī)范性文件清理工作，制定了《現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件目錄》和《廢止（失效）的行政規(guī)范性文件目錄》。2023年，共審查各類合同等重大事項(xiàng)16件；清理行政規(guī)范性文件9件（其中，繼續(xù)保留實(shí)施7件、廢止2件），并在縣政府網(wǎng)站進(jìn)行了公示。四是積極推進(jìn)示范創(chuàng)建。縣政府多次召開部署推進(jìn)會，按照《市縣區(qū)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建指標(biāo)體系》，深入開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，2023年6月順利通過省級第三方評估，被省委全面依法治省辦命名為“全省法治政府建設(shè)示范縣”，正在申報(bào)“全國法治政府建設(shè)示范縣”。

（三）健全職能體系，依法全面履行政府職能。一是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》，對全縣行政審批事項(xiàng)及時梳理，完成了目錄清單編制、流程圖制定、權(quán)力清單事項(xiàng)錄入等工作，按程序?qū)φ块T權(quán)責(zé)清單進(jìn)行了梳理，公布部門權(quán)責(zé)清單4263項(xiàng)，梳理公布行政許可、涉企收費(fèi)等事項(xiàng)329項(xiàng)，76項(xiàng)政務(wù)服務(wù)工作實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化政務(wù)服務(wù)走在全省前列。二是深入推進(jìn)“放管服”改革。大力推行并聯(lián)審批和容缺審批，持續(xù)縮減項(xiàng)目審批時間，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，加快形成以“一網(wǎng)通辦、一窗受理、并行辦理”模式為主、傳統(tǒng)模式為輔的開辦企業(yè)新模式，企業(yè)開辦平均在3個工作日內(nèi)完成。持續(xù)推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制工作，2023年辦理跨省通辦事項(xiàng)31646件，“12345”市民服務(wù)熱線共受理事項(xiàng)4581件，辦結(jié)率為100%，共參與評價45.84萬條。三是全力構(gòu)建“五級聯(lián)動”機(jī)制。按照“服務(wù)環(huán)境統(tǒng)一、運(yùn)行模式統(tǒng)一、管理規(guī)范統(tǒng)一、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、監(jiān)察規(guī)則統(tǒng)一”的原則，認(rèn)真開展縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）三級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)梳理工作，逐步實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基層全覆蓋。目前，共梳理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級公共服務(wù)事項(xiàng)33項(xiàng)、社區(qū)級公共服務(wù)事項(xiàng)52項(xiàng)、村級公共服務(wù)事項(xiàng)26項(xiàng)。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是強(qiáng)化行政執(zhí)法資格管理。扎實(shí)開展行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)審核和行政執(zhí)法人員基礎(chǔ)信息采集工作，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，積極開展綜合法律知識培訓(xùn)和執(zhí)法資格考試工作，壓實(shí)各執(zhí)法單位管理責(zé)任。2023年以來，開展行政執(zhí)法培訓(xùn)班1期，全縣68人通過行政執(zhí)法資格考試，辦理了行政執(zhí)法證件。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推行輕微違法行為減免責(zé)清單制度。同時，常態(tài)化開展案卷評查，堅(jiān)持年度評查和日常抽查、專項(xiàng)評查相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)評查問題清單化、評查流程規(guī)范化、評查整改責(zé)任化，確保執(zhí)法監(jiān)督嚴(yán)在經(jīng)常、抓在日常。2023年開展法治督察2次，對“一規(guī)劃、兩綱要”貫徹落實(shí)、“八五”普法工作落實(shí)等情況開展了督察，并開展了行政執(zhí)法案卷評查工作。三是加大行政執(zhí)法力度。持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，基本完成市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍組建工作。積極開展行政執(zhí)法問題專項(xiàng)整治工作，著力規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接，著力維護(hù)法律尊嚴(yán)和社會穩(wěn)定。2023年，全縣各行政執(zhí)法單位共開展行政檢查2358次，辦理行政處罰案835件、行政許可事項(xiàng)4834件，行政強(qiáng)制24件，行政裁決9件。

（五）加強(qiáng)法治宣傳，依法化解矛盾糾紛。一是扎實(shí)開展普法宣傳。按照“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務(wù)誰普法”的原則，緊緊圍繞生態(tài)保護(hù)、移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作，積極開展“八五”普法和“法律九進(jìn)+”活動，多層次、多角度推進(jìn)法治宣傳工作。2023年全縣上下共開展各類法治宣傳9.8萬余次，發(fā)放宣傳資料 9.9萬余冊。二是加強(qiáng)法治陣地建設(shè)。積極拓展法治文化陣地建設(shè)，建成法治文化長廊5座，建成法治校園1處，法治小區(qū)2座，在佑寧文化體育公園設(shè)置30㎡法治宣傳大屏1個。深入推動“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動。2023年，我縣城南小學(xué)被命名為“全省依法治校示范校”，昱青生物科技有限公司被命名為省級“誠信守法示范企業(yè)”。三是矛盾糾紛化解提質(zhì)增效。不斷推進(jìn)社會治理綜合服務(wù)中心和各級各類人民調(diào)解組織建設(shè)，在全市率先成立并高效運(yùn)行縣“一站式”矛調(diào)中心和“一站式”執(zhí)行服務(wù)中心，通過駐村調(diào)解室、“老劉調(diào)解室”“家事法庭”等平臺，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解關(guān)口前移，更好地化解人民群眾的矛盾，將矛盾消除在萌芽和基層。2023年，全縣各級人民調(diào)解組織共開展矛盾糾紛排查2萬余次，共排查各類矛盾糾紛708件，調(diào)解處理707件，調(diào)處成功率99.8%。

二、存在的不足和下一步工作打算

雖然，我縣法治政府建設(shè)工作取得了一定成績，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想還不夠深入。二是“關(guān)鍵少數(shù)”履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)還需加強(qiáng)。三是在嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面還存在一定差距。下一步，互助縣將以創(chuàng)建“全國法治政府建設(shè)示范縣”為契機(jī)，深入貫徹落實(shí)“一規(guī)劃、兩綱要”，為打造“五張名片”、建設(shè)“五個示范區(qū)”提供有力的法治保障。

（一）持續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想走深走實(shí)。持續(xù)深入開展習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)活動，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，全面落實(shí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法、政府常務(wù)會議法治專題講座和領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法、專題述法，堅(jiān)持用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。

（二）持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)。對標(biāo)中央和省市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，持續(xù)抓好示范創(chuàng)建工作，推動黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。將履職情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任（績效）考核內(nèi)容，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，不斷推動法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

（三）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。全面深化“放管服”改革，大力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，切實(shí)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，持續(xù)開展日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)檢查，定期開展行政執(zhí)法專題培訓(xùn)、案卷評查和行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，切實(shí)做到規(guī)范文明公正執(zhí)法，嚴(yán)格辦證程序，持續(xù)提升行政執(zhí)法能力和水平。

（四）持續(xù)提升依法行政水平。嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，推進(jìn)黨委政府法律顧問“全覆蓋”，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。進(jìn)一步建立健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件備案監(jiān)督管理、聯(lián)合通報(bào)、出庭應(yīng)訴指引規(guī)范、旁聽庭審、應(yīng)訴工作等制度，確保行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。