互政〔2024〕12號(hào)

互助土族自治縣人民政府

關(guān)于印發(fā)互助縣第四次全國文物普查工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高寨街道辦事處，縣政府有關(guān)部門：

《互助縣第四次全國文物普查工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自工作職責(zé)，認(rèn)真組織實(shí)施。

互助土族自治縣人民政府

2024年3月13日

互助縣第四次全國文物普查工作方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第四次全國文物普查的通知》（國發(fā)〔2023〕18號(hào)）、《青海省人民政府關(guān)于做好第四次全國文物普查工作的通知》（青政〔2024〕3號(hào)）和《海東市人民政府關(guān)于印發(fā)海東市第四次全國文物普查工作方案的通知》（東政〔2024〕4號(hào)）等文件精神，結(jié)合本縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于堅(jiān)持保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來的要求，堅(jiān)持實(shí)事求是、改革創(chuàng)新、依法實(shí)施，周密組織部署，確保普查結(jié)果全面客觀反映我縣不可移動(dòng)文物資源基本狀況。

（二）總體目標(biāo)。建立我縣不可移動(dòng)文物資源總目錄，建立不可移動(dòng)文物資源大數(shù)據(jù)庫，建立文物資源動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。完善不可移動(dòng)文物認(rèn)定公布機(jī)制，規(guī)范認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和登記公布程序，健全公布名錄體系。完善不可移動(dòng)文物保護(hù)管理機(jī)制，構(gòu)建全面普查、專項(xiàng)調(diào)查、空間管控、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的文物資源管理體系。

二、普查目的和意義

文物普查是國情國力調(diào)查的重要組成部分，是確保國家文化遺產(chǎn)安全的重要措施，是我國文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要基礎(chǔ)工作。開展文物普查，有利于準(zhǔn)確判斷全縣文物保護(hù)形勢(shì)、科學(xué)制定文物保護(hù)政策，對(duì)提高文化遺產(chǎn)保護(hù)管理整體水平，繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。做好文物普查工作，有助于全面掌握我縣不可移動(dòng)文物的數(shù)量、分布、特征、保存現(xiàn)狀、環(huán)境狀況等基本情況，為準(zhǔn)確判斷文物保護(hù)形勢(shì)、科學(xué)制定文物保護(hù)政策和規(guī)劃提供依據(jù);有助于培養(yǎng)鍛煉文物保護(hù)隊(duì)伍，提高我縣文物保護(hù)管理整體水平，增強(qiáng)全民文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)。

三、普查范圍和內(nèi)容

文物普查范圍為：我縣境內(nèi)地上、地下、水下的不可移動(dòng)文物，包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、其他，共六個(gè)類別。文物普查重點(diǎn)是對(duì)我縣第三次全國文物普查已認(rèn)定、登記的405處不可移動(dòng)文物進(jìn)行復(fù)查、核銷，同時(shí)調(diào)查、登記、認(rèn)定新發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物。文物普查主要內(nèi)容包括： 普查對(duì)象名稱、空間位置、保護(hù)級(jí)別、文物類別、年代、權(quán)屬、使用情況、保存狀況等。

四、普查機(jī)構(gòu)和職責(zé)

為加強(qiáng)對(duì)全縣文物普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，便于研究解決重大問題，特成立互助縣第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組  長：王正芳  縣委常委、宣傳部部長

          代朝艷  縣人民政府副縣長

          副組長：楊朝忠  縣委宣傳部副部長

          馬華旦  縣文體旅游局局長

成  員：雷延旭  縣委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、民族宗教事務(wù)局局長

          賈宗艷  縣發(fā)展和改革局副局長

          蔡祥元  縣公安局副局長

          保積英  縣財(cái)政局副局長

          李永春  縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長

          楊永紅  縣自然資源局副局長

          馬占全  縣民族宗教事務(wù)局副局長

          丁明珠  縣交通運(yùn)輸局副局長

          何世玉  縣水利局副局長

          趙繼燦  縣教育局副局長

          嚴(yán)興鵬  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局副局長

          賈玉盛  縣工業(yè)和信息化局副局長

          師成鵠  縣林業(yè)和草原局副局長  

          楊全鵬  縣退役軍人事務(wù)局副局長  

          劉應(yīng)軍  縣文體旅游局副局長

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、高寨街道辦事處分管副主任

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣文體旅游局（縣文物局），馬華旦同志兼任辦公室主任，劉應(yīng)軍同志兼任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)處理辦公室日常工作。具體職責(zé)如下：

1.縣文體旅游局（縣文物局）：負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施普查工作，并指導(dǎo)相關(guān)單位開展文物普查工作。

2.縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)保障文物普查工作經(jīng)費(fèi)，做出經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算安排，確保按時(shí)足額撥付到位，保障普查工作順利開展，并做好國有文物資源資產(chǎn)管理相關(guān)事宜；

3.縣自然資源局：負(fù)責(zé)做好文物普查中涉及數(shù)據(jù)底圖方面的工作；

4.縣民族宗教事務(wù)局：負(fù)責(zé)做好涉及宗教活動(dòng)場(chǎng)所方面的工作；

5.縣公安局：負(fù)責(zé)做好涉及無人機(jī)航拍空域許可、有關(guān)活動(dòng)安全保障及突發(fā)事件處置等工作；

6.縣發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)做好普查工作中需要對(duì)口支援、定點(diǎn)幫扶方面的工作；

7.縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)做好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村（傳統(tǒng)村落）、歷史建筑方面的相關(guān)工作；

8.縣工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)做好工業(yè)遺產(chǎn)方面的相關(guān)工作；  

9.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局：負(fù)責(zé)做好重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)方面的相關(guān)工作；

10.縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)做好橋梁、車站等交通基礎(chǔ)設(shè)施方面的工作；

11.縣水利局：負(fù)責(zé)做好古河道、堤壩、水渠和近現(xiàn)代重要水利設(shè)施方面的相關(guān)工作；

12.縣退役軍人事務(wù)局：負(fù)責(zé)做好烈士紀(jì)念建筑物方面的相關(guān)工作；

13.縣林業(yè)和草原局、教育局：負(fù)責(zé)配合做好涉及本行業(yè)普查的相關(guān)工作。

14.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高寨街道辦事處：要把第四次全國文物普查列入年度重點(diǎn)工作計(jì)劃，按照統(tǒng)一要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真做好本地區(qū)文物普查協(xié)調(diào)工作，及時(shí)采取有效措施解決普查工作中遇到的困難和問題。

五、時(shí)間安排

此次普查從2023年11月開始，到2026年6月結(jié)束。普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2024年4月30日。普查分為三個(gè)階段。

第一階段（2023年11月至2024年4月）：主要任務(wù)是建立普查機(jī)構(gòu)，確定技術(shù)路線，制定實(shí)施方案，配置普查設(shè)備和采集軟件，測(cè)算普查經(jīng)費(fèi)，組建普查隊(duì)伍，開展培訓(xùn)、試點(diǎn)等前期準(zhǔn)備工作。

第二階段（2024年5月至2025年5月）：主要任務(wù)是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，實(shí)地開展文物調(diào)查。

第三階段（2025年6月至2026年6月）：主要任務(wù)是依法認(rèn)定、登記并公布不可移動(dòng)文物，建立我縣不可移動(dòng)文物資源總目錄，并向社會(huì)公布普查成果。根據(jù)普查結(jié)果，及時(shí)將重要的不可移動(dòng)文物核定公布為相應(yīng)級(jí)別的文物保護(hù)單位。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)質(zhì)量控制。文物普查工作由縣文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，各成員單位安排專人負(fù)責(zé)對(duì)接，各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合。縣文體旅游局統(tǒng)一負(fù)責(zé)普查質(zhì)量管理工作。各成員單位負(fù)責(zé)本行業(yè)、本轄區(qū)內(nèi)普查成果質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行普查質(zhì)量管理制度，規(guī)范普查工作流程，確保普查數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)和使用安全。要強(qiáng)化事前事中事后數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查核查，確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、完整規(guī)范。任何單位和個(gè)人不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改普查數(shù)據(jù)。

（二）堅(jiān)持依法普查。所有普查登記對(duì)象，在完成文物認(rèn)定前，一律不得拆除、遷移。所有已認(rèn)定公布的不可移動(dòng)文物， 實(shí)地調(diào)查期間，一律不得撤銷。建立健全文物普查責(zé)任體系，明確主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和相關(guān)責(zé)任。建立普查數(shù)據(jù)追溯和問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決杜絕各種人為干預(yù)普查數(shù)據(jù)的行為。普查工作人員要妥善保存普查數(shù)據(jù)和資料，對(duì)普查中涉及的國家秘密履行保密義務(wù)。所有普查成果應(yīng)全部留檔，確保全過程可溯源可追溯。

（三）創(chuàng)新手段方式。結(jié)合實(shí)際組織開展線上線下業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進(jìn)文物科技在普查中的應(yīng)用，采取網(wǎng)上填報(bào)與手持電子終端現(xiàn)場(chǎng)采集數(shù)據(jù)相結(jié)合的方式開展普查，通過信息化手段提高普查數(shù)據(jù)處理效能，科學(xué)、規(guī)范、高效推進(jìn)普查工作。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各成員單位會(huì)同宣傳部門認(rèn)真做好普查宣傳的策劃和組織工作，充分發(fā)揮主流媒體及有關(guān)部門服務(wù)平臺(tái)作用，廣泛深入宣傳文物普查的重大意義、政策規(guī)定和工作要求，引導(dǎo)廣大群眾依法配合普查，動(dòng)員社會(huì)各界支持、參與普查，在全縣上下營造良好的普查工作氛圍。